RDOŚ Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Download
Report
Transcript RDOŚ Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
„Zagrożenia w realizacji inwestycji
samorządowych”
Agnieszka Marcela
I Zastępca Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska
Regionalny Konserwator Przyrody w Rzeszowie
XVIII Podkarpacka Konferencja Samorządów Terytorialnych
Kombornia, 16-17 czerwca 2011 r.
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Ustawowe zadania Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska:
-
udział w strategicznych ocenach oddziaływania na środowisko,
-
przeprowadzanie ocen oddziaływania przedsięwzięć na środowisko lub udział w tych ocenach,
-
tworzenie i likwidacja form ochrony przyrody na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o
ochronie przyrody,
-
ochrona i zarządzenie obszarami Natura 2000 i innymi formami ochrony przyrody, na zasadach i
w zakresie określonych w ustawie o ochronie przyrody,
-
wydawanie decyzji na podstawie ustawy o ochronie przyrody,
-
przeprowadzanie postępowań i wykonywanie innych zadań, o których mowa w ustawie z dnia 13
kwietnia 2007 r. o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie,
-
wykonywanie zadań związanych z udziałem organizacji w systemie ekozarządzania i audytu
(EMAS) na zasadach i w zakresie określonych w ustawie z dnia 12 marca 2004 r. o krajowym
systemie ekozarządzania i audytu (EMAS),
-
współpraca z organami jednostek samorządu terytorialnego w sprawach ocen oddziaływania na
środowisko i ochrony przyrody,
-
współpraca z organizacjami ekologicznymi.
2
Czy jesteśmy potrzebni …
W 2009 r. - około 13 tys. pism i wniosków
35
130
1000
630
zarządzeń Regionalnego Dyrektora
decyzji administracyjnych
postanowień
różnego rodzaju opinii
w tym 130 opinii w ramach oceny strategicznej
450 opinii dla rolników
50 opinii dla inwestorów o potrzebie raportu
660zaświadczeń dla beneficjentów środków unijnych
W 2010 r. – ponad 17 tys. pism i wniosków
80
zarządzeń Regionalnego Dyrektora
190 decyzji administracyjnych, w tym 80 decyzji środowiskowych
500 postanowień
2000 różnego rodzaju opinii
w tym 1240 opinii w ramach oceny strategicznej i oceny przedsięwzięć
480 opinii dla rolników
218 opinii dla tzw. III grupy
920 zaświadczeń dla beneficjentów środków unijnych
W 2011 r. (do 15.06.) – około 7 tys. pism i wniosków
Zaświadczenia I b II kwartał - woda 41 drogi i mosty – 23
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Procedura ocen oddziaływania przedsięwzięć na środowisko
i obszary Natura 2000
w Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Rzeszowie
w liczbach (stan na maj 2011 r.)
Od momentu utworzenia Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
w Rzeszowie (15 listopada 2008 r.) do maja 2011 r. wpłynęło około 3500 spraw
dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
i obszary Natura 2000 (I, II, III grupa przedsięwzięć).
Odmowa uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia miała miejsce w
zaledwie 30 przypadkach, co stanowi 0,86% opiniowanych przedsięwzięć, z
czego połowa dotyczyła przedsięwzięć, dla których wykazano znacząco
negatywny wpływ na obszary Natura 2000.
4
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Zestawienie ilości spraw (I i II grupa) załatwionych
w poszczególnych latach w RDOŚ w Rzeszowie (stan na maj 2011 r.)
Jakie
rozstrzygnięcia
Decyzje o
środowiskowych
uwarunkowaniach
(pełna procedura,
która wymaga
zaangażowania
około 3 miesięcy,
o ile jest bez
raportu ooś)
Uzgodnienia
(analiza raportu
ooś)
Opinia o potrzebie
przeprowadzenia
ooś, w tym
sporządzenia
raportu
Ponowna ocena
ooś dla potrzeb
pozwoleń
budowlanych
(z raportami)
2008 (tylko
1,5 mies.)
