Transcript Pomoc de minimis (1998/2006)
Slide 1
2009
Monika Borowska
Pomoc finansowa na tworzenie
i rozwój infrastruktury turystyki
kongresowej i targowej
Warszawa, 12.02.2009r.
Slide 2
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Art. 87, ust. 1 TWE
Wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu
zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która grozi zakłóceniem
konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji
niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w
jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
Slide 3
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Przesłanki pomocy publicznej
•
transfer środków publicznych
•
korzyść ekonomiczna
•
selektywność
•
naruszenie lub groźba naruszenia konkurencji oraz wpływ na wymianę
handlową
Slide 4
Warszawa, 12 lutego 2009r.
…z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 2)
Dopuszczalna jest:
•
Pomoc, o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym
konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji
związanej z pochodzeniem produktów
•
Pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami
żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi
•
Pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej
Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest
niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych
spowodowanych tym podziałem
Slide 5
Warszawa, 12 lutego 2009r.
…z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 3)
Za dopuszczalną może zostać uznana:
•
Pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których
poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan
niedostatecznego zatrudnienia
•
Pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących
przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie
poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego
•
Pomoc przeznaczona na ułatwienie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub
niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej
w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem
Slide 6
Warszawa, 12 lutego 2009r.
•
Pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa
kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji
we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem
•
Inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc
większością kwalifikowaną, na wniosek Komisji.
Slide 7
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Ust. 2 dotyczy sytuacji, w których pomoc jest dopuszczalna z mocy samego
Traktatu. Państwo Członkowskie może zatem udzielać takiej pomocy bez
konieczności ubiegania się o zgodę Komisji.
W ust. 3 wymienione są sytuacje, w których pomoc publiczna może zostać
uznana za dopuszczalną. Organem, w którego kompetencji pozostaje
uznanie pomocy za zgodną/lub niezgodną jest Komisja Europejska.
Slide 8
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Komisja Europejska może uznać pomoc publiczną za dopuszczalną:
•
poprzez ocenę środka pomocowego zgłoszonego przez państwo
członkowskie (notyfikacja – art. 88 TWE)
•
poprzez wydanie rozporządzenia uznającego określone środki pomocowe za
zgodne ze wspólnym rynkiem, tzw. wyłączenia blokowe
Slide 9
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Środkiem pomocowym może być:
Pomoc indywidualna – przyznawana określonemu, z góry znanemu
podmiotowi, na określony cel
Program pomocowy – czyli akt normatywny wydawany przez państwo
członkowskie, stanowiący podstawę do przyznawania pomocy na określony
cel grupie podmiotów; grupa ta powinna być zdefiniowana w programie
pomocowym w sposób abstrakcyjny, tzn. podmioty nie mogą być wskazane
imiennie
Slide 10
Warszawa, 12 lutego 2009r.
System prawny w zakresie pomocy publicznej
Na system prawa UE w zakresie pomocy publicznej składają się:
•
Przepisy TWE (w szczególności art. 87-89)
•
Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r.
ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (m.in.
procedura notyfikacji)
•
Rozporządzenia KE ustanawiające wyłączenia blokowe
•
Inne akty wydawane przez KE – wytyczne, komunikaty, itp
Slide 11
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Wyłączenia blokowe
rozporządzenia Komisji określające, w jakich przypadkach i na jakich
warunkach pomoc może być udzielana bez obowiązku uzyskania uprzedniej
zgody KE (bez notyfikacji)
Slide 12
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające
niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu
art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w
sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis
Slide 13
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Szczególne warunki mające zastosowanie do regionalnej pomocy inwestycyjnej
•
Pomoc może być udzielona wyłącznie na dokonanie tzw. inwestycji
początkowej (nowej inwestycji)
Inwestycja w rzeczowe aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne
związane z założeniem nowej jednostki, dywersyfikacją produkcji jednostki
poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą
zmianą dotyczącą procesu produkcyjnego istniejącej jednostki (…)
Slide 14
Warszawa, 12 lutego 2009r.
•
Konieczność utrzymania inwestycji w regionie przez co najmniej pięć lat
lub w przypadku MSP – trzech lat
•
Wystąpienie efektu zachęty
•
Intensywność pomocy nie przekracza progu pomocy obowiązującego w
dniu przyznania pomocy w danym regionie objętym pomocą
(Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie
ustalenia mapy pomocy regionalnej)
•
Wkład własny
•
Warunki kwalifikowania kosztów: rzeczowe aktywa trwałe, wartości
niematerialne i prawne
Slide 15
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Pomoc de minimis (1998/2006)
„Ogólna kwota pomocy de minimis przyznana dowolnemu podmiotowi
gospodarczemu nie przekracza 200 000 EUR w dowolnie ustalonym okresie trzech lat
budżetowych. (…) Wyżej wymieniony okres ustala się w odniesieniu do lat
budżetowych stosowanych przez podmiot gospodarczy w danym państwie
członkowskim”.
