Slide 1

PARTIDOS, MOVIMIENTOS
POLÍTICOS Y PROCESO
ELECTORAL

Fernando Giraldo
Consultor


Slide 2

CONTENIDO
 Consideraciones preliminares
 Divergencia con el proceso electoral
 Convergencia con el proceso
electoral
 Partidos y Organización Electoral
 Partidos y Reforma Política


Slide 3

CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
 Sobre la democracia electoral
 Democracia: resultado Vs. procesos
 Factores para una reforma política
 Realidad de la función electoral de
las organizaciones políticas
La soledad del sistema político. El abandono de
la sociedad


Slide 4

DIVERGENCIA CON EL
PROCESO ELECTORAL
 Reglas de juego y fortalezas
institucionales
 Conflicto: sistemas electoral y de
partidos en el plano regional
 Tipo de elecciones, partidos y
candidatos


Slide 5

CONVERGENCIA CON EL
PROCESO ELECTORAL
 Partidos y proceso electoral
- Regulación y registro
- Cultura política: Resultados e inhabilidades

 Administración del proceso
- Testigos y jurados electorales
- Listas, alianzas y coaliciones


Slide 6

CONVERGENCIA CON EL
PROCESO ELECTORAL
 Elementos técnicos del sistema
electoral
Umbral legal y efectivo 5, método electoral 2,
voto preferente, blanco y válidos, estructura,
circunscripción, registro y censo electoral

 Formación cívico – electoral de
partidos
 Campañas electorales


Slide 7

PARTIDOS Y ORGANIZACIÓN
ELECTORAL
 Composición y conformación de la
O.E.
 Nombramiento
 Competencias
 Delegación y naturaleza bicéfala
 Reforma Política: Congreso
 Justicia electoral


Slide 8

Partidos y Reforma
Política
 Adaptación de los partidos
 Regulación
 Necesidades políticas
 Sistema de partidos o sistema de
aparatos políticos y electorales


Slide 9

EDUCACIÓN CÍVICA Y
CAPACITACIÓN
ELECTORAL

Maria Mercedes Turbay
Consultora PNUD


Slide 10

PREMISAS
El sistema electoral es un mecanismo básico para
el funcionamiento de la democracia.

Agentes del proceso electoral mas calificados
para el desempeño de sus funciones contribuyen
al mejor funcionamiento de los sistemas electorales
y de la democracia.
Ciudadanos y ciudadanas informados y concientes
de sus derechos y deberes con la sociedad
son garantes de la sociedad democrática.


Slide 11

CONCEPTO
 La educación cívica y democrática se concibe
como un proceso de aprendizaje estructurado e
intencionado, orientado a adquirir conocimientos,
habilidades, destrezas y valores (competencias)
requeridos para un óptimo desempeño en la vida
democrática de una sociedad.

 La capacitación electoral se refiere a las
competencias específicas para el desempeño de
las funciones encomendadas a cada uno de los
agentes del proceso electoral.


Slide 12

ALCANCES
 La educación es condición necesaria pero no
suficiente para el fortalecimientos de la
democracia.
 Se requiere coherencia entre lo que se
aprende y lo que se vive.
 Debe dotar de herramientas para construir y
mejorar procesos democráticos en los
diferentes ámbitos de desempeño: familia,
escuela, trabajo, comunidad, país, planeta.
 La educación democrática es requisito para
el ejercicio de los derechos: políticos,
económicos, sociales y culturales.


Slide 13

SE DIRIGE A:
 Funcionarios permanentes y temporales de los
organismos electorales.
 Agentes colaboradores de los procesos electorales:
jurados, testigos, observadores, escrutadores, etc.
 Candidatos y sus organizaciones: partidos, movimientos,
organizaciones y grupos significativos de ciudadanos.
 Instituciones públicas y organizaciones de la sociedad
civil
 Organismos de control y vigilancia del proceso electoral
(procuraduría, fiscalía,fuerza pública, DAS, etc)
 Medios de comunicación.
 Ciudadanía en general.


Slide 14

PRODUCTOS
Recomendaciones para la organización de un Sistema
de capacitación y formación que asegure la calidad,
cobertura de la formación ciudadana que requiere el
proceso electoral y el desarrollo de la democracia.







Elementos para la definición de la estructura del
sistema:
Características y condiciones del sistema de formación.
Bases de la Plataforma Pedagógica.
Metodología para el diseño curricular
Funciones de la Unidad de Capacitación
Lineamientos para el desarrollo progresivo del sistema.


Slide 15

FACTORES PARA LA
CONSTRUCCIÓN DEL MODELO
 Antecedentes y experiencias nacionales (Visitas,
entrevistas y encuentros con funcionarios de la RNEC
de los niveles nacional, departamental, municipal)
 Experiencias internacionales (México, Centroamérica,
Ecuador, Perú, Brasil, Venezuela, entre otros.
 Análisis del contexto institucional (achicamiento del
Estado, fortalecimiento de la sociedad civil)
 Desarrollo de tecnologías de información y
comunicación –TIC aplicadas a la educación –
Educación virtual
 Otros...


