Slide 1

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 2

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 3

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 4

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 5

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 6

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 7

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 8

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 9

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 10

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 11

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 12

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 13

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 14

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 15

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 16

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 17

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 18

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 19

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 20

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 21

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 22

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 23

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 24

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 25

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 26

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 27

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 28

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 29

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 30

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 31

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 32

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 33

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 34

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 35

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 36

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 37

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 38

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 39

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 40

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 41

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 42

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 43

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 44

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 45

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 46

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 47

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 48

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 49

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 50

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 51

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 52

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 53

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 54

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 55

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 56

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 57

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 58

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 59

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]


Slide 60

DESCENTRALIZACIÓN, CONSTRUCCIÓN CIUDADANA
Y CAPITAL SOCIAL:
UN ANÁLISIS SOCIAL, POLÍTICO Y ECONÓMICO
RUMBO AL PROCESO AUTONÓMICO
Investigadores:
Martín Mendoza Botelho (Coord.)
Roxana Liendo
Carlos Rocabado
Carolina Pericón
Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Socioeconómicas
de la Universidad Católica Boliviana “San Pablo” (IISEC/UCB) y
el Programa de Investigación Estratégica en Bolivia (PIEB)

Midiendo el Cambio Social

Esbozo del cambio cambio institucional y algunas de
las “nuevas reglas de juego” traídas por la LPP.
Política

Institucional

Económica / Social

- La Política en todos

-Rutas alternativas a la

- Nueva distribución

los niveles
- Incorporación nuevo
actor, sociedad civil.
-Tiempos diferentes
- Acceso grupos
tradicionalmente
marginados o subrepresentados
- Innovación política.

dependencia centralista
- Alteración de reglas
formales e informales
-Disminución costos de
transacción
- Cambio en
preferencias de primer
orden
- Aumento en la
capacidad de
implementar normas.

de RRs económicos
- Asignación local de
recursos
- Un Estado que
responde mejor
- Incentivos positivos
para acciones
colectivas
- Alteración de las
estructuras de capital
social
- Nueva concepción
de ciudadanía.

Círculo Virutoso del Cambio Social

Mayor
Participación

Apertura del y
hacia el Estado

Capital Social
“Capital social se refiere a aquellas
características de organización social
tales como confianza, normas y redes
sociales, que pueden mejorar la
eficiencia de una sociedad al facilitar
acciones coordinadas” (Putnam et.al., 1993).

Contextualizando el capital social
Capital social colectivo no es necesariamente la suma
de los capitales sociales individuales. Distinción en
función al nivel de interacción:
Unión. Lazos entre la gente con características
sociales comunes (tales como familia, barrio,
etnicidad, etc.)
Enlace. Lazos establecidos entre gente que no
necesariamente comparte características similares.
Vinculación o los lazos establecidos entre la gente
con diferentes niveles de autoridad. Ej. ciudadanoEstado

Estudios de Caso
Capital Social y Descentralización
Municipios de Ravelo y Toro Toro en
Potosi y Ayo Ayo, Guaqui, Ancoraimes y
Carabuco en La Paz
Entrevista con 200 líderes comunitarios
locales
Totalidad de concejales y alcaldes además
de otras autoridades
Comparación nacional con datos de las
encuestas de Seligson, et.al.

Gráfico 3.1
Indicadores de Confianza Muestra
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

19 %

26%
4 5%

15%

4 7%
14 %

96%

23%

20%

66%

60%
32%

56 %

22%

32%
20%

Familia

A migo s
cercano s /
co mpadres

SI

A migo s en
general

A Veces

Gente que
parece
ho nesta

NO

Vecino s

En la mayo ría
de la gente

Grafico 3.2
¿Diría que la gente del lugar es Confiable ?
(Distribución en % de la muestra)
100%
16.1

15.7

16.9

14.1

80%
60%

Nada
37

38.4

41.4

41.7

Poco
Algo

40%

Mucho

37.9

33.9

30

32.4

9

12

11.6

11.8

1998

2000

2002

2004

20%
0%

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Seligson (1999, 2001, 2003 y 2005).