„Podmiot ubiegający się o pomoc de minimis jest zobowiązany do przedstawienia
(…) wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis, jakie otrzymał w roku, w którym
ubiega się o pomoc oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenie o
wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie” – art.37 ust.1 ustawy o
postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
Slide 16
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 3 lutego 2009 r.
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości
pomocy finansowej na tworzenie i rozwój infrastruktury turystyki
kongresowej i targowej w ramach Programu Operacyjnego Rozwój
Polski Wschodniej 2007-2013
Slide 17
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Kwalifikowalność wydatków
Wsparciem mogą zostać objęte jedynie wydatki, które uznane zostaną za
kwalifikowane w ramach projektu. Określony wydatek może zostać uznany za
kwalifikowany, jeżeli spełnia jednocześnie następujące warunki:
•
zawiera się w katalogu wydatków co do zasady kwalifikujących się do wsparcia
w ramach działania
•
został faktycznie poniesiony w ramach projektu, realizowanego na podstawie umowy
o dofinansowanie projektu;
•
jest niezbędny dla realizacji projektu, tzn. jest to wydatek, bez którego projekt nie
mógłby zostać zrealizowany;
•
jest racjonalny i efektywny, stanowiący optymalny pod względem ekonomicznym
i technicznym sposób wdrożenia i realizacji projektu;
•
jest rzetelnie udokumentowany i możliwy do zweryfikowania na podstawie dowodów
księgowych;
Slide 18
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Wydatki kwalifikowane w ramach działania:
Katalog wydatków oraz warunki ich kwalifikowania zawiera §3 rozporządzenia
1. Wsparcie w ich zakresie stanowi regionalną pomoc inwestycyjną – grupa 1
(ust.1 pkt. 1-8)
2. Wsparcie w ich zakresie stanowi pomoc de minimis – grupa 2
(ust. 1 pkt 9-18)
Slide 19
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Tryb udzielania wsparcia
1. Pre-umowa
2. Wniosek o udzielenie wsparcia
•
ocena formalna
•
ocena merytoryczna
3. Umowa o udzielenie wsparcia
2009
Monika Borowska
Pomoc finansowa na tworzenie
i rozwój infrastruktury turystyki
kongresowej i targowej
Warszawa, 12.02.2009r.
Slide 2
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Art. 87, ust. 1 TWE
Wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu
zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która grozi zakłóceniem
konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji
niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w
jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.
Slide 3
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Przesłanki pomocy publicznej
•
transfer środków publicznych
•
korzyść ekonomiczna
•
selektywność
•
naruszenie lub groźba naruszenia konkurencji oraz wpływ na wymianę
handlową
Slide 4
Warszawa, 12 lutego 2009r.
…z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 2)
Dopuszczalna jest:
•
Pomoc, o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym
konsumentom, pod warunkiem, że jest przyznawana bez dyskryminacji
związanej z pochodzeniem produktów
•
Pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami
żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi
•
Pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej
Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest
niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych
spowodowanych tym podziałem
Slide 5
Warszawa, 12 lutego 2009r.
…z wyjątkiem sytuacji opisanych w Traktacie (art. 87 ust. 3)
Za dopuszczalną może zostać uznana:
•
Pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których
poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan
niedostatecznego zatrudnienia
•
Pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących
przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie
poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego
•
Pomoc przeznaczona na ułatwienie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub
niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej
w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem
Slide 6
Warszawa, 12 lutego 2009r.
•
Pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa
kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji
we Wspólnocie w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem
•
Inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc
większością kwalifikowaną, na wniosek Komisji.
Slide 7
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Ust. 2 dotyczy sytuacji, w których pomoc jest dopuszczalna z mocy samego
Traktatu. Państwo Członkowskie może zatem udzielać takiej pomocy bez
konieczności ubiegania się o zgodę Komisji.
W ust. 3 wymienione są sytuacje, w których pomoc publiczna może zostać
uznana za dopuszczalną. Organem, w którego kompetencji pozostaje
uznanie pomocy za zgodną/lub niezgodną jest Komisja Europejska.
Slide 8
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Komisja Europejska może uznać pomoc publiczną za dopuszczalną:
•
poprzez ocenę środka pomocowego zgłoszonego przez państwo
członkowskie (notyfikacja – art. 88 TWE)
•
poprzez wydanie rozporządzenia uznającego określone środki pomocowe za
zgodne ze wspólnym rynkiem, tzw. wyłączenia blokowe
Slide 9
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Środkiem pomocowym może być:
Pomoc indywidualna – przyznawana określonemu, z góry znanemu
podmiotowi, na określony cel
Program pomocowy – czyli akt normatywny wydawany przez państwo
członkowskie, stanowiący podstawę do przyznawania pomocy na określony
cel grupie podmiotów; grupa ta powinna być zdefiniowana w programie
pomocowym w sposób abstrakcyjny, tzn. podmioty nie mogą być wskazane
imiennie
Slide 10
Warszawa, 12 lutego 2009r.