Slide 16

ELEMENTOS DEL
DIAGNOSTICO
Acciones esporádicas en función de los eventos electorales.
No hay continuidad en la formación. (se asemeja a campañas
de información)

Escasa coordinación con el sector educativo que tiene a su
cargo la formación de ciudadanos y otras entidades con
funciones afines a la formación cívica (Defensoría, Mininterior,
Esap, Sena, etc.)
Método de formación en cascada es vulnerable a la distorsión
del mensaje.
Condiciones presupuestales difíciles (disponible sobre el
proceso electoral)
Normatividad cambiante.


Slide 17

ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO
 Recurso humano comprometido
 Amplio espectro de experiencias de formación
democrática con cobertura en todo el país
realizada por instituciones públicas y privadas,
universidades, centros de estudio e investigación,
ONG, personas y líderes comunitarios.

 Desarrollo de metodologías educativas basadas
en TIC – Educación virtual


Slide 18

MODERNIZACION
 Una verdadera modernización consiste en
aumentar radicalmente la capacidad educativa
de la entidad mediante la configuración de un
sistema de formación donde concurran
esfuerzos y recursos interinstitucionales del
sector público y privado y se incorporen
modernas metodologías y tecnologías para
asegurar calidad y cobertura acordes con las
necesidades planteadas.


Slide 19

SISTEMA DE FORMACIÓN CÍVICA Y ELECTORAL
Sistema: articulado, permanente, basado en TIC – Internet.
Trabaja con alianzas interinstitucionales con el sector público y
privado.
Portal educativo con comunicación de doble vía, atendido por un
equipo interdisciplinario (UC), apoyado por equipos regionales
(capitales y ciudades intermedias), vinculado a red de
capacitación interinstitucional, Universidades, instituciones
educativas, ONG.
Utiliza múltiples modalidades y metodologías pedagógicas de
acuerdo con condiciones locales.
Desarrollo progresivo para expandirse de acuerdo con las
condiciones de conectividad de los municipios y la cultura
informática de la población objetivo.


Slide 20

FUNCIONES DEL PORTAL:














Oferta de módulos auto formativos y módulos de profundización
Tutoría personalizada
Consulta a expertos y asesoría.
Chat y foros de discusión e intercambio
Noticias
Cartelera participativa para intercambio entre alumnos y miembros
de la comunidad virtual
Bancos de expertos por tema
Banco de experiencias exitosas
Biblioteca virtual, videos, cd interactivos y material educativo en
general.
Información actualizada: conferencias, lecturas, reportajes de
temas de actualidad.
Correo electrónico
Evaluación, certificación, validación.
Funciones de administración educativa (ingreso, selección,
seguimiento, certificación, egreso)


Slide 21

FORMACIÓN DE FORMADORES:
El sistema requiere contar con un equipo de formadores con
presencia en todas las regiones, pleno dominio de competencias:
pedagógicas, tecnológicas (TIC), tutoría en educación a distancia,
solvencia en el tema cívico y electoral.
Quienes pueden ser formadores: (de acuerdo con el grado de
dificultad del módulo de formación)
 Funcionarios de la RNEC interesados, que cumplan los requisitos
y competencias.
 Formadores de otras instituciones vinculadas al sistema (Ej.
Defensoría, sector educativo, Ministerio del Interior y Secretarías
municipales.
 Universidades: profesores de áreas afines, estudiantes
practicantes.
 ONG y otros operadores de formación.
 Estudiantes de grados 10 y 11 debidamente preparados.
 Otros.


Slide 22

DISEÑO DE MÓDULOS:
Los temas de formación se desarrollan en unidades
llamadas módulos. Estos se están desarrollando y
actualizando permanentemente para ampliar la oferta
educativa, actualizarla y mejorarla.
Para esto se conforman equipos interdisciplinarios
entre expertos en el tema, pedagogos y diseñadores
gráficos o comunicadores que se encargan de
diseñar el proceso de enseñanza – aprendizaje,
preparar los materiales y experiencias educativas
(textos, cuadros, gráficos, videos, cd interactivos,
audio. visitas, entrevistas, observaciones, análisis,
ejercicios, etc.)