3
39
24
-
2009
70
107
378
5
2010
55
157
1132
14
2011
12
60
267
2
5
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Przykłady prowadzonych postępowań w sprawie wydania zezwolenia na realizację
inwestycji liniowych ( prowadzone oraz zakończone) dla:
- wszystkich odcinków autostrady
- części S-19
- obwodnicy Strzyżowa,
- obwodnicy Przeworska,
- obwodnicy Stalowej Woli i Niska,
- przebudowy drogi krajowej nr 4 i dróg wojewódzkich,
- rozbudowy drogi woj. nr 877 Naklik – Leżajsk – Łańcut – Dylągówka - Szklary odcinek
granica województwa - Leżajsk km 1+510 – 14+875
6
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
- przebudowy drogi wojewódzkiej Nr 890 Kuźmina - Krościenko w km 0+000 – 25+600,
-budowy gazociągu DN 700 Hermanowice – Strachocina – Podgórska Wola,
-budowy gazociągu wysokiego ciśnienia Warzyce – Gorlice i in.
Ponadto prowadzone były i są nadal postępowania dla potrzeb budowy dróg
gminnych, kanalizacji sanitarnych, oczyszczalni ścieków, wodociągów. Cała ta
infrastruktura jest dofinansowywana ze środków Unii Europejskiej (żadna z gmin nie
udźwignęłaby kosztów tak dużej budowy infrastruktury), stąd postępowania
prowadzone są priorytetowo.
7
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Wytwórnie betonu i mas bitumicznych
Dla 8 wielkotonażowych wytworni betonu
wydane zostały uzgodnienia, natomiast
dla 7 prowadzone są postępowania.
Dla
wielkotonażowych
wytwórni
mas
bitumicznych wydane zostały uzgodnienia dla
7 obiektów, natomiast dla 6 obiektów
prowadzone są postępowania.
8
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Eksploatacja kruszyw
Do maja 2011 r. zakończonych zostało 65 postępowań (łącznie obejmujących
wielkość około 50 mln ton kruszywa), w tym:
- 23 piaskownie uzyskały decyzje środowiskowe bez potrzeby sporządzania
raportów o oddziaływaniu na środowisko (co dało około 27 mln ton
kruszywa),
44 inwestycje polegające na wydobyciu kruszyw są w trakcie uzgodnień lub
opiniowania (co da około 27 mln ton kruszywa).
Na 22 piaskownie nałożony został obowiązek wykonania oceny oddziaływania
na środowisko, w tym wykonania raportu o oddziaływaniu na środowisko (co
da około 20,5 mln ton kruszywa).
Wydano odmowę dla 7 obiektów (około 8 mln ton kruszywa).
9
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Odnawialne źródła energii (stan na maj 2011 r.)
Małe Elektrownie Wodne
- wydane zostało 1 uzgodnienie,
- w toku uzgadniania są 2 przedsięwzięcia,
- obowiązek oceny oddziaływania na środowisko nałożono dla 11 inwestycji,
- odmowy wydane zostały dla 4 inwestycji.
Elektrownie wiatrowe
- wydane zostały 4 uzgodnienia (około 70 MW),
- w toku uzgadniania jest 12 przedsięwzięć (około 150 MW),
- obowiązek oceny oddziaływania na środowisko nałożono dla 35 przedsięwzięć
(około 450 MW),
- odmowy wydane zostały dla 5 elektrowni (około 30 MW).
Biogazownia
- wydanych zostało 5 uzgodnień,
- w toku uzgadniania są 3 przedsięwzięcia,
- obowiązek oceny oddziaływania na środowisko nałożono na 6 przedsięwzięć.
10
Inwestycje przeciwpowodziowe
• w trakcie wydawania decyzji (pełna procedura + raporty) mamy 21 suchych
zbiorników przeciwpowodziowych dla zlewni rzeki Mleczka, Wielopolka,
Chlebianka, Stobnica.