Grafico 3.3 Promedio de Confianza en la Comunidad
(Paises Seleccionados de la Region, 2004)
80
70
60
50
71

64

40
30

63

63

58

57

57

56

53
47

20
10
0
ta
os

R

ia
iv
ol
B
a
m
na
Pa
ua
ag
ar
ic
N
r
do
ua
a
Ec
al
m
te
ua
G
o
ic
r
ex
M
do
va
al
S
El
s
ra
du
on
H
a
bi
om
ol
a
ic

C

C

Fuent e: Seligson, et .al, 2006 pp. 66.

Implicaciones
Bajos niveles de confianza dificultan diversas
actividades, tales como las actividades productivas o
de asociación.
Estructura social local fragmentada que limita acciones
colectiva a menos que surjan problemas comunes.

Interacción tanto entre grupos sociales como con otros
grupos limitada. Baja vinculación con instituciones (a la
larga interacción entre líderes y autoridades relación de
confianza entre personas que “parecen honestas”).
Muestra de líderes locales, es decir aquellos que en
teoría tienen mayor influencia en actitudes colectivas.

Grafico 3.4
Asistencia por tipo de organización de la Muestra
Grupo Comunitario

71.00%

Asociación de Padres

63.40%

Junta de Vecinos

16.10%

25.80%

Iglesia

14.00%

Club de madres

15.10%

8.60%

0%

23.70%

49.50%

28.00%

12.90%

15.10%

64.50%

30% 40%

Casi Nunca

7.50%

30.10%

21.50%

8.60%

10% 20%

Ocasionalmente

17.20%

52.70%

12.90%

6.50%

23.70%

35.50%

Asociación Profesional

Seguido

25.80%

39.80%

OTB

Partido Político

23.70%

Nunca

50% 60%
NS/NR

70% 80%

90% 100%

G rá fic o 3 .5
A s is te n c ia p o r tip o d e o rg a n iz a c ió n
(m u e s tra p a ra B o liv ia , 2 0 0 4 )
G rup o R elig ios o

2 4 .3 %

A s oc ia c ión d e P adres

2 2 .8 %

G ru po C om un it ario

14 .0 %

Ju nt a de V ec inos

13 .2 %

A s oc iac ió n P rofes ion al

8 .1%

4 .4 %

0%

13 . 9 %

12 . 5 %

10 %

10 . 5 %

4 6 . 1%

12 . 8 %

4 6 . 1%

9 .4 %

6 6 .6 %

8 .8 %

73 .2 %

10 . 9 %

20%

Fre c u e n te men te

2 4 .4 %

4 0 .9 %

14 . 5 %

2 7.9 %

10 . 0 %

12 . 2 %

2 5 .8 %

2 5.4 %

10 .1%

O TB
P art ido P o lític o

3 9 . 1%

7 2 . 1%

30%

4 0%

50%

De v e z e n c u a n d o

F uent e: Elab o r ac ió n p r o p ia en b ase a d at o s d e Selig s o n ( 19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 y 2 0 0 5) .

60%

70%

Ca s i Nu n c a

80%

Nu n c a

90%

10 0%

Observaciones sobre participación
social
Muchos líderes consideran “insuficiente” oferta social
(limitado número de organizaciones)
Alta dependencia de las organizaciones comunales
(sindicatos, etc.) de base para todo tipo de actividades

Baja frecuencia de reuniones para tratar temas
comunales
Elevada asistencia a grupos en teoría “ajenos” a las
estructuras locales (OTBs, etc.)
Decreciente participación en actividades religiosas
Baja participación en actividades políticas

Gráfico 3.8
Confianza Institucional en la Muestra
100
90
80
70
60
50
40

80.11

74.73

70.43
62.90

30

58.60

52.15

45.16

20

42.47

39.78
25.27

10

18.28

16.67

14.52

0
.A
A.

ra
tu

l

os
ic
lít
po
s
do
rti
Pa
a
í
lic
al
ci
po
di
La
ju
a
em
st
Si

FF

ec
ef
Pr

al
tr

sa

s
G

en
Pr

N
O

s

C

pa
ci

s
to

i
un

a
ic

M

ia
es

TB
O

l
Ig

V

ob
G

C

nd
Si

ob
G

G rá fico 3 .9
C o n fia n za e n las In s titu c io n e s P o litic a s e n B o liv ia (2 0 0 6 )
100
90
80
70
60
50
40
6 7 .3