Slide 23

UNIDAD DE CAPACITACIÓN
Funciones
 Establecer alianzas interinstitucionales para el montaje y
funcionamiento del sistema.
 Promoción, coordinación, y administración del servicio
 Captar y actualizar las necesidades de capacitación de los grupos
de usuarios.
 Planear y actualizar el currículo (Ej. Cambios de tecnologías en los
procesos, cambios en la normatividad, desarrollos teóricos, etc.)
 Desarrollar los procesos de formación en alianza con otros
operadores.
 Fomento de la investigación y desarrollo de metodologías
pedagógicas aplicadas al tema
 Divulgación de información
 Seguimiento y evaluación de los procesos educativos de su
responsabilidad.
 Bancos de expertos y entidades especializadas
 Banco de materiales de capacitación.
 Otras
 Captación de la cooperación internacional


Slide 24

PROMOCIÓN DE LA CULTURA
DEMOCRÁTICA
Estrategia de medios masivos de comunicación: radio, prensa,
TV, Páginas Web.
Noticias, reportajes, experiencias, controversias, opiniones
sobre temas de actualidad relacionados con la democracia y
el proceso electoral.
Busca apoyar los procesos de formación mediante mensajes
de refuerzo en medios masivos. Igualmente estos contribuyen
a posicionar el tema en la sociedad y darle la importancia que
se merece en la agenda pública.


Slide 25

FORTALECIMIENTO DEL
SISTEMA DE
IDENTIFICACIÓN, REGISTRO
Y VOTACIÓN ELECTRÓNICA

Ramiro Merchán
Consultor PNUD


Slide 26

AGENDA
 Diagnóstico de la Situación Actual
 Desafíos de la Modernización Tecnológica
 Recomendaciones


Slide 27

DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
 Bases de Datos Individuales y Descoordinados de
Registro Civil, Identificación Ciudadana y Censo
Electoral.
 La Decisión sobre la Tecnología de Identificación
Ciudadana Impactará todos los procesos de la
Organización Electoral.
 La Actualización del Censo Electoral es Artesanal
 Se Subdimensiona el Reto Tecnológico como elemento
fundamental del Sistema Electoral.


Slide 28

IMPACTO TECNOLOGÍA
DE IDENTIFICACIÓN
 Continuar con Tecnología
Actual
 Maduración del proceso
actual
 Se continua con la
construcción de una única
base de datos de
identificación
 La autenticación del
ciudadano sólo se puede
realizar con dispositivos
especiales

 Cambiar Tecnología
 Posiblemente se requiera
desmontar la fábrica de producción
existentes
 Tecnología de las regiones se
cambia o necesita nueva
configuración
 Costo del desmonte de la cédula de
tercera generación
 Dos bases de datos con
información biométrica de los
ciudadanos
 Sistema mixto de lectura para
votación automatizada


Slide 29

ALTERNATIVAS PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL VOTO
AUTOMATIZADO



Sin Autenticación de la Identidad del
Elector



Con Autenticación de la Identidad del Elector



Definición de la tecnología de identificación

Automatización de las actividades preelectorales (Nuevo Censo – Enrolamiento 
de huellas)




Adopción de mejores prácticas conforme

al modelo Brasilero



Eliminación del escrutinio manual o
automatizarlo



Desarrollo centralizado de software



Automatización de actividades pre-electorales
Cedulación estándar para todos los electores
Incorporación de la autenticación del ciudadano contra
A.N.I. – A.F.I.S



Eliminación del escrutinio manual o automatizarlo



Desarrollo Centralizado de Software



Pruebas Piloto



Cubrimiento Nacional Gradual



Modelo de transmisión de consolidados de las urnas



Futuro: Conteo en línea

Pruebas Piloto



Cubrimiento Nacional Gradual



Modelo de transmisión de consolidados
de las urnas


Slide 30

Impacto de la Tecnología Informática en la Reducción de los
Delitos Electorales

Denegación de inscripción
Ocultamiento, retención y posesión
ilícita de cédula
Alteración de resultados electorales

E4 - Votación Electrónica
(con autenticación del
ciudadano)

Favorecimiento de voto fraudulento

E3 - Votación Electrónica (sin
autenticación del ciudadano)

Corrupción de sufragante

E2 - Automatización actual
(Desarrollo Centralizado)

Voto fraudulento
E1 - Automatización Actual

Fraude en inscripción de cédulas

Fraude al elector

Constreñimiento al elector

Perturbación electoral
0

1

2

3

4

5


Slide 31


Slide 32


Slide 33

CONCLUSIONES
 Es necesario clarificar al país el impacto de la Definición
del Sistema de Identificación Colombiano.
 La Modernización Del Sistema Electoral Exige la
Integración de los Procesos de Registro Civil, Identificación
Ciudadana y lo Electoral.
 El Voto Electrónico se debe entender como la
automatización de todas las etapas y no exclusivamente
del conteo en las urnas.

 Es Necesario Delimitar las Fases de la Modernización en
el Tiempo para materializar el sueño de un sistema electoral
fuerte, confiable y transparente.


