Transcript A katasztrófavédelmi logisztika jelene és jövője
Slide 1
Rendkívüli helyzetek logisztikai
tapasztalatai
A KATASZTRÓFAVÉDELMI
LOGISZTIKA JELENE ÉS JÖVŐJE
Dr. Demény Ádám PhD tű. alezredes
igazgató
Budapest, 2011. október 13.
Slide 2
Előadás felépítése
1. Katasztrófákról általában
2. A hivatásos katasztrófavédelmi szervezetrendszer
felépítése az új szabályozás szerint
3. Katasztrófák logisztikai tapasztalatai
4. A katasztrófavédelmi logisztikai rendszer
átalakításának elképzelései
Slide 3
A katasztrófák megelőzése és az ellenük való védekezés
NEMZETI ÜGY.
A védekezés egységes irányítása állami feladat.
Slide 4
• Jellegük szerint:
– természeti vagy civilizációs katasztrófák
• Környezetbiztonsági megítélés alapján:
– kémiai katasztrófák
– fizikai katasztrófák
– biológiai katasztrófák
• Térbeli kiterjedésük szerint:
– helyi (lokális), regionális, országos, földrészre
kiterjedő, vagy világméretű
• Időbeni lefolyásuk alapján:
– gyors lefolyású, közepes, elhúzódó
Slide 5
• Eredetük alapján:
– geológiai, hidrológiai, rendkívüli időjárás
okozta, ipari, stb.
• Természeti és civilizációs ártalmak elleni
védelem területei szerint:
– környezeti, tűz, robbanás, szándékos vagy
gondatlan emberi cselekedethez kapcsolódó,
illetve összetett katasztrófák
Slide 6
Katasztrófahelyzetek és a jelenlegi állapot
közös jellemzői Magyarországon
1. Hirtelen, váratlan (robbanásszerű) bekövetkezés
2. Adott területre koncentrálódik
3. Jelenlegi logisztikai ellátórendszer nehezen tudja
kiszolgálni
4. Katasztrófahelyzet területén az infrastruktúra nem
optimális
5. Bár a megelőzésre jelentősebb hangsúly kerül, de
nem lehet kizárni a bekövetkezésüket
Slide 7
Katasztrófavédelmi veszélyeztetettség
fogalmának újraértelmezése
1. A biztonság és a veszélyeztetettség
dimenziói jelentősen átalakultak
2. Katonai polgári védelmi feladatokról a
súlypont
az
újabb
típusú
katasztrófahelyzetekre tolódott
(pl. ipari, természeti, civilizációs…)
Slide 8
Rendkívüli körülmények
Katasztrófa-helyzetek
Slide 9
Árvíz
Slide 10
VÖRÖSISZAP KATASZRÓFA
Gátszakadás
Slide 11
Slide 12
Életmentés
Slide 13
A hivatásos katasztrófavédelmi szervezetrendszer
felépítése
1. Országos illetékességű központi szerv:
Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság
2. Megyei és fővárosi illetékességgel rendelkező területi szervek:
megyei igazgatóságok
3. Speciális feladatokat ellátó területi besorolású szervek:
logisztika, oktatás
4. Helyi szervek (2012-től):
katasztrófavédelmi kirendeltségek, hivatásos tűzoltóságok
Slide 14
GEK szerepe a rendkívüli helyzetek logisztikai
biztosításában I.
1. Működtetjük a KÖZPONTI RAKTÁR BÁZIS-t
• Főváros és Pest megye vonatkozásában elsődleges
logisztikai képességek
• Országos viszonylatban másodlagos (rásegítő, visszapótló)
logisztikai képességek
Készletezés, eszközraktározás:
- Homokzsákok, fáklyák
- Védőruhák
- Fektető anyagok, reflektorok
- Sátrak
- Mentesítő eszközök
- Sáncszerszámok stb.
Slide 15
GEK szerepe a rendkívüli helyzetek logisztikai
biztosításában II.
