מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון חיזוק מבני פל - קל נגד רעידות אדמה אדר' - אינג' סטפן אבו חדרה מנהל אגף תכן הבניה אסון וורסאי 24.5.2001 התנהגות תקרה רגילה במצב הטרחה מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון אזורי.
Download ReportTranscript מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון חיזוק מבני פל - קל נגד רעידות אדמה אדר' - אינג' סטפן אבו חדרה מנהל אגף תכן הבניה אסון וורסאי 24.5.2001 התנהגות תקרה רגילה במצב הטרחה מדינת ישראל משרד הפנים מינהל התכנון אזורי.
Slide 1
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 2
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 3
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 4
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 5
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 6
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 7
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 8
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 9
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 10
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 11
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 12
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 13
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 14
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 15
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 16
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 17
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 18
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 19
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 20
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 21
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 22
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 23
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 24
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 2
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 3
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 4
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 5
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 6
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 7
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 8
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 9
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 10
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 11
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 12
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 13
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 14
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 15
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 16
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 17
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 18
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 19
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 20
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 21
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 22
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 23
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים
Slide 24
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אסון וורסאי
24.5.2001
התנהגות תקרה
רגילה במצב הטרחה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אזורי כשל
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
תפקיד ברזל הזיון
מבנה פנימי של
תקרת בטון מזוין
מבנה פנימי של
תקרת פל-קל
איך מתרחש הכשל :
-1כשל בגזירה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
(קריסה טוטאלית לתקרה)
-2התנתקות
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
שכבת הבטון התחתונה
מקור הכשל :
-1כשל תכן :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
אין חישוקים (אין מענה לכוחות הגזירה) -הרוחב המתוכנן של הצלעות קטן
-2כשל ביצוע :
(שיטה תיאורטית ובלתי ניתנת ליישום)
-הפחים מונחים בחיפזון ,וכתוצאה מכך :
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-1הם חודרים בשכבת הבטון הדקה (התחתונה)
-2מתעקמים ,נמעכים ונפתחים – גלישת בטון אל
תוך חלל הפחים ומכפילים את המשקל העצמי
של התקרה
-3זזים ממקומם -היצרות בצלעות
מקור הכשל :
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
זמן ההמתנה להנחת הפחים גורםלהתקשות השכבה התחתונה וניתוקה
מהתקרה בעתיד
אין ברזל זיון שמחבר בין השכבההתחתונה לצלעות
השכבה התחתונה דקה ואינה מתפקדתכאלמנט קונסטרוקטיבי
הפחים מובאים לשטח ומונחים בתנאיהזנחה וכתוצאה מכך נפגמים
הוכח כי הפחים אינם מתפקדים נגד כוחותגזירה ,ואף הם מתנתקים מהבטון
השימושים של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
מבני ציבור
מבנים מסחריים
התקהלות
מוסדות חינוך
מוסדות בריאות
מבני תיירות
אולמי שמחות
משרדי ממשלה
מבני מגורים
מבני מגורים משולבי מסחר
מבני תעשיה
מוסדות דת
אחרים
אפיונם של המבנים
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
• מבנים בני 1-2קומות ושטח קומה כ 300-800 -מ"ר
• מבנים לא למגורים בני 3-4קומות
• בתים משותפים בני 3-4קומות
• בניה צמודת קרקע
• בניינים גבוהים
• רבי קומות
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
• חלקים ממבנים
התפלגות מבנים
10.2014
מגורים /לא מגורים
סה"כ מבנים
לטיפול-
1,180
סיום טיפול
207 -
מגורים
289
קולטי קהל /לא קולטי קהל /לא מגורים
כל השאר
629
מגורים,
משרדים,
תעשיה ,אחר
551
לא מגורים
891
טבלת התפלגות מבנים
1180מבנים 10.2014 -
ממשלה
(או באחריות ישירה של הממשלה)
פרטי
מוסדות ציבור בבעלות הרשות
המקומית
בריאות
(בתי חולים)
25
בריאות
(מרפאות וקופות)
10
מגורים
289
חינוך
(בתי ספר)
73
חינוך
45
משרדים
49
דואר
78
בזק
133
משרדי ממשלה
30
תיירות
11
בתי אבות
6
מעון
3
(אונ'/מכללות/מרכזי
הכשרה)
ציבורי
33
81
מסחר
(מתנ"ס ,מוזיאון,
גלריה ,ח.אוכל,
ספריה ,בנק)
התקהלות
18
התקהלות
(אולמות שמחות,
גלריות וכו')
68
תעשיה
143
אחר
70
התקהלות ,מועדון,
אולם ספורט,
מועדון)..