Slide 34

DESARROLLO Y GESTIÓN
DE LA REFORMA POLÍTICA

Fernando Jordan Florez
Consultor PNUD


Slide 35

COMPONENTES ESTRUCTURALES
DEL
SISTEMA ELECTORAL COLOMBIANO


Slide 36

COMPONENTE
SESTRUCTURA
BASICA

Investigación
Fiscalia

SISTEMA
DE
GESTIÓN

Delitos

Sistemas de
Infraestructura
Informatica

Tribunales

Constitucional
Democrático

Seguridad
Nacional

Sistema
De
Elección

SISTEMA
JUDICIAL

Partidos

Movimientos

SISTEMA
POLÍTICO

SISTEMA
DE
REGISTRO
CIUDADANO

SISTEMA
DE
ORGANIZACIONES
POLÍTICAS

SISTEMA
ELECTORAL

SISTEMA
DE
CAPACITACIÓN

Presidencialista

Nuevo
Orden
Mundial

MARCO
NORMATIVO

Código
Electoral

Estatutos
Financiación

Organización
Sistema
Cedulación
Censo electoral
TIPO deVotaciones

Nuevos
Desarrollos
Legislativos

Escrutinios


Slide 37

Elementos BASICOS del
Sistema Electoral para las
elecciones en las
Corporaciones Publicas


Slide 38

28
elementos
características o
componentes básicos


Slide 39

1.-MODALIAD DEL SISTEMA
ELECTORAL
Proporcional
Plurinominal

en

Circunscripción

5.-UMBRAL

2.-VÍA DE ELECCIÓN

3.-PRINCIPIO DE ELECCIÓN

Directa

De representación
proporcional

4.-ESCAÑOS

268
Varia en relación a la población en Cámara

6.-DURACIÓN DEL MANDATO
PRESIDENCIAL

7.-POSIBILIDAD DE
REELECCIÓN PRESIDENTE

8.-La 2A VUELTA EN ELECCIÓN
PRESIDENCIAL

4 años

Se Permite

Tres semanas después de la primera
ronda

9.-ACCESO AL ESPECTRO
ELECTROMAGNÉTICO

10-SISTEMA DE NOMINACIÓN
DE CANDIDATOS EN LISTAS

11.-SISTEMA DE NOMINACIÓN
CANDIDATOS LISTA
UNIPERSONALES

12.-REPARTICIÓN DE ESCAÑOS

Un máximo de espacios publicitarios
y espacios institucionales de radio y
televisión

Autonomía partidista.
Avales

Consultas internas optativas.
Avales.
Se permiten Alianzas y Coaliciones

Sistema MixtoCifra repartidora- voto preferente optativo
umbral
determinado
por
Cuociente
electoral / con excepción de Senado

13.-NIVELES DE COMPUTO
ELECTORAL

14.-ORGANIZACIÓN INTERNA PARTIDOS Y MOVIMIMIENTOS

15.-VOTO ELECTRÓNICO

16.-TARJETON

Circunscripción Plurinominal

Democrática

En todas las votaciones –
Implementación gradual

tarjetas electorales/numeradas/papel de
seguridad

17.-CIRCUNSCRIPCIONES

18.-DURACIÓN PERÍODO
CONGRESO

19.-CANDIDATURAS

20.-EMISIÓN DEL VOTO

UNA Para Senado de carácter
Nacional Y 33 para Representantes a
la Cámara de Carácter regional y 1
especial

4 años

Listas únicas

21.-POSIBILIDAD DE
REELECCIÓN DE
CONGRESISTAS

22.-RENDICIÓN DE CUENTAS

23.-PERÍODOS

24.-SISTEMA DE FINANCIACIÓN

PERMITIDO

Los
partidos,
movimientos
y
candidatos
deberán
rendir
públicamente cuentas sobre el
volumen, origen y destino de sus
ingresos.

INSTITUCIONALES

Mixto.
Financiamiento estatal según reposición
por votos depositados y Financiación para
Funcionamiento. Financiación Privada

25.-VOTO EN BLANCO

26. FECHAS DE ELECCION

27.- PARA GARANTIZAR LA
EQUITATIVA REPRESENTACIÓN

28.- ORGANIZACIÓN DE LOS
PARTDIOS EN EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA

2%.
50 %

DOS UMBRALES: Para Senado

Para las demás corporaciones
del cuociente electoral.

Sistema Mixto:
Voto único . Preferencial o por el Partido


Slide 40

LOS DELITOS ELECTORALES


Slide 41

DELITOS
CONTRA
LOS
MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA
Alteración
electorales

de

DELITOS
CONTRA
LA DELITOS
SEGURIDAD
CONTRA LA FÉ
PUBLICA
PÚBLICA

resultados

DELITOS
CONTRA LA
LIBERTAD
INDIVIDUAL

Intervención en política

Terrorismo

Falsedad ideológica
en documento

Secuestro

Constreñimiento al Sufragante

Empleo ilegal de la fuerza
pública

Amenazas

Falsedad en balances

Detención arbitraria
especial

Corrupción de sufragante

Omisión de apoyo

Instigación delinquir

Responsabilidad de
Revisores Fiscales

Denegación de Inscripción

Usurpación de funciones

Favorecimiento
fraudulento

Abuso de función pública

de

Simulación de investidura o
cargo

inscripción

Mora
en
entrega
documentos votación

de

de

ocultamiento,
retención o
posesión ilícita de cédula
Perturbación
democrático

del

Voto Fraudulento

de

voto

Fraude al sufragante
Fraude en
cedulas

Responsabilidad
Contadores

certamen

SE DEBE PLANEAR UNA NUEVATIPOLOGIA
DE DELITOS
QUE CORRESPONDA AL NUEVO SISTEMA
Y PREVEA LOS DELITOS ELECTRONICOS


Slide 42

LEYES QUE LA CONSTITUCION CONSAGRA QUE
DEBEN SER EXPEDIDAS
en la legislatura de Marzo a Junio del 2006

1.
2.
3.

