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第三四课
君主专制中央集权制度的演进


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君主专制中央集权制度
皇帝制度
君
主
专
制

皇权与相权

中央官制：三公诸卿
中
央
集
权

地方：郡县制

中央与地方


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一、中央集权的发展
1、西汉郡国并行与“推恩令”
2、唐出现藩镇割据
3、北宋加强中央集权
4、元朝的行省制度


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一、中央集权的发展
二、君主专制的演进
1、汉武帝设中朝削弱相权
2、隋唐三省六部制完善中央
3、宋太祖分割相权
4、元朝中书省大权独揽
5、明太祖废丞相、明成祖设内阁
6、清朝设军机处加强皇权


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一、中央集权的发展
二、君主专制的演进
三、选官用官制度的变化


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汉兴之初，海内新定，同姓寡少，
惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，
立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊
王子弟，大启九国。
——《汉书·诸侯王年表·序》


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高帝（刘邦）刑（杀）
白马盟曰：“非刘氏
而王，天下共击
之。 ”
——《史
记·吕太后本纪》
汉高祖刘邦


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西
汉
前
期
形
势
图


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“今诸侯子弟或
十数，而適嗣代立，
余虽骨肉，无尺地之
封，则仁孝之道不宣。
愿陛下令诸侯得推恩
分子弟，以地侯之。
彼人人喜得所愿，上
以德施，实分其国。
必稍自销弱矣。”于
是上从其计。
汉武帝刘彻

——《汉书·主父偃传》


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唐代监察使巡视边疆，在边防重地
停驻下来，中央要他对地方事务随宜
应付，临时得以全权支配，这即成为
节度使。节是当时一种全权印信，受
有此全权印信者，便可全权调度，故
称节度使。
节度使所辖地区大者十余州，小者
三四州，职位往往“父死子继”，或
由部下拥立，朝廷只能事后追认。
—— 钱穆


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天宝十节度使分布图

边镇兵：49万
中央军：9万


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（安）禄山叛逆，遽陷两京。肃宗即位灵武，而
诸镇之兵共起诛贼。其后，禄山子庆绪及史思明父
子继起，肃宗命李光弼等讨之，号九节度之师。大
盗既灭，以功起行阵，列为侯王者，大者连州十余，
小者犹兼三四。故兵骄则逐帅，帅强则叛上。或父
死，子握其兵而不肯代；或取舍由于士卒，往往自
择将吏，号为留后，以邀于朝。天子顾力不能制，
因而抚之，谓之姑息之政。由是号令自出，以相侵
击，虏其将帅，并其土地，……自国门以外，皆分
裂于方镇，而唐遂亡。
——陈傅良《历代兵制》


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朝代

建立者 都城

王朝起止年代
907——923年

后梁

朱温

开封

后唐

洛阳
开封

923——936年

后晋

李存勖
石敬瑭

后汉

刘知远

开封

947——950年

后周

郭 威

开封

951——960年

936——946年


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天子宁有种乎，兵强马壮者为之尔。

——五代时一位节度使的名言


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宋
太
祖
赵
匡
胤

陈
桥
驿

宋太祖
黄袍加
身处及
系马的
老槐树。


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太祖问：“天下自
唐季以来，数十年间，
帝王凡易八姓，战斗不
息,生民涂地，其故何
也？”
赵普回答：“此非他故，
方镇太重，君弱臣强而已。
今所以治之，亦无他奇巧，
惟稍夺其权，制其钱谷，收
其精兵，则天下自安矣。”
宰相赵普


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北
宋
初
加
强
中
央
集
权
的
措
施

军 事

行 政

兵 权 收 归 中 央
精 兵 到 中 央
文官任地方长官
设通判负责监督

财 政

赋税大部分归中央


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本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权。兵
也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂
日就困弱。靖康之祸，虏骑所至，莫不溃散。
——《朱子语类》卷128


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蒙古帝国全图


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元朝的行省“凡钱粮、兵甲、屯
种、漕运、军国重事，无不领之”。
在元代以前中国主要以“山川形便”
来划分行政区，政区的自然属性与经
济文化一体化趋势较强，容易产生割
据局面。从元代开始，采取“犬牙交
错”的原则，任意将自然环境差异极
大的地方拼成一个省级行政区，削弱
地方的经济文化认同感。


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元代分省建制，惟务侈阔，尽废《禹贡》分
州，唐、宋分道之旧。合河南、河北为一，而黄
河之险失；合江南、江北为一，而长江之险失；
合湖南、湖北为一，而洞庭之险失；合浙东、浙
西为一，而钱塘之险失；淮东、淮西、汉南、汉
北州县错隶，而淮、汉之险失… …
── 清 · 储大文


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西汉前期，丞相位尊权重，礼遇殊隆。
丞相进见，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要
亲临问候。皇帝的诏命，丞相认为不妥的，
可以据理力争，也可以拒绝执行。吕后曾想
封吕氏兄弟为王，丞相王陵就当面抵制，力
言“不可”。汉景帝欲封皇后之兄王信为侯，
丞相周亚夫坚决反对，说：“高皇帝曰：非
刘姓不得王，非有功不得侯。不如约，天下
共击之。今信虽皇后兄，无功，侯之，非约
也。”汉景帝无言以对，只好作罢。


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中朝官是指在宫中办公和皇帝身边的官
员,汉朝有三类:一是皇帝的亲卫武将，有大
将军、骠骑将军等称谓。如卫青、霍去病；
二是尚书台，负责收发和记录奏章，属于给
皇帝做秘书派生出来的，士人担任叫尚书令
，阉人担任叫中书令，如司马迁；三是皇帝
的侍从官，或者德高望重，或者饱学硕儒等
。
张鸣《中国政治制度史导论》