סה"כ
359
דת
סה"כ
174
סה"כ
15
647
התפלגות מפורטת
10.2014
ממשלה
357 ,
מוסדות
ציבור,
174
סה"כ מבנים לטיפול 1,068 :
פרטי,
,647
55%
דואר78 ,
אחר70 ,
מסחר81 ,
התקהלות15 ,
בזק133 ,
בריאות( בתי"ח)25 ,
ממשלה30 ,
תעשייה143 ,
חינוך73 ,
מעון3 ,
בתי אבות6 ,
תיירות11 ,
התקהלות18 ,
מגורים289 ,
דת68 ,
ציבורי(כללי)33 ,
חינוך*45 ,
בריאות*10 ,
משרדים49 ,
מג'דל שמס
8
8
בוקתעה
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
10
קצרין
7
1
7
צפת
קריות
טבריה
9
חיפה
38
כרמיאל
נצרת
12
עמק הירדן
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
קריית שמונה
19
4
18
חוף הכרמל
9
עכו
חדרה
10
7
עפולה
עמק חפר
נתניה
14
כפר סבא
רעננה
28
הרצליה
13
פ"ת
16
24
84
30
31
ירושלים
211
מבשרת ציון
16
4
בית שמש
תל אביב
חולון
43ראשון לציון
רחובות
7
27
אשדוד
9
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
אשקלון
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
התפלגות
גיאוגרפית
של המבנים
באר שבע
13
דימונה
6
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
52
אילת
בעיות בטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
.1חוזר מנכ"ל 5/2007
.2נוהל מטה פל-קל
-1בעיות משפטיות – אין פרמטרים ברורים לקבוע אם המבנה
מצריך /לא מצריך חיזוק
-2הטיפול כולל תהליך בירוקרטי ארוך ומסובך
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
-3אין שיתוף פעולה הן מבעלי המבנים והן מהרשויות
-4הבעלות על המבנים לפעמים מרובה ואין הסכמה בין הבעלים
סיכום (רעיוני בלבד) לחוזר המנכ"ל
הצבת שלט
מבנה פל קל
בדיקה מצבית – סימן "ב"
הפחתת עומסים
.1
.2
לא זוהו
כשלים
או סימני
הרס
דו"ח ממצאי בדיקה (באמצעות מהנדס מוסמך)
אישור מהנדס מוסמך על עמידת המבנה בעומס המותר
.1
.2
.3
.4
התגלו סימני הרס או שקיעות ,בלתי סבירים
לא ניתן להפחית עומסים
נעשו במבנה שימושים חורגים/הועמס בעומסים חורגים
בוצעו שינויים העלולים להשפיע על יציבות התקרה
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
הפסקת שימוש בבניין +פינוי
מכל אדם +הריסה אם יידרש
כן
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
דו"ח +טופס ג / 1ג# 2
לא
(תוך 70יום)
לא
עמידה בתנאי סף ע"פ נספח "ג"
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
נספח "ג"
בדיקה ראשונית
(תוך 30יום)
לא הומצא דו"ח
+אישור מהנדס
מוסמך תוך 30
יום
האם קיימים :
-1תכניות ביצוע /מיפוי (לא חובה)
-2אימות מהנדס אחראי/מוסמך על ביצוע לפי התכניות
-3נחה דעתו של מהנדס הרשות
סימן "ג"
(בדיקה ויזואלית -נספח "ב") – לפי תכניות היתר
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
#
ג – 1במקרה של תכניות ביצוע
ג – 2במקרה וקיים מיפוי (לא חובה)
הפסקת
שימוש ,פינוי
והריסה
הפסקת שימוש,
ופינוי בלבד ,לכל
/חלק המבנה
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