Régimen de la Oposición y Garantías
Nuevo código electoral
Reglamentación de la Reelección

1.
2.
3.
4.
5.

Circunscripción de minorías
Requisitos de seriedad para la inscripción de candidatos
Desarrollo del régimen de bancadas
Financiación de los partidos y movimientos
Utilización de medios de comunicación que usen espectro
electromagnético
Organización Electoral
Concurso de meritos para elección de Registrador Nacional
Reglamentación carrera Administrativa especial para la RNEC

6.
7.
8.


Slide 43

ESTRUCTURACION
Y
PROPUESTA
DE

UNA OPCION

DE RUTA
CRÍTICA


Slide 44

El Método
DE LO QUE SE TRATA
CON EL METODO DE

LA RUTA CRÍTICA (I)


ES:
 CARACTERIZAR el entorno


IDENTIFICAR los Sujetos responsable, proactivos o interesados en el tema



IDENTIFICAR Variables o componentes indispensables para el logro del proyecto en un
tiempo
detrminado



ESTABLECER la secuencia en que se presentan esas variables o componentes



ESTRUCTURAR mapas de decisión



ORGANIZAR sistemas de semáforos



DEFINIR recursos, metas , tareas y tiempos



IDENTIFICAR la ruta de sensibidad y encadenamiento eficiente y eficaz de todas y
cada una de las actividades ,tareas y procesos requeridos del proyecto



GERENCIAR EXITOSAMENTE los procesos de cambio y de Operación de la institución
ejecutora del proyecto


Slide 45

PREMISAS NEGATIVAS
PARA LA RUTA CRITICA

 CONFLICTO DE INTERESES POLITICOS ENTRE LOS
SUJETOS O INSTITUCIONES RESPONSABLES
 CARENCIA DE UNA FUERTE INICIATIVA DE ARMONIZACION
Y BUSQUEDA DE CONSENSO SOBRE EL TEMA
ELECTORAL EN UNA PERSPECTIVA INTEGRAL


Slide 46

VARIABLES que muy seguramente
estarán presentes y afectaran a la RUTA
CRITICA

1. Los propios de la política en el escenario de lo electoral y el contenido FINAL
Del CODIGO ELECTORAL.
2. La Oportunidad de entrega de los recursos financieros requeridos para
la realización de los procesos electorales
3. La Inexistencia de un proceso colectivo de reflexión , de
recomendación y definición de la estructura operativa mas conveniente para
la Democracia Colombiana.
4.- La emulación empresarial en los desarrollos de
Los procesos de contratación de alta tecnología e identificación ciudadana
5.- Los intereses de la política global sobre seguridad y
lucha contra el terrorismo


Slide 47

El Escenario de Arranque:
EL SISTEMA ELECTORAL ESTA
SERIAMENTE CUESTIONADO

 CUESTIONAMIENTO público a la seriedad y transparencia del
Censo electoral .
 La demanda de NULIDAD ante el Consejo de Estado sobre la
ultima elección de SENADORES por FRAUDE
 EL cuestionamientos a la tecnología de Cedulación QUE SE
UTILIZA
 Los Términos de la Sentencia del H Consejo de Estado
después de dos años de presentarse la demanda DE NULIDAD
por el Procurador de la Nación
 Los editoriales de los últimos días de toda la prensa Nacional.


Slide 48

Escenarios en donde se debe desarrollar la
RUTA CRITICA
Decisiones y cambios de fondo en la
Registraduria Nacional del Estado Civil
•Perspectiva Sistémica
•Modernización
•Rediseño de los procesos de toma de
decisión y soporte financiero
administrativo

Dificultades estructurales
de operación entre el
CNE y la RNEC.
•Código Electoral
•Fondo Rotatorio
•Relaciones políticas inter
institucionales

Dinámica de intereses
económicos muy fuertes en
los procesos de
contratación propios de las
elecciones.
•Kit electoral
•Distribución
•Procesamiento de datos

Necesidad de definirla
Tecnología para el
proceso de
Producción de
cédulas y de manejo
del algoritmo dentro
de la tecnología
AFIS.
Conflictos Políticos y
económicos
Desarrollo de las
autorizaciones
COMPES