2. Jelentős szállítási kapacitással rendelkezünk
•
•
•
•
Teherautók, konténerszállítók, utánfutók
Speciális körülmények között bevethető gépjárművek (pl. Kraz)
KCR tehergépjárművek, munkagépek (Bobcat, targoncák)
Csónakszállítók
3. Bevetésre készen álló speciális eszközök
•
•
•
•
•
•
•
Sebesültszállító busz
Konténer konyha
Áramfejlesztők, szivattyúk
Mozgó Vezetési Pont busz
Rohamcsónak
Lakosságtájékoztatási eszközök (Kabóca, Pávián)
KIG – Katasztrófavédelmi Infokommunikációs Gépjármű
4. Központi beszerzések, anyaggazdálkodás, készletezés és
terítés
Slide 16
Katasztrófavédelmi logisztika feladatai
logisztikai támogatás (erők és eszközök vonatkozásában):
•
beszerzés, raktározás, szállítás, elhelyezés, üzemeltetéskarbantartás stb.
kitelepítések, befogadások tervezése, szervezése;
lakosság és a védekezésben részt vevő erők ellátásának
megszervezése;
adományok, felajánlások fogadása.
Slide 17
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai I.
Vezetés-irányítás
egységes központi irányító, koordináló szerv erősítése;
párhuzamosságok megszüntetése;
átláthatóbb jelentési, adatszolgáltatási rendszer kiépítése;
önkormányzati vezetők szakmai felkészítése.
Slide 18
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai II.
Szabályozás
Helyi építési engedélyezési problémák
Új katasztrófavédelmi koncepció és CXXVIII. Kat. törvény
Slide 19
A beavatkozások logisztikai
tapasztalati III.
Bevonható erők-eszközök
pv. kirendeltségek létszámának megerősítése;
vezényelt állomány megfelelő szintű felkészítése;
települési pv. szervezetek felkészítésének felülvizsgálata.
Slide 20
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai IV.
Logisztika, háttértámogatás, finanszírozás
védekezők ellátásának, elhelyezésének kidolgozása;
biztosítótársaságok, bankok bevonása a finanszírozásba;
védekezés során elszámolható költségtípusok meghatározása;
pénzügyi alap létrehozása.
Slide 21
A beavatkozások logisztikai tapasztalati V.
Helyreállítás, újjáépítés
helyreállítás, kárfelmérés, kárenyhítés rendszerének kialakítása.
Slide 22
Társszervekkel történt együttműködések
tapasztalatai
-
Honvédség
Rendőrség
Vízügyi szervek
ÁNTSZ
Környezetvédelmi hatóság
MÁV
Közút (VOLÁN)
Közműszolgáltatók
Erdészeti hatóság
Országos Mentőszolgálat
Országos Meteorológiai Szolgálat
Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal
- Helyi politikai erők (országgyűlési képviselő, megyei közgyűlés, polgármesterekhelyi önkormányzatok)
Slide 23
Jelenlegi katasztrófavédelmi logisztika összegzése
Korszerűtlen eszközök és anyagok
+
+
=
Korszerűtlen raktározási és szállítási
feltételek
Felkészült katasztrófavédelmi
szakembergárda
Rendkívüli helyzetek megfelelő szintű kezelése
Slide 24
Katasztrófavédelem jelenlegi logisztikai támogató és
ellátó rendszerének anomáliái
1. Az 50-60-as évek hidegháborús katonai rendszerében
tervezett logisztikai ellátórendszerre épül
(hátországvédelem)
2. Védett objektumok, mélylétesítmények, elhagyatott
területeken kialakított vezetési pontok és ezek belső
ellátása a jellemző
3. Vezetési pontokra épített raktározás, ellátás
infrastrukturális és fenntartási problémái (pl.