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隋唐三省六部制

皇
中书省

帝

门下省

尚书省

吏

户

礼

兵

刑

工

部

部

部

部

部

部


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•

•

以天下之广、四海之众，千端万绪，
须合变通，皆委百司商量，宰相筹划，
于事稳便，方可奏行。岂得以一日万
机，独断一人之虑也。
——《贞观政要》


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钱穆先生《国史新论》指出：“在唐代，凡军国大
事，照例先由中书省中书舍人（中书省属官）各拟
意见，再由宰相（中书省长官）审核裁定，送经皇
帝画敕后，再须送门下省，由给事中（门下省属官
）一番复审，若门下省不同意，还得退回重拟。
……皇帝不能独裁，宰相同样地不能独裁。而近代
的中国学者，偏要说中国传统政治是专制是独裁
……这只是近代中国人的偏见和固执。”


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唐初确立三省制以后，掌握出令权的中
书省和掌握政令审核的门下省不时因政见
不同而互相扯皮，推委搪塞。唐太宗遂决
定三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆
射）合署办公，其办公地点称为政事堂，
最早设置于门下省，后迁往中书省。玄宗
开元十一年（723）中书令张说奏改政事堂
为“中书门下”，改政事堂印为“中书门
下之印”，是中书门下体制建立的标志。


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隋唐
中书令、侍郎

侍中、侍郎

尚书令、仆射


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皇帝
两府

三司
度 盐 户
支 铁 部

中
书
门
下

同中书门下平章事

枢
密
院
枢密使
参知政事


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隋唐虽设官浸多，然未有如本朝繁冗甚也。
今天下州郡三百二十，县一千二百五十，而一州
一县所任之职，素有定额，大率用吏不过五六员。
今乃三倍其多。而又三岁一开贡举，每放近千人，
复有台寺之小吏、府监之杂工、萌序之官、进纳
之辈，总而计之，不止于三倍。
——《包拯奏报》


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中书省最高长官为中书令，太子
充任。其下有左右丞相各一人，“统
六官，率百司，居令之次，令缺，则
总省事，佐天子，理万机”。

（《元史》）


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“自秦始置丞
相，不旋踵而亡。汉、
唐、宋因之，虽有贤
相，然其间所用者多
有小人，专权乱政。
我朝罢相，设五府、
六部……分理天下庶
务，彼此颉頏，不敢
相压。事皆朝庭总之，
所以稳当。
明太祖朱元璋

——《明史纪事本末》


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以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢
有奏请立者，文武群臣即时劾奏，犯人凌迟，
全家处死。
——明太祖


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明 Y（政治地位上升情况）
内
“部权尽归内
阁
阁”
票
政
参与
拟
侍
机密
治
权
从
事务
地
顾
决策
位
问
演
X(时期)
变
图 O 明太 明成 明宣
明神
祖

祖

宗

宗


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权力来源
职 责
任 免

对皇权影响

宰相

内阁首辅

宰相制度赋予

皇帝个人信任

决策者

侍从咨询

要经皇帝及
大臣商议

直接由皇帝
意愿决定

制约皇权

君主专制
强化的产物


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虽无相名，实有相职；
虽有相职，实无相权；
虽无相权，却有相责。
——谭元星《明代内阁政治》


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国初定制，设议政王大臣数员，皆以

满臣充之。凡军国重务不由内阁票发者，
皆交议政王大臣会议。每朝朝坐中左门外
会议，如坐朝仪。
——昭裢《啸亭杂录》卷4《议政大臣》
“诸王大臣签议既定，虽至尊（皇帝）
无如之何。”


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清
圣
祖

奏折制度
康熙中叶，康熙皇帝允
许一些亲信官员用奏折
报告机密事件，派遣专
人投送京师，不经过通
政使司、内阁，直达皇
帝。皇帝的批示，用硃
笔写于奏折上面，发还
执行。
康熙皇帝 玄烨


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奏折和奏匣

• 朕体安善,尔不必来。
明春朕欲南方走走,未
定。倘有疑难之事,可
以密折请旨。凡奏折
不可令人写,但有风风
声关系匪浅。小心,小
心,小心。
康熙硃批江宁织造曹寅奏折


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军
机
处
外
景

军
机
处
内
景


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•

乾纲独断，乃本朝家法。自皇祖、皇考
以来，一切用人听言，大权从未旁假。即
左右亲信大臣，亦未有能荣辱人、生死人
者。
•
—— 乾隆自述


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中国古代主要的选官制度
名

称

时

期

标

准


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中国古代主要的选官制度
名

称

察举制

时
汉

期

标

准

朝

孝

廉

九品中正制

魏晋南北朝

门

第

科举制

隋唐宋元
明清

才

学


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第一单元小结

王位世袭制

古
代
中
国
政
治
制
度

早期的
政治制度

宗

（夏商西周） 分

法
封

（秦到清前期）

部族国家

特点

政权与族权
结合

制
制

皇帝制度

君主专制
中央集权制

基础

基础 疆域国家

中央官制
地方制度
选官制度

特点

君主专制
中央集权
官僚政治

发展过程


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君主专制中央集权制度发展历程
中央官制

秦
汉
魏晋

隋唐
北宋
元

明
清

地方制度

选官制度


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君主专制中央集权变化的趋势
• 地方不断削弱，中央不断加强，
• 相权不断削弱，皇权不断加强，
• 相权最后取消，相权皇权合而为一.


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中央集权制度的影响

有利于维护国家统一、稳定社会秩
序、促进民族融合、发展社会经济、
繁荣封建文化、增强综合国力 。
政治上专制易导致错误决断和腐败；
经济上阻碍资本主义萌芽发展；文化专
制扼杀社会的创造力。总之是造成中国
近代落后于西方的主要原因之一。