30

5 6 .4

5 3 .9

53

5 1 .2

5 1 .3

5 1 .5

5 0 .2

4 8 .1

46

4 5 .4

42

20

3 5 .6

3 1 .1

10
0
Ig

le

M
si

a

C

at

o

.d

li c

a

A
e

C

o

m

un

u

ic

O
t.

a

O

ci

ri

g

in

ar

ia

N

G
G

s

ob

F
M

u

n

ic

ip

u

al

P
er

za

s

A

rm

on

Fue nte : Elabo rac ion pr opia en ba s e a d ato s d e la en c u es ta d e S elig s on , e t.al. (2 006 )
*Da tos de la enc ues ta del 20 02

re

ad

G
fe

as

ct
u

ra

ob

C
ie

rn

o

C

en

o

S
m

tr

it

al

*

e

d

e

V

ig

in

il

O
d

ic

an

c

at

ia

o

s

TB

S
s*

is

P
te
m

a

d

e

Ju

o

P
lic

st

ic

ia

ia

ar

tid

o

s

P

o

lit

ic

o

s

Penetración institucional del diseño de la
LPP en estructuras sociales
G r a fic o 3 .1 0
C o n fia n z a e n In s titu c io n e s P o litic a s S e le c c io n a d a s
(1 9 9 8 -2 0 0 6 )

70

60

Ig le s ia Ca to lic a
A uto rid a d Or ig ina ria
G ob ie rno Mu n ic ipa l

50

Co mite d e V ig ila n c ia
S in d ic a to s

40

Pa rtid os Po litic o s

30

20
1998

2000

2002

2004

2006

F u en t e : E la b o ra c io n p ro p ia e n b a s e a d a t o s d e la s e n c u e s t a s d e la s A u d it o ria s d e la D e m o c ra c ia S e lig s o n , e t .a l. (19 9 9 , 2 0 0 1, 2 0 0 3 , 2 0 0 5 , 2 00 6 )

Confianza institucional
Tendencia es a confiar en las instituciones con
presencia local (¿inspiran mayor confianza que las
nacionales?)
Evolución creciente de la confianza en todas las
instituciones locales y correlación entre ellas (a los
ojos del ciudadano representan lo mismo)
Posible (y deseable) círculo virtuoso en el cual buen
desempeño de instituciones locales aumenta la
confianza en las demás
Cambio institucional resultado de la LPP genera
cambio social expresado en mayores niveles de
confianza hacia las instituciones locales y una
apropiación del proceso.

Gráfico 3.11
Confianza en Fuentes de Información de la
Muestra

18 %

4 1%

P e rió dic o s

8%

26%

TV

0%

13 %

6 1%

R a dio

A m igo s / v e c ino s

17%

74 %

Lí de re s
c o m unit a rio s

13 %

19 %

40%

20%
SI

60%

Mas o menos

80%

100%

Características Nuevo Liderazgo
Circunstancial activo

(designado por la comunidad)

El nuevo

Legitimizado

liderazgo
en

Contra-hegemónico

Bolivia

Progresivo
Recurrente
Ascendente

Grafico 3.12
Experiencia Previa de los Congresistas/Senadores
de Bolivia (muestra 2006)
110
90
70
50
30
10
-10
Diputado

Senador

Prefecto

Alcalde

Concejal

CV

7

1

3

2

4

2

Téc
Sindicato
Municipal

Fuente: Elaboracion propia en base a una muestra de 108 congresistas (senadores y diputados)

6

48

Org rural

Mov
social

91

19

Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular ha sido el detonante
para el cambio social
Fortalecimiento de las organizaciones
campesinas/indígenas y creciente presencia de mujeres
Creciente capacidad propositiva organizaciones
campesinas/indígenas hacia sus municipios.
Capacidad de negociación e interlocución

Presencia de representantes de pueblos originarios en
el Poder Legislativo Construcción de ciudadanía y
participación.
Logró proyectar las organizaciones
campesino/indígenas como instancias nacionales.
Proceso fortalecido por la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Indígenas.