közlekedés, mozgatás) gátló tényező
4. Széttagolt és nem optimális objektumrendszer
fenntartása és üzemeltetése nem költséghatékony
Slide 25
KATASZTRÓFAVÉDELMI LOGISZTIKA jelenlegi realitás
Slide 26
Slide 27
Katasztrófavédelmi logisztikai ellátó rendszer
újragondolása
1. Civil LSZK-k bevonása a hivatásos katasztrófavédelembe
2. Ingatlan racionalizáció
3. Tervrendszerek elkészítése, erők-eszközök felkészítése és
megszervezése
4. Térben-időben történő egyidejű védekezésre és ellátásra kell
felkészülni (lakosság és védekezésben részt vevők
vonatkozásában is)
5. Raktározás – szállítás - felhasználás láncolatának átalakítása
(pl. J.I.T. rendszer alkalmazása kárhelyszíni felhasználásnál)
6. Utánpótlás, helyreállítás és újjáépítés megszervezése
Slide 28
Tervek és elgondolások
1. Saját központi rendeltetésű raktárbázis fejlesztése
(Budapest)
2. Elavult és nem gazdaságos raktárkapacitások
felszámolása
3. Országosan 4-5 Logisztikai Szolgáltató Központ
fokozatos bevonása
• Vizsgált helyszínek: Miskolc, Szolnok, Győr, Pécs,
Szeged, Debrecen, Nagykanizsa
4. Egységes művelet-támogatási ellátási lánc
kialakítása és lebiztosítása
5. Logisztikai folyamatok vezetés-irányítása területén
centralizáció
Slide 29
Jövőbeni elképzelések
A Logisztikai Szolgáltató Központokon alapuló
katasztrófavédelmi logisztika kialakítása
Slide 30
LOGISZTIKAI SZOLGÁLTATÓ
KÖZPONTOK
Slide 31
Gépi mozgatású
egységrakományok
Professzionális
tárolás
Slide 32
LOGISZTIKAI SZOLGÁLTATÓ KÖZPONTOK
ADOTTSÁGAINAK KIHASZNÁLÁSA
1. Raktározási kapacitás,
2. Közlekedési infrastruktúra – közút, vasút, víz,
3. Gyakorlatban kipróbált működési rendszerek,
4. Kombináltszállítás – közút-vasút-víz,
5. Szállítási kapacitások – közút, vasút, víz,
6. Együttműködési képesség
Slide 33
Tervezett LSZK helyszínek 1. alternatíva
Pl. Győr, Nagykanizsa, Miskolc, Debrecen, Szeged
Slide 34
Köszönöm a megtisztelő
figyelmet!
Rendkívüli helyzetek logisztikai
tapasztalatai
A KATASZTRÓFAVÉDELMI
LOGISZTIKA JELENE ÉS JÖVŐJE
Dr. Demény Ádám PhD tű. alezredes
igazgató
Budapest, 2011. október 13.
Slide 2
Előadás felépítése
1. Katasztrófákról általában
2. A hivatásos katasztrófavédelmi szervezetrendszer
felépítése az új szabályozás szerint
3. Katasztrófák logisztikai tapasztalatai
4. A katasztrófavédelmi logisztikai rendszer
átalakításának elképzelései
Slide 3
A katasztrófák megelőzése és az ellenük való védekezés
NEMZETI ÜGY.
A védekezés egységes irányítása állami feladat.
Slide 4
• Jellegük szerint:
– természeti vagy civilizációs katasztrófák
• Környezetbiztonsági megítélés alapján:
– kémiai katasztrófák
– fizikai katasztrófák
– biológiai katasztrófák
• Térbeli kiterjedésük szerint:
– helyi (lokális), regionális, országos, földrészre
kiterjedő, vagy világméretű
• Időbeni lefolyásuk alapján:
– gyors lefolyású, közepes, elhúzódó
Slide 5
• Eredetük alapján:
– geológiai, hidrológiai, rendkívüli időjárás
okozta, ipari, stb.