ראה המשך בעמוד הבא
תוך 60יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
תוך 120יום בהתייעצות
עם המהנדס היועץ
המבנה אינו מהווה סכנה
למשתמשים בו
-1מיפוי
-2תכניות קונס' למצב קיים (ע"פ המיפוי)
-3חישוב כל תקרות הפל-קל (ע"פ נספח "ד")
סימן "ד"
בדיקה מפורטת
דו"ח בדיקה מפורטת נספח "ה"
המבנה מהווה סכנה
למשתמשים בו
כן
סימן "ו"
מעקב שנתי
סימן "ה"
תיקון המבנה (חיזוק)
הפסקת שימוש ,פינוי
והריסה במידת הצורך
-1היתר חיזוק
-2בדיקת ואישור המהנדס היועץ
-3קציבת זמן כחלק מתנאי ההיתר
ביצוע החיזוק
המבנה אינו עומד בדרישות החיזוק/
המהנדס היועץ לא אישר זאת
המבנה עומד בדרישות החיזוק +
המהנדס היועץ אישר זאת
תעודת גמר הכוללת תנאים
לביצוע מעקב שנתי
סימן "ו"
מעקב שנתי
ביצוע השלמות
וחיזוקים חדשים
ע"פ היתר כדין
הפסקת שימוש,
פינוי והריסה
במידת הצורך
ביצוע בדיקה
מפורטת חדשה
סיכום (רעיוני בלבד) לנוהל
הטיפול (נשען על חוזר המנכ"ל)
מבנה חשוד ברשימה
מהנדס הועדה מורה על ביצוע בדיקות מעבדה
הכרה מצד הבעלים
שהמבנה בנוי פל-קל
הבעלים טוען שהבניין אינו בנוי פל-קל
הבניין לא מאותר או לא
זוהה לאחר בדיקה
בדיקת זיהוי מצומצמת (טופס )2
(קידוחים ,תיעוד וצילום-חוו"ד מומחה)
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבניין מתברר כמבנה
הבנוי בשיטת הפל-קל
הבניין מתברר כלא
מבנה פל-קל
בדיקת מעבדה מקיפה
הבדיקה תקינה (חוו"ד)
(אין סימני הרס וממצאים
המעידים על סכנה)
מעקב (וויזואלי) שנתי +חוו"ד
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הבדיקה לא תקינה (חוו"ד)
חיזוק
הריסה
לא מייתר מעקב
מייתר מעקב
חיזוק נקודתי
שלא מחליף את
השלד המקורי
חיזוק מקיף
שמחליף את
השלד הקיים
פינוי
וסגירה
הבניין נמחק מהרשימה
(טופס )1
הטיפול ארוך וחסר
המבנים נשארים בבחינת סכנה-מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חוזק5% ,69 ,
מעבדה,14 ,
1%
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
חוזק
סיים טיפול15% ,207 ,
מעבדה
טיפול ראשוני,1082 ,
78%
סיים טיפול
סגירה
טיפול ראשוני
סגירה,15 ,
1%
היסטוריית טיפול
(כולל הפרדה לבמנים שבטיפול מתקדם)
טרם הסתיים הטיפול
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
סיום טיפול
1111
1080
992
בטיפול מתקדם (מתוך הצהובים)
1146
1090
321
207
74
300
207
244
98
69
1.2015
10.2014
6.2014ספירה
מעודכנת
5.2013
5.2012
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
פתרון מוצע
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
הכללת המבנים בהוראות תמ"א 38
והקניית זכויות בניה לעידוד
החיזוק ופתרון סופי
לבעיה
למה ?
השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן הבעלים הנוכחיים אינם אחראים לבניה לא לפי התקן
לא בוצעה עבירה ,ואין צורך בתביעה משפטית
בוצעה עבירה ,יש צורך לתבוע ואין נתבע !