Reglamentación de la reciente
Reforma Política y aprobación de la
reelección presidencial

Definición sobre la
Modalidad a utilizar de
los sistemas informáticos
en los próximos procesos
electorales

Ajustes a los reglamentos
de Partidos y Movimientos
Políticos al nuevo régimen
constitucional y legal

Definiciones sobre el
manejo de los procesos
electorales en las zonas de
conflicto armado y en la
participación de los
desmovilizados

Capacitación a la ciudadanía, a los
jurados, testigos, veedores, auditores
sobre el nuevo régimen electoral

Procesos de producción
y /o de contratación del
nuevo software requerido
para el manejo de las
elecciones sea con o sin
voto electrónico

Actualización del Censo
electoral cualquiera sea la
tecnología que se utilice

Definición del proyecto del
Voto Electrónico.
Modelo tecnológico
Sistema de adquisición
Estrategia
Componentes
Costos


Slide 49

LA RUTA CRITICA
CONSTITUYE
UNA PROPUESTA DE
ACCIÓN CONCRETA


Slide 50

LA RUTA CRITICA agregada para el
2005 seria algo como:
DICIEMBRE



Contratación del
material electoral



Diseño de un nuevo
sistema de BD
distribuida y
contratación del
sistema de computo
regional

Consultas Internas Partidos
Presupuesto adicional 2005
Pronunciamiento REELECCION
Corte COSTITUCIONAL

OCTUBRE

JUNIO

Definición sistema AFIS y
actualización Proceso de
Producción y entrega de cedulas



Estructuración
Plan
capacitación
Múltiple
Adecuación de
Partidos
Democracia
Interna
Ajustes al
Censo Electoral

Estructuración del
nuevo algoritmo y
construcción del
Sistema de Software
para e l Pre-conteo

Realización
TRAMITE LEYES ESPECIALES



 Código Electoral
Reglamentación Reelección

4 MESES

Paz, Justicia y Reparación
Derecho de la Oposición
Financiación de Partidos y

Campañas
Carrera administrativa Especial
FEBRERO

Elaboración Ponencias



ESTRUCTURACION Y
REALIZACION DE
LOS PILOTOS QUE
ORDENA LA LEY DEL
VOTO ELECTRONICO
DECRETO
REGLAMENTARIO
LEY VOTO
ELECTRÓNICO

Elecciones

Desarrollo
Plan de
Registro
según
CONPES


Slide 51

La RUTA CRITICA Para las Elecciones
del 2006

Elecciones
Presidencial

2006

Julio
Mayo

Elecciones Congreso

Marzo
Campaña

Tecnología

Enero-Febrero

Opción Consultas Partidos

2005

Recursos
Presupuestales

Diciembre

Adaptación institucional
Al NUEVO código
Mayo a
Diciembre

Interinidad procedimental
hasta Pronunciamiento
Corte Constitucional

Aprobación Código Electoral
Congreso

Financiación

Octubre
Derecho
Oposición

Reglamentacion
Reelecion

Bancadas
Voto de conciencia

Mayo


Slide 52

LA RUTA CRITICA CONCEPTUAL
DE LA GRAN REFORMA
DEPENDE ESTRUCTURALMENTE
EN ALTO GRADO
DE LA TECNOLOGIA
DE CODIFICACION FINAL DEL CODIGO AFIS
QUE SE ADOPTE


Slide 53

LA RUTA CRITICA

EN LA DECISIONES

TECNOLÓGICAS DE CARÁCTER GENERAL

(I)

Elecciones
2006

ACCIONES Y DECISIONES

Estructuración de
la Red nacional

2005

Definición y puesta en marcha
De nuevos Procesos
Y procedimientos administrativos
Definición del
ALGORITMO y producción
del Software para
el Conteo y/ Voto Electronico

Al interior de
TODA la RNEC

INDISPENSABLE.

Definición de la Integración
de las Bases de Datos

Proceso de Cedulación y Conformación
CENSO ELECTORAL
Definición Tecnología Y presupuesto para
Registro Y PRODUCCION DE NUEVAS CEDULAS

INDISPENSABLE.

Revisión del
Contrato actual


Slide 54

LA RUTA CRITICA
TECNOLÓGICA (II)
 Red Nacional para VOTO ELECTRONICO
Implementación parcial y monitoreo
Completar la Tecnología
De Hardware requerida
Capacitación registradores Y electores
Construir, probar y capacitar sobre el
Software requerido.

Estructurar los pilotos en 2005
Adquirir, ,importar e instalar, el hardware

Ajustes al Proyecto de
Código electoral y modificación
a la ley del voto electronico
Definir la modalidad Con o Sin
autenticación de identidad

2005

2006


Slide 55

LA RUTA CRITICA
TECNOLÓGICA (III)
 EN CASO DE SEGUIR EL SISTEMA ACTUAL
Realización de elecciones
Distribución
y capacitación del software
Licitar el desarrollo del software
Y la operación nacional
Definición de la arquitectura de
La captura de datos de Pre conteo
A Nivel Nacional

Diseño de un sistema de soporte
A la trasmisión de datos por voz
Entrega y validación del Algoritmo
por parte
De los Partidos y Movimientos
DEFINICION Y CONSTRUCCION
DEL SOFTWARE UNICO NACIONAL
DE PRECONTEO-CONSOLIDACION-Y DIVULGACION

.