System prawny w zakresie pomocy publicznej
Na system prawa UE w zakresie pomocy publicznej składają się:
•
Przepisy TWE (w szczególności art. 87-89)
•
Rozporządzenie Rady (WE) nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r.
ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (m.in.
procedura notyfikacji)
•
Rozporządzenia KE ustanawiające wyłączenia blokowe
•
Inne akty wydawane przez KE – wytyczne, komunikaty, itp
Slide 11
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Wyłączenia blokowe
rozporządzenia Komisji określające, w jakich przypadkach i na jakich
warunkach pomoc może być udzielana bez obowiązku uzyskania uprzedniej
zgody KE (bez notyfikacji)
Slide 12
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające
niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu
art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń
blokowych)
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w
sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis
Slide 13
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Szczególne warunki mające zastosowanie do regionalnej pomocy inwestycyjnej
•
Pomoc może być udzielona wyłącznie na dokonanie tzw. inwestycji
początkowej (nowej inwestycji)
Inwestycja w rzeczowe aktywa trwałe lub wartości niematerialne i prawne
związane z założeniem nowej jednostki, dywersyfikacją produkcji jednostki
poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą
zmianą dotyczącą procesu produkcyjnego istniejącej jednostki (…)
Slide 14
Warszawa, 12 lutego 2009r.
•
Konieczność utrzymania inwestycji w regionie przez co najmniej pięć lat
lub w przypadku MSP – trzech lat
•
Wystąpienie efektu zachęty
•
Intensywność pomocy nie przekracza progu pomocy obowiązującego w
dniu przyznania pomocy w danym regionie objętym pomocą
(Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie
ustalenia mapy pomocy regionalnej)
•
Wkład własny
•
Warunki kwalifikowania kosztów: rzeczowe aktywa trwałe, wartości
niematerialne i prawne
Slide 15
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Pomoc de minimis (1998/2006)
„Ogólna kwota pomocy de minimis przyznana dowolnemu podmiotowi
gospodarczemu nie przekracza 200 000 EUR w dowolnie ustalonym okresie trzech lat
budżetowych. (…) Wyżej wymieniony okres ustala się w odniesieniu do lat
budżetowych stosowanych przez podmiot gospodarczy w danym państwie
członkowskim”.
„Podmiot ubiegający się o pomoc de minimis jest zobowiązany do przedstawienia
(…) wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis, jakie otrzymał w roku, w którym
ubiega się o pomoc oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenie o
wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie” – art.37 ust.1 ustawy o
postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej
Slide 16
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 3 lutego 2009 r.
w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości
pomocy finansowej na tworzenie i rozwój infrastruktury turystyki
kongresowej i targowej w ramach Programu Operacyjnego Rozwój
Polski Wschodniej 2007-2013
Slide 17
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Kwalifikowalność wydatków
Wsparciem mogą zostać objęte jedynie wydatki, które uznane zostaną za
kwalifikowane w ramach projektu. Określony wydatek może zostać uznany za
kwalifikowany, jeżeli spełnia jednocześnie następujące warunki:
•
zawiera się w katalogu wydatków co do zasady kwalifikujących się do wsparcia
w ramach działania
•
został faktycznie poniesiony w ramach projektu, realizowanego na podstawie umowy
o dofinansowanie projektu;
•
jest niezbędny dla realizacji projektu, tzn. jest to wydatek, bez którego projekt nie
mógłby zostać zrealizowany;
•
jest racjonalny i efektywny, stanowiący optymalny pod względem ekonomicznym
i technicznym sposób wdrożenia i realizacji projektu;
•
jest rzetelnie udokumentowany i możliwy do zweryfikowania na podstawie dowodów
księgowych;
Slide 18
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Wydatki kwalifikowane w ramach działania:
Katalog wydatków oraz warunki ich kwalifikowania zawiera §3 rozporządzenia
1. Wsparcie w ich zakresie stanowi regionalną pomoc inwestycyjną – grupa 1
(ust.1 pkt. 1-8)
2. Wsparcie w ich zakresie stanowi pomoc de minimis – grupa 2
(ust. 1 pkt 9-18)
Slide 19
Warszawa, 12 lutego 2009r.
Tryb udzielania wsparcia
1. Pre-umowa
2. Wniosek o udzielenie wsparcia
•
ocena formalna
•
ocena merytoryczna
3. Umowa o udzielenie wsparcia