Conclusiones Cambio Social
Diferencias en el uso del capital social
Altos niveles de confianza institucional en
instituciones locales
Penetración del diseño institucional en las
estructuras sociales
Flujo de información horizontal antes que
vertical
Nuevo liderazgo (ascendente entre otros)
Esbozo de lo que es un nuevo ciudadano

Ciudadanía en Bolivia

Ciudadanía
Es un conjunto de derechos, un conjunto de
responsabilidades y también una identidad, por lo que
una persona se sabe y se siente perteneciente a una
sociedad.
Los espacios de poder local en los municipios reforzaron
las identidades culturales a través de mayor
participación en recolección de demandas, procesos de
planificación y de control social (manejo de los recursos
del municipio, chequera).
Surge generación de líderes campesino/indígenas
propositivos surgidos de una ciudadanía basada en el
cumplimiento y el servicio a su comunidad.

Ciudadanía desde la comunidad
El derecho a ser miembro de la comunidad lo da
la tierra
Sistema de Rotación en las autoridades
Los “pasados” como consejo y control
Autoridad como servicio
La asamblea o cabildo para tomar decisiones
por consenso

Lucha por el reconocimiento de
ciudadanía
La República al nacer considera ciudadanos a los
varones con educación, con recursos económicos y no
sujetos a condiciones de servidumbre
La lucha de los indígenas, iniciada en el s. XVIII con
Tupac Katari, sigue durante toda la República por el
derecho a la tierra y a ser considerados ciudadanos
plenos.
La Revolución de 1952 propugnaba una República
donde: Los señores se convertirían en burgueses y los
indígenas en ciudadanos “integrados a la nación” y
donde la población indígena acabaría por ser asimilada
por el modelo dominante.
En la década de los 70 surge el movimiento katarista
que más allá de la reivindicación étnica busca ser un
proyecto político

Empoderamiento anclado en viejas
raíces
Los instrumentos políticos (MAS, MIP) surgen
como medios para legitimar la participación
política como prolongación de las
organizaciones
Sus armas/herramientas son: el consenso en la
toma de decisiones, la deliberación en
asambleas o cabildos, las movilizaciones en
turnos rotatorios, que les llevan a formular
reivindicaciones que son base del discurso
político.

Empoderamiento desde lo local
En los estudios de caso destaca que las organizaciones,
cuando son fuertes, se convierten en interlocutores de
sus municipios, y sus líderes propositivos tienen
tendencia a proyectarse como instancias nacionales.
Se puede constatar que en municipios con
organizaciones fuertes, las obras llegan equitativamente
y existe fuerte control social en su ejecución y rendición
de cuentas. También se construye visiones de largo y
mediano plazo.
La LPP ha sido el detonante para la construcción de una
democracia más participativa que no termina en el nivel
municipal.
“Los movimientos insurgentes a partir del 2000 hubieran
sido impensables sin el proceso de Participación
Popular que con el empoderamiento ha revitalizado el
movimiento campesino/indígena.” (Soria, 2005)

Testimonio
“Participación Popular, entendemos como se practica en
Ancoraimes. La sociedad civil con sus organizaciones,
participa desde la planificación, con demandas. Para la
POA, antes hacía sólo el Gobierno Municipal y algún
dirigente. Aquí el Gobierno Municipal facilita espacios,
metodologías, el POA elabora la misma comunidad, en
octubre o noviembre se hacen talleres de planificación
participativa, se lleva en cada cantón, cada comunidad
lo hace con sus bases y se reúnen antes,¿qué vamos a
pedir? dicen. En el taller, el Alcalde hace conocer el
presupuesto y cuánto va para cada ítem y cuánto
corresponde para cada comunidad, y que fondos de
afuera existen. Se prioriza de acuerdo a eso. Los gastos
y ejecución de obras es responsabilidad de las
autoridades de la comunidad, ellas informan una vez al
mes a su comunidad.” (Chacalluca, 2004)

Testimonios ...
La gente se fortaleció en torno a lo local, (alcaldes y
concejales) a partir de sus prácticas culturales.
Se dio construcción de ciudadanía y participación
“…..ciudadanía, es tener derechos y obligaciones. Derecho a
la salud, educación, a la vida, a ser elegido.
Obligaciones como el Servicio Militar, hacer cargos en la
comunidad, aportes, cumplir con la comunidad.
Ser persona tiene que ver con la posesión de la tierra”.
Leandro Chacalluca - Alcalde de Ancoraimes y actual Diputado

Empoderamiento percibido en experiencias concretas:
“He empezado haciendo cargos pequeños, por mi lucha me
han dado cargos medianos y cargos grandes, la comunidad ha
asumido que mi lucha debe llevarse a nivel departamental y de todo
el país. Hemos
levantado la cabeza”.
Saturnino Thola - Diputado uninominal por el MIP

Testimonios ...
“Hay más control social, hemos aprendido el rol
del CV. Se hacen cursos para hacer PDMs y
POAs”.
“Otros no conocen lo que es la PP, no conocen
HIPC, nadie les informa”.

“Se ven obras. Ya no es como antes cuando se
iba a solicitar hasta La Paz”.
“Lo malo es que ha habido malos manejos. Lo
que falta es tener conciencia, ser honrado, tener
visión”.

Conclusiones
La
propuesta
de
descentralización
y
participación popular ha rescatado y visibilizado
formas de ciudadanía que permanecían
clandestinas.
Los procesos deliberativos existentes, están
construyendo ciudadanos dentro del concepto
de ciudadanía, que engloba la libertad y la
igualdad.

Conclusiones...
Se avanzó en la construcción de ciudadanía
como concepto que sintetiza el conjunto de
principios, valores, actitudes y modos de
conducta a través de los cuales las personas se
reconocen como pertenecientes a un grupo
humano, a una cultura, con derechos políticos,
sociales y civiles.
Se ha crecido en ciudadanía social con un mejor
acceso a los beneficios y en la redistribución de
los recursos del Estado como propugna
Marshall en sus principios de ciudadanía.

CIUDADANÍA ECONÓMICA

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

CIUDADANO

ESTADO

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

Percepción ciudadana
Cuales son los motivos por los cuales habría
desigualdad entre regiones? (Verdesoto y
Suazo, 2006)
28% :"algunos departamentos tienen más
recursos naturales que otros".
20% : “culpa del centralismo por no permitir el
crecimiento del resto del país”.
21%: “los niveles de trabajo de la gente”
25,4%: "las políticas económicas no permiten el
crecimiento“
2,2%: "ninguna de las anteriores"

CULTURA TRIBUTARIA
Cómo opuesta a la cultura rentista:
Verdesoto y Suazo: hay rentismo cuando se concibe
que la fuente de riqueza principal de una nación son
los distintos recursos naturales y no así el trabajo
individual
Laserna (2006): en nuestra sociedad existiría una
"alta expectativa sobre lo que debe hacer el estado, y
baja disposición a aportar".
Y añade "…en los hechos, muy poca gente relaciona
los deberes ciudadanos con la contribución
impositiva, y más bien los expresan en los vagos
términos de apoyo o acatamiento al poder (...)

Desarrollo Histórico
Resistencia al tributo mediante su asociación a la
mita, el pongueaje
Pretensiones liberales que pretendieron suplantar el
sistema de tributo indígena basado en el excedente
comunitario por un sistema de renta predial aplicado
a la propiedad individual.

El tributo indígena fue el principal ingreso hasta la
aparición de las industrias minera y gomera (década
1870).
La revolución del 52 parceliza la tierra pero no
vence la resistencia al impuesto predial

Problema actual
Un Estado débil a la hora de pedir tributos (Febrero
2003). Los mecanismos de coerción —que también
hacen al Estado— son incapaces de sostenerse
frente a la presión social, incluso a la corporativa

Plagas: Exención, evasión, fragilidad administrativa
Sólo, una de cada tres personas (31% de la
población) gana lo suficiente para contribuir
mediante un impuesto individual.
2/3 no contribuyen
→ Imposibilidad de tributar debido a la desigualdad

Desigualdad entre Individuos
Medición de la desigualdad a través del concepto de
pobreza económica (3 dimensiones)
→ Diferencias entre departamentos
Incidencia:
“media luna” < 39%
resto de dptos > 44%
→ Diferencias por raza/etnia
Incidencia:
NI/indígenas oriente < 40%
Aymaras/quechuas > 55%
→ Diferencia urbano/rural
Incidencia:
Urbano : 28%
Rural: 70%

Desigualdad entre Regiones
Indicadores básicos: PIB (Tarija: 1684 $, Potosí: 546$),
Inversión...
INVERSION PER CAPITA, $US
350
300
250
200
150
100
50
0
Bolivia CHU

LPZ

CBA

ORU

POT

Inv. Publica

TAR
IED

SCZ

BEN

PAN

¿Cómo se efectúa la función del
estado de redistribución?
La COPARTICIPACIÓN como dimensión económica de
la Participación Popular, bajo criterios equitativos
(headcount)
Los recursos HIPC-II, se reparten fórmulas de
población ponderada por factores de pobreza,
favoreciendo altamente a los municipios rurales
Alta dependencia a las transferencias, fenómenos de
pobreza ligados a escasa capacidad administrativa
La pobreza ha disminuido más bien de manera
marginal

¿Cómo se reparten los recursos
naturales?
Regalías distribuidas con un sesgo a favor del
departamento productor / reinvindicación?
El Fondo de Compensación, mal elaborado, no cumple
su función y es deficitario desde su origen
El IDH, repartido según presiones regionales
(municipios, dptos) pero también corporativistas
(Universidades, FF.AA., pueblos originarios) es
también desigual
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una región
determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?

Disparidades Departamentales
TRANSFERENCIAS PER CÁPITA. Bs.
1462

1089

500
400
300
200
100
0
CHU

LPZ

CBA

ORU
Copart.

Datos para el Año 2005

POT

TAR

Regalías

FCD

SCZ

BEN

PAN

CIRCULO VIRTUOSO O VICIOSO?
TRIBUTACIÓN

Desigualdades
a nivel individual

CIUDADANO

Ciudadanía Económica

ESTADO

Desigualdades
a nivel regional

REDISTRIBUCIÓN
Elaboración Propia

CIUDADANÍA ECONÓMICA
La cultura tributaria es sólo una parte de un
concepto más completo y fundamental, que es
el de una ciudadanía económica:
una ciudadanía adulta donde cada individuo
cumple sus deberes, a través de sus relaciones
con el fisco,
pero donde también posee plenamente el
derecho a recibir estos recursos redistribuidos,
siendo ambos, deberes y derechos, sometidos a
criterios de justicia”

Más allá…
La Participación Popular como precedente exitoso
generador de una nueva percepción: el Estado más
cerca de uno. Autonomía Gestión de los recursos a
niveles más óptimos
La “bendición” de haber nacido o de vivir en una
región determinada. Caso contrario: ¿Ciudadanía de
segunda?
La relación Estado-ciudadano es una relación
inconclusa, con derechos pero sin deberes

Entendiendo Ciudadanía dentro
de un proceso de mayor
Autonomía

Autonomía - Ciudadanía
Son conceptos ligados > nacen de un sentimiento de
pertenencia al Estado.

Ambas nociones > Derecho de las nacionalidades y
comunidades culturales a la “libre determinación”.
“Nación”

Se cuestiona la actual organización del Estado y se
busca su reforma.
En torno a ideas y proyectos de nación se configuran
diferentes regímenes de ciudadanía posibles.

Autonomías, el nuevo desafío de la
sociedad Boliviana
“Autonomías” > se cruzan luchas de poder, proyectos de
desarrollo productivo, aspiraciones culturales e
identitarias, modelos de Estado, etc.
No hay fórmulas o modelos autonómicos, el proceso
autonómico depende del contexto específico de cada
país.
Si no cambia la forma de producción del poder se
descentralizarán las estructuras del mismo poder
patrimonial, sexista y racista existente.

El Referendum Autonómico
Pregunta del Referéndum:
Diversas interpretaciones discursivas,
desvirtuando el sentido de la consulta popular.
 Mandato vinculante.
 Competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas, recursos
económicos financieros.
Campañas electorales opacaron el debate y la
posibilidad de diálogo y construcción de
propuestas más integrales.

Gráfico 2.1.
Resultados del Referéndum Autonómico por Departamento
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
69.5%

68.8%

30.0%
20.0%

24.9%

10.0%

55.9%

55.5%
40.7%

36.0%

34.2%

33.8%

70.0%

67.4%

63.9%

58.4%

55.7%

22.6%

27.4%

23.5%

24.8%

Pa
nd

o

Be
ni

Cr
uz
a
Sa
nt

Ta
rij
a

os
i
Po
t

ru
ro
O

Pa
z
La

ch
ab
am
ba
Co

Ch

uq
u

is
ac
a

0.0%

Fuente: Elaboracion propia con datos de la CNE (2006). Porcentaje sobre el total de votos (gr áfico no incluye votos blancos o nulos).

SI

NO

A pesar de los resultados, haciendo conteo por municipios,
73.2% rechaza las autonomías. La votación afirmativa se
ha concentrado en los municipios más grandes (ciudades
capitales de departamento).

G rá fic o 2 .2 .

G rá fic o 2 .3 .

R e s u lta d o s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o 'M e d ia

R e s u lta d o s N a c io n a le s d e l R e fe ré n d u m A u to n ó m ic o

L u n a 'y R e s to d e l P a is
1 ,4 0 0 ,0 0 0
1 ,2 0 0 ,0 0 0

B la n c o s

N u lo s

4%

3%
SI

1 ,0 0 0 ,0 0 0

39%

8 0 0 ,0 0 0
1,402,288

6 0 0 ,0 0 0
4 0 0 ,0 0 0

NO

635,258

602,054

54%

2 0 0 ,0 0 0
277,729

0

R e s to d e l P a is

"M e d ia L u n a "

SI

NO
F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E (2 0 0 6 )

F u e n te : E la b o ra cio n p ro p ia co n d a to s d e la C N E
(2 0 0 6 )

Visiones sobre Autonomías:
Trascender la práctica comunitaria a un
espacio político territorial mayor.
Gobierno autónomo con competencias
políticas totales >
Redefinición del sentido de la
territorialidad
“Cámara Legislativa Nacional Aymara”
“ …Sistema educativo, administración pública, titulación
de tierras, impuestos, obras públicas, comercio,
industria, transporte, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil y recursos naturales….”.

Algunas Propuestas:
Creación de nuevos Departamentos.

Propuesta descentralización fiscal
financiera.
Total impuestos nacionales
recaudados en departamento:
66.67% para departamento
33.33% remita al gobierno central

Autonomías Regionales - Autonomías Étnicas

Debate autonómico, se ha centrado en
cuestiones de orden político - ideológico y no en
ver si las regiones tienen las condiciones
económicas.

Profunda desigualdad:
dotación de recursos naturales,
normas y políticas públicas que sesgan la
redistribución.
“Autonomía” > no es la mejor forma de
profundizar los procesos descentralizadores.

“LO QUE CAMBIARIA ES LA DISTRIBUCION
INTERNA DEL PODER”

La LPP ha sido el detonante para mayor
participación a nivel municipal, con tendencia a
proyectarse a niveles nacionales.

Presencia de representantes de pueblos
originarios en el Poder Legislativo.
Espacios de poder local reforzaron las
identidades culturales > participación en
recolección de demandas y procesos de
planificación.

Propuesta
Profundizar y mantener los procesos de
construcción de ciudadanía y
empoderamiento desde lo local.
Reforzar el proceso vigente iniciado por la
Participación Popular.

Consolidar competencias específicas a los
gobiernos municipales y fortalecer su
capacidad de generar y ejecutar recursos.

Muchas Gracias!

Página en Internet del Proyecto:
http://www.pieb.org/participacion/
Martín Mendoza Botelho [email protected]
Roxana Liendo [email protected]
Carlos Rocabado [email protected]
Carolina Pericón [email protected]