2006


Slide 56

LA RUTA CRITICA PARA LOS
PARTIDOS
Mayo

Elecciones

Marzo

2006

Enero
Febrero

Campaña

2005

Definición de
candidaturas

NoviembreDiciembre

Consultas
Internas
Ajuste a la DEMOCRACIA
De los estatutos
y
Acuerdos sobre reglas de juego
Reunión
Organismos de los Partidos

Noviembre

I semestre

I semestre

Cumplimiento
de las reglas establecidas
Jurídicamente por las leyes
Que reglamenten en Acto
Legislativo


Slide 57

RUTA CRITICA DE LA
CAPACITACIÓN
Elecciones 2006

I Semestre

Capacitación Observadores
Internacionales

2006

I Trimestre

Capacitación
Testigos y Jurados
Capacitación
Representantes
de Partidos

II Semestre

Capacitación
Ciudadana

I Semestre

2005

Capacitación
Partidos y Movimientos

Estructura del
Aparato

I Semestre

I Semestre


Slide 58

RUTA CRITICA DE AJUSTES INTERNOS
HACIA EL 2006

 Administrativos
Estructurar un Sistema
Descentralizado
de
Operaciones y capacitación
Ajustar toda la estructura a
lo previsto
en el Nuevo Codigo

Reformar
el
Fondo Rotatorio

 Tecnológicos
Desarrollar la
Nueva arquitectura
de
Hardware / Software
Desarrollar un Sistema
PREP

Desarrollar los ajustes
tecnológicos para la etapa
preelectoral


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RUTA CRITICA en la
RNEC y el CNE
Del 2005 al ?
Apoyo Presupuestal del Poder
Ejecutivo y del Congreso nacional

Nuevas especialidades

Recomposición de la planta de personal Funciones y Salarios - de acuerdo con
la filosofía de la reforma

Mayor calificación tecnológica
Salarios acordes a la
responsabilidad

Modernización

Reestructuración de la Arquitectura Tecnológica
Red Lógica -Red Física- Hardware y Software

Ajustes a los mandatos de toda la NUEVA Legislación
Administrativo -.Financiero- Operativo-Competencias

Nueva filosofía y Arquitecturas
Tecnología Web/Biométrica/inalámbrica

Acorde a las exigencias de la Sociedad de
la Información
Hacia la descentralización
Gerencia por resultados


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UNA RUTA CRITICA FRENTE A LA
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE LA
REELECCION DEL PRESIDENTE



Garantías democráticas

Nuevas precisiones
A los
Organismos de control

Delimitaciones
En la frontera del
ejercicio del cargo y la actividad
política

Estatuto de la
Oposición

Primer
Semestre
2005


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ENTIDADES FUNDAMENTALES PARA PODER TRANSITAR
EXITOSAMENTE LA

RUTA CRITICA

 Relaciones Y acciones INDISPENSABLES

Senado

Cámara

DNP

EJECUTIVO

Partidos
Políticos

RNEC

CNE


Slide 62

APOYOS MÁS
URGENTES
 Desarrollo Normativo

Soporte
Conceptual
e
Informacional

 Consolidación de la
Infraestructura
tecnológica

Definiciones
E
Implementaciones

RECURSOS
PRESUPUESTALES


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LO POSIBLE EN EL 2005
Consultas
Nacionales
Internas
Fallo de la
Corte Constitucional

Diciembre

Octubre

Reglamentación
de la
Reelección

Marzo

Derecho de la
OPOSICION
Marzo

Reforma al CODIGO
ELECTORAL

Marzo


Slide 64

ACCIONES PRIORITARIAS
 De carácter Legislativo
 Asesorar al Congreso
Nacional en la
producción legislativaSenado y Cámara.
 Contribuir a la
integración
Y búsqueda de consensos
 Participar en un itinerario
de foros y seminarios
sobre el tema

 De carácter Administrativo
 Asesorar a la RNEC y al CNE en EL
PROCESO de las reformas
requeridas

 Asesorar en las definiciones
tecnológicas
 Asesorar en la elaboración de
planes y programas para:
 El desarrollo del software
 Para la contratación de
servicios tecnológicos
 Para implementar un sistema
PREP.
 Para establecer un plan
Nacional de capacitación


Slide 65

FASE II

UNA RUTA CRITICA PARA EL
FUTURO PRÓXIMO


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POSIBLE RUTA CRITICA DE LA REFORMA
POLÍTICA PARA EL FUTURO PRÓXIMO 2006-2010
Elecciones Presidenciales
Con pleno Voto Electrónico
Ajustes
institucionales