• Természeti és civilizációs ártalmak elleni
védelem területei szerint:
– környezeti, tűz, robbanás, szándékos vagy
gondatlan emberi cselekedethez kapcsolódó,
illetve összetett katasztrófák
Slide 6
Katasztrófahelyzetek és a jelenlegi állapot
közös jellemzői Magyarországon
1. Hirtelen, váratlan (robbanásszerű) bekövetkezés
2. Adott területre koncentrálódik
3. Jelenlegi logisztikai ellátórendszer nehezen tudja
kiszolgálni
4. Katasztrófahelyzet területén az infrastruktúra nem
optimális
5. Bár a megelőzésre jelentősebb hangsúly kerül, de
nem lehet kizárni a bekövetkezésüket
Slide 7
Katasztrófavédelmi veszélyeztetettség
fogalmának újraértelmezése
1. A biztonság és a veszélyeztetettség
dimenziói jelentősen átalakultak
2. Katonai polgári védelmi feladatokról a
súlypont
az
újabb
típusú
katasztrófahelyzetekre tolódott
(pl. ipari, természeti, civilizációs…)
Slide 8
Rendkívüli körülmények
Katasztrófa-helyzetek
Slide 9
Árvíz
Slide 10
VÖRÖSISZAP KATASZRÓFA
Gátszakadás
Slide 11
Slide 12
Életmentés
Slide 13
A hivatásos katasztrófavédelmi szervezetrendszer
felépítése
1. Országos illetékességű központi szerv:
Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság
2. Megyei és fővárosi illetékességgel rendelkező területi szervek:
megyei igazgatóságok
3. Speciális feladatokat ellátó területi besorolású szervek:
logisztika, oktatás
4. Helyi szervek (2012-től):
katasztrófavédelmi kirendeltségek, hivatásos tűzoltóságok
Slide 14
GEK szerepe a rendkívüli helyzetek logisztikai
biztosításában I.
1. Működtetjük a KÖZPONTI RAKTÁR BÁZIS-t
• Főváros és Pest megye vonatkozásában elsődleges
logisztikai képességek
• Országos viszonylatban másodlagos (rásegítő, visszapótló)
logisztikai képességek
Készletezés, eszközraktározás:
- Homokzsákok, fáklyák
- Védőruhák
- Fektető anyagok, reflektorok
- Sátrak
- Mentesítő eszközök
- Sáncszerszámok stb.
Slide 15
GEK szerepe a rendkívüli helyzetek logisztikai
biztosításában II.
2. Jelentős szállítási kapacitással rendelkezünk
•
•
•
•
Teherautók, konténerszállítók, utánfutók
Speciális körülmények között bevethető gépjárművek (pl. Kraz)
KCR tehergépjárművek, munkagépek (Bobcat, targoncák)
Csónakszállítók
3. Bevetésre készen álló speciális eszközök
•
•
•
•
•
•
•
Sebesültszállító busz
Konténer konyha
Áramfejlesztők, szivattyúk
Mozgó Vezetési Pont busz
Rohamcsónak
Lakosságtájékoztatási eszközök (Kabóca, Pávián)
KIG – Katasztrófavédelmi Infokommunikációs Gépjármű
4. Központi beszerzések, anyaggazdálkodás, készletezés és
terítés
Slide 16
Katasztrófavédelmi logisztika feladatai
logisztikai támogatás (erők és eszközök vonatkozásában):
•
beszerzés, raktározás, szállítás, elhelyezés, üzemeltetéskarbantartás stb.
kitelepítések, befogadások tervezése, szervezése;
lakosság és a védekezésben részt vevő erők ellátásának
megszervezése;
adományok, felajánlások fogadása.
Slide 17
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai I.
Vezetés-irányítás
egységes központi irányító, koordináló szerv erősítése;
párhuzamosságok megszüntetése;
átláthatóbb jelentési, adatszolgáltatási rendszer kiépítése;
önkormányzati vezetők szakmai felkészítése.
Slide 18
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai II.
Szabályozás
Helyi építési engedélyezési problémák
Új katasztrófavédelmi koncepció és CXXVIII. Kat. törvény
Slide 19
A beavatkozások logisztikai
tapasztalati III.
Bevonható erők-eszközök
pv. kirendeltségek létszámának megerősítése;
vezényelt állomány megfelelő szintű felkészítése;
települési pv. szervezetek felkészítésének felülvizsgálata.
Slide 20
A beavatkozások logisztikai
tapasztalatai IV.
Logisztika, háttértámogatás, finanszírozás
védekezők ellátásának, elhelyezésének kidolgozása;
biztosítótársaságok, bankok bevonása a finanszírozásba;
védekezés során elszámolható költségtípusok meghatározása;
pénzügyi alap létrehozása.
Slide 21
A beavatkozások logisztikai tapasztalati V.
