מהי אתיקה ומהי אתיקה משטרתית דר' שמחה ב . ורנר המרכז לאתיקה בירושלים 26.3.08 טוהר מידות בשירות הציבור הוא נשמת אפה של הדמוקרטיה . החשיבות המיוחדת למשטרה בהקשר זה.
Download ReportTranscript מהי אתיקה ומהי אתיקה משטרתית דר' שמחה ב . ורנר המרכז לאתיקה בירושלים 26.3.08 טוהר מידות בשירות הציבור הוא נשמת אפה של הדמוקרטיה . החשיבות המיוחדת למשטרה בהקשר זה.
מהי אתיקה ומהי אתיקה משטרתית דר' שמחה ב .ורנר המרכז לאתיקה בירושלים 26.3.08 טוהר מידות בשירות הציבור הוא נשמת אפה של הדמוקרטיה. החשיבות המיוחדת למשטרה בהקשר זה באה לידי ביטוי בקוד האתי של משטרות האיחוד האירופאי האומר" :תפקידה של המשטרה בשמירה על שלטון החוק הוא כה חשוב עד שמצב הדמוקרטיה משתקף מעצם התנהגותה של המשטרה". התנהגויות בלתי ראויות ובמיוחד התנהגויות הגובלות בשחיתות מציבות בעיה של ממש למשטרה משום: שהן מפירות את הנורמות האתיות שמנחות את עבודת המשטרה. שהן פוגעות באמינות המשטרה