Zbiorniki te winny być traktowane jako priorytetowe ze względu na zagrożenie
powodzią (wynika to z przepisów ustawy).
11
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Najczęściej popełniane błędy na etapie przedkładania dokumentacji
(decyzja środowiskowa):
braki formalne występujące na etapie składania wniosków do Regionalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska, np. brak poświadczenia kopii map
ewidencyjnych przez właściwy organ,
wypis i wyrys z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie
dotyczy przedsięwzięcia lub jest w zbyt ogólnej skali,
dzielenie przedsięwzięć,
mylenie prowadzonych postępowań w sprawie wydawania decyzji
środowiskowej z postępowaniem w sprawie oceny oddziaływania
przedsięwzięcia na obszar Natura 2000,
pomijanie wymagań dotyczących realizacji przedsięwzięć na terenach
zamkniętych - pominięcie terenu zamkniętego.
12
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Najczęściej popełniane błędy na etapie przedkładania dokumentacji
(decyzja środowiskowa):
Karta informacyjna przedsięwzięcia:
ogólnikowe zapisy,
niepełne informacje,
brak nawiązania do kryteriów określonych w art. 63 ustawy z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o
ocenach oddziaływania na środowisko,
brak kwalifikacji przedsięwzięcia lub błędna kwalifikacja .
13
Najczęściej popełniane błędy:
Raport:
brak metodyki oceny,
wybiórczy charakter analiz, niepełna identyfikacja oddziaływań,
niepełny, nieadekwatny, niekonkretny, niespójny,
brak celu, jakiemu ma służyć oceniane przedsięwzięcie,
brak analizy możliwych działań mających na celu zapobieganie lub ograniczanie
(minimalizowanie) – służy temu m.in. analiza wariantowych rozwiązań osiągania celu,
jakiemu służy przedsięwzięcie,
brak oceny skuteczności działań łagodzących, kompensujących,
brak oceny skutków oddziaływań: bezpośrednich i pośrednich, wtórnych i skumulowanych,
krótko i długookresowych, stałych i chwilowych,
brak aktualnych danych, brak podania źródła danych, brak odpowiednich map
obrazujących dane,
brak logicznej sekwencji wnioskowania,
niespójność pomiędzy zidentyfikowanymi zagrożeniami i sposobami ich minimalizacji,
ogólnikowe streszczenie,
brak propozycji adekwatnego monitoringu oddziaływania przedsięwzięcia oraz
skuteczności łagodzenia lub kompensowania.
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Problemy związane z realizacją przedsięwzięć
- Brak (w większości przypadków) Miejscowych Planów
Zagospodarowania Przestrzennego Gmin.
- Kształtowanie ładu przestrzennego województwa
poprzez wydawanie jednostkowych decyzji organów.
Skutki : chaos inwestycyjny, zwiększanie nakładów
gmin na infrastrukturę drogową i środowiskową
/wodociągi, kanalizacja/ i jej utrzymanie,
sukcesywna utrata walorów przyrodniczych, w tym krajobrazowych.
Przestrzeń jest dobrem ograniczonym!
Musimy dbać, żeby zamiast
przestrzeni otwartej nie mieć przestrzeni zagraconej.
15
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Brak planów zadań ochronnych i planów ochrony obszarów Natura 2000 (część
w przygotowaniu).
Brak podstawowej inwentaryzacji przyrodniczej w zakresie niezbędnym
do przeprowadzania ocen oddziaływania.
Brak strategii rozwoju dla głównych
gałęzi gospodarki województwa
(np. energetyki odnawialnej).
Niska jakość dokonywanych ocen
oddziaływania na środowisko (raporty o oddziaływaniu na środowisko
oraz prognozy oddziaływania na środowisko).
Rosnąca ilość złożonych spraw kierowanych
do Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
w Rzeszowie.
16
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Brak akceptacji dla potrzeby ochrony
przyrody.