Voto
Obligatorio
Ajuste al AL 2003

2009

Ley de Reforma
Politica y de partidos

2008

Ajustes del Sistema Electoral
Al Censo Poblacional

Gran Reforma
Al
SISTEMA NACIONAL ELECTORAL

Régimen Presidencial
VS
Régimen parlamentario

2010

2007
2007

2006-2007


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PROPUESTAS EN EL PLAZO
INMEDIATO
 En lo normativo
 Que las leyes de garantías a la reelección , el derecho a la
oposición y el código electoral sean consistentes.
 Que el Código electoral establezca los delineamientos básicos
y correcciones al sistema y a Ley del voto electrónico y lo
relacionado con escrutinios
 Que se establezca un procedimiento real de control al proceso
de definición presupuestal de los Partidos y Movimientos y
cumplimiento de los mandatos de la Ley 130
 Que se hagan mayores precisiones en las autonomías del
CNE y la RNEC


Slide 68

PROPUESTAS EN EL PLAZO INMEDIATO
(II)
 EN LO OPERATIVO Financiero ,
 Se desarrolle el decreto 1010 del 2000 en lo referente a las “delegaciones” para
descentralizar
 En la Gestión administrativa, Se Invoque la autonomía del Poder electoral o se
solicite al Ministerio de Hacienda el suministro de los últimos desarrollo y
capacitación intensiva sobre el SIIF


Se haga uso el decreto DECRETO NUMERO 2789 DE 2004 a efectos de satisfacer las
necesidades de licenciamiento de los Sistemas básicos del ERP para la gestión
Administrativa /Financiera, sin necesidad de adquirir los fuentes de lo actualmente en
operación.



Se instrumente un gran sistema de Procurment y Transparencia institucional vía Internet



Se armonice la Planta de Personal con las altas exigencias de las Nuevas tecnologías y el
nuevo Modelo operativo que estableció la ley.


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EN EL MEDIANO PLAZO

 SE NECESITA LIDERAR
una Reforma Integral al Sistema
Electoral y al Sistema Político
Colombiano


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URGE Un Poder Electoral
 Integrado desde identificación , pasando por lo
electoral hasta lo Judicial
 Dirección independiente de los Partidos y
Movimientos políticos

 Organización AUTONOMA en las funciones de :
registro/realización de elecciones/partidos políticos / solución de conflictos
jurídicos/ controversias / investigación Fiscal/Sistemas de Información y
soporte tecnológico


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 Frente a la realidad concreta de lo que fue
posible de construir a
a HOY, Agosto del 2005, LA RUTA CRITICA
necesariamente se recoge, en el mejor de los
casos, a lograr UNOS MINIMOS
CONSENSUADOS que faciliten la realización
de las elecciones del 2006 y el 2007.
Todos los consultores proporcionamos la lista de
mínimos en su tema y se integro así :


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Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006
HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)

•Adecuar la Ley de Partidos, los estatutos y
funcionamiento de los Partidos a los nuevos
mandatos constitucionales
•Garantizar transparencia absoluta al manejo de los
Fondos de Financiación y a la toma de decisiones
•Requerir reglas de juego para la puesta en practica
de los distintos componentes del sistema electoral,
especialmente, lo referente a : umbrales, cifra
repartidora, listas, alianzas y coaliciones,
obligaciones de los partidos y candidatos

Partidos y Movimientos

En lo tecnológico

•

Depuración física y acciones de imagen para recuperar
credibilidad de la poblacion en el CENSO ELECTORAL.

•

Conformación de una base de datos de censo electoral con
enrolamiento de huellas (diferente a la base de datos de
identificación)

•

Definición de la tecnología de identificación ciudadana a
seguir utilizando

•

Acuerdo publico sobre el algoritmo a utilizar para el pre
conteo y Centralización del desarrollo de software de conteo
de datos electorales

•

Estructuración gradual del modelo de votación automatizada.


Slide 73

Una ruta critica de MINIMOS INDISPENSABLES en el 2005-2006
HACIA las elecciones del 2006 y 2007 (I)

En lo organizacional

Poner en funcionamiento un ERP
ADMINISTRATIVO- FINANCIERO y
Un sistema de TRANSPARENCIA Y
CONTROL Ciudadano EN LA WEB

EN LO
LEGISLATIVO

EXPEDIR LEY que reglamente MINIMOS
indispensables que precisen conceptos y
reglas de juego sobre: Voto valido, voto en
blanco, censo electoral, obligatoriedad de
comunicar a los partidos el algoritmo de
conteo, Definición democrática y manejo
transparente de las asignaciones
presupuestales en los Partidos y en la
Rendición de cuentas, corrección a la ley
del voto electrónico, precisión sobre
cuociente electoral, reglas para las
alianzas y coaliciones


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Muchas Gracias
por su Atención