סכנה אפשרית
סכנה וודאית ומידית
.1יציבות במצב סטטי -יש
.2יציבות במצב דינמי -אין
.1יציבות במצב סטטי -אין
.2יציבות במצב דינמי – אין (לרבות מבנים שנבנו לאחר )1980
.3בניה לא תקנית
יש תמריצים לעידוד החיזוק
אין תמריצים לעידוד החיזוק
בירוקרטיה רבה אך ברורה ומסודרת
בירוקרטיה רבה ,לא ברורה ולא מסודרת
רווח לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה טוב מאוד
הפסד ועלות גבוהה לדייר +רווח גדול לקבלן +מבנה בעייתי
יש התנגדות
יש התנגדות (בגלל העלות) אך יש רצון
במקרה של הריסת המבנה הקיים מקבלים תגמול
כפול ומוכפל
במקרה של הריסה לא מקבלים תגמול כלל !
+אין פתרון דיור זמני עבור הבעלים
בחלק מהמבנים קיים ספק בעניין הצורך לחיזוק
בכל המבנים קיים בפועל צורך אוטומטי וברור לחיזוק (לא
תקני!)
הספק נפתר ע"י תוצאות בדיקה ברורות
ודרישות מספריות מוגדרות
•
•
אין הוראה מחייבת לחיזוק
יש הוראה מחייבת לטיפול
אין כלים משפטיים מספקים לקבוע צורך בחיזוק
הבדיקה בדר"כ נעשית תוך כדי החיזוק ולא לפניו
המשך השוואה
מבני פל-קל
מבנים "זכאי תמ"א "38
•
•
לאחר חיזוק ניתן להוסיף קומות
לאחר חיזוק לא ניתן להוסיף קומות חדשות
הקומות הקיימות נפגעות
חיזוק נגד רעידות אדמה כולל לרוב חיזוק התקרות עצמן
ללא צורך בתוספת עלות לחיזוק נפרד נגד פל-קל
קיימות חברות רבות שמחזקות נגד רעידות אדמה,
ללא צורך בהתמחות מיוחדת ומורכבת
קיימות מעט חברות שיודעות לחזק מבני פל-קל
(למעט השיטה של יצירת שלד חדש – שיטה שמתאימה יותר
לתמ"א 38והרבה חברות יודעות לבצע אותה)
אין מגבלות פיסיות לביצוע החיזוק
יש מגבלות ואילוצים לביצוע החיזוק
התוצאה המתקבלת לאחר חיזוק
מבנה חזק
מבנה מחוזק
עמיד ברעידות אדמה
לא עמיד ברעידות אדמה
מבנה בעל ערך מושבח
המבנה נשאר בבחינת "מבנה בעייתי" ,ותפקוד החללים נפגע
משופר ,נגיש ומשופץ
בניין עם הגבלות ואילוצים רבים
לאחר חיזוק המבנה יוצא מכלל סכנה
לאחר חיזוק בחלק מהמקרים עדיין מתבקש מעקב שנתי
והמבנה לא יוצא מכלל סכנה
-
שטח הקומה בדר"כ קטן
עלות חיזוק ע"י ברגים ₪ 800-1,000 :
עלות חיזוק ע"י בניית שלד חדש :כ₪ 1,500 -
שטח הקומה בדר"כ גדול וההשבחה עשויה להיות גבוהה
הרבה יותר
דעת המומחים לפל-קל
מדינת ישראל
משרד הפנים
מינהל התכנון
חיזוק מבני
פל-קל
נגד רעידות
אדמה
אדר' -אינג'
סטפן אבו חדרה
מנהל אגף תכן הבניה
•
צעד מתבקש והכרחי
•
למבנים אלה אין עמידות ברעידות אדמה(,לרבות
מבנים שנבנו לאחר ,)1980גם לאחר חיזוק תקרת הפל-קל
ולכן יש צורך מידי בחיזוק
•
אין בעיה הנדסית להוספת קומות מאחר
והבעיה במבני פל-קל היא בתקרות ולא
באלמנטים הוורטיקליים