Rozbieżne oczekiwania różnych grup
społecznych - coraz większy udział społeczeństwa
w procedurach ocen oddziaływania na środowisko .
Brak mpzp określających obszary bezpośredniego zagrożenia powodzią
oraz kierunków ochrony przed powodzią.
Skutki - bliskość zabudowy, dróg, kopalni eksploatacji kruszywa od
koryt rzecznych powoduje problemy powodziowe, wymusza regulacje
rzek i potoków, budowę wałów itp.
17
Skutki Ramowej Dyrektywy Wodnej
Art. 81 ustawy o udostępnianiu
1. Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika
zasadność realizacji przedsięwzięcia w wariancie innym niż proponowany przez
wnioskodawcę, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach, za zgodą wnioskodawcy, wskazuje w decyzji wariant
dopuszczony do realizacji lub, w razie braku zgody wnioskodawcy, odmawia
zgody na realizację przedsięwzięcia.
2. Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że
przedsięwzięcie może znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura
2000, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą przesłanki, o
których mowa w art. 34 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.
3. Jeżeli z oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko wynika, że
przedsięwzięcie może spowodować nieosiągnięcie celów środowiskowych
zawartych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza organ
właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
odmawia zgody na realizację przedsięwzięcia, o ile nie zachodzą
przesłanki, o których mowa w art. 38j ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. –
Prawo wodne ”.
18
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Przykłady utrudnień w ocenie oddziaływania
na środowisko wybranych inwestycji
Będąca w budowie
droga ekspresowa S-19
przebieg planowanej inwestycji pn. „Rozbudowa
drogi Wojewódzkiej nr 869 DK 19
wraz z budową odcinka pomiędzy drogami
DK 19 i S 19” (wariant wybrany przez inwestora)
19
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Wydobywanie kopaliny ze złoża Zakręcie, gm. Tryńcza
Złoże o powierzchni około 25 ha sąsiaduje z terenem przeznaczonym pod
budowę autostrady A4, na której zaplanowano dwa przejścia dla zwierząt:
małych oraz zwierząt małych i płazów.
Zagrożenia w realizacji inwestycji samorządowych
Przykłady utrudnień w ocenie oddziaływania na środowisko wybranych
inwestycji c.d.
Kompleks sportowo-rekreacyjny (stadion) wraz z urządzeniami budowlanymi, drogami i
miejscami postojowymi oraz odcinkiem sieci wodociągowej w Muninie, gmina Jarosław.
Planowana inwestycja
21
Przykłady utrudnień w ocenie oddziaływania
na środowisko wybranych inwestycji c.d.
„Przywrócenie drożności korytarza ekologicznego rzeki Wisłoki
i jej dopływów”
22
Przykłady utrudnień w ocenie oddziaływania na środowisko wybranych
inwestycji c.d.
Podział inwestycji na przykładzie suchych zbiorników przeciwpowodziowych planowanych do budowy
na rzece Wielopolce
2
3
23
Na koniec przykład danych przyrodniczych zawartych w jednym
z przedłożonych do oceny raportów oddziaływania na środowisko
„Z płazów beznogich występują również kumak górski (Bombina variegata) oraz rzekotka
drzewna (Hyla arboreta)”,
„Płazy żabowate dają o sobie znać swym rechotem, kumkaniem lub wydawaniem
jeszcze innych odgłosów”
„Występowanie owadów w środowisku przyrodniczym,
zarówno pod względem liczebności populacji, a także
ilości gatunków, przechodzi wszelkie wyobrażenia.
Wystarczy chociażby przykład mrówek pszczół, much czy
komarów. Takie mnóstwo owadów uzasadnione jest
wieloma względami a głównie tym, że stanowią one
pożywienie dla ptaków i innych zwierząt jak mrówkojad,
płazy, kret, ryby, pajęczaki i wiele innych a nawet roślin
rosiczka, tłustosz”
24
Dziękuję za uwagę!
25