Helyreállítás, újjáépítés
helyreállítás, kárfelmérés, kárenyhítés rendszerének kialakítása.
Slide 22
Társszervekkel történt együttműködések
tapasztalatai
-
Honvédség
Rendőrség
Vízügyi szervek
ÁNTSZ
Környezetvédelmi hatóság
MÁV
Közút (VOLÁN)
Közműszolgáltatók
Erdészeti hatóság
Országos Mentőszolgálat
Országos Meteorológiai Szolgálat
Mezőgazdasági Szakigazgatási Hivatal
- Helyi politikai erők (országgyűlési képviselő, megyei közgyűlés, polgármesterekhelyi önkormányzatok)
Slide 23
Jelenlegi katasztrófavédelmi logisztika összegzése
Korszerűtlen eszközök és anyagok
+
+
=
Korszerűtlen raktározási és szállítási
feltételek
Felkészült katasztrófavédelmi
szakembergárda
Rendkívüli helyzetek megfelelő szintű kezelése
Slide 24
Katasztrófavédelem jelenlegi logisztikai támogató és
ellátó rendszerének anomáliái
1. Az 50-60-as évek hidegháborús katonai rendszerében
tervezett logisztikai ellátórendszerre épül
(hátországvédelem)
2. Védett objektumok, mélylétesítmények, elhagyatott
területeken kialakított vezetési pontok és ezek belső
ellátása a jellemző
3. Vezetési pontokra épített raktározás, ellátás
infrastrukturális és fenntartási problémái (pl.
közlekedés, mozgatás) gátló tényező
4. Széttagolt és nem optimális objektumrendszer
fenntartása és üzemeltetése nem költséghatékony
Slide 25
KATASZTRÓFAVÉDELMI LOGISZTIKA jelenlegi realitás
Slide 26
Slide 27
Katasztrófavédelmi logisztikai ellátó rendszer
újragondolása
1. Civil LSZK-k bevonása a hivatásos katasztrófavédelembe
2. Ingatlan racionalizáció
3. Tervrendszerek elkészítése, erők-eszközök felkészítése és
megszervezése
4. Térben-időben történő egyidejű védekezésre és ellátásra kell
felkészülni (lakosság és védekezésben részt vevők
vonatkozásában is)
5. Raktározás – szállítás - felhasználás láncolatának átalakítása
(pl. J.I.T. rendszer alkalmazása kárhelyszíni felhasználásnál)
6. Utánpótlás, helyreállítás és újjáépítés megszervezése
Slide 28
Tervek és elgondolások
1. Saját központi rendeltetésű raktárbázis fejlesztése
(Budapest)
2. Elavult és nem gazdaságos raktárkapacitások
felszámolása
3. Országosan 4-5 Logisztikai Szolgáltató Központ
fokozatos bevonása
• Vizsgált helyszínek: Miskolc, Szolnok, Győr, Pécs,
Szeged, Debrecen, Nagykanizsa
4. Egységes művelet-támogatási ellátási lánc
kialakítása és lebiztosítása
5. Logisztikai folyamatok vezetés-irányítása területén
centralizáció
Slide 29
Jövőbeni elképzelések
A Logisztikai Szolgáltató Központokon alapuló
katasztrófavédelmi logisztika kialakítása
Slide 30
LOGISZTIKAI SZOLGÁLTATÓ
KÖZPONTOK
Slide 31
Gépi mozgatású
egységrakományok
Professzionális
tárolás
Slide 32
LOGISZTIKAI SZOLGÁLTATÓ KÖZPONTOK
ADOTTSÁGAINAK KIHASZNÁLÁSA
1. Raktározási kapacitás,
2. Közlekedési infrastruktúra – közút, vasút, víz,
3. Gyakorlatban kipróbált működési rendszerek,
4. Kombináltszállítás – közút-vasút-víz,
5. Szállítási kapacitások – közút, vasút, víz,
6. Együttműködési képesség
Slide 33
Tervezett LSZK helyszínek 1. alternatíva
Pl. Győr, Nagykanizsa, Miskolc, Debrecen, Szeged
Slide 34
Köszönöm a megtisztelő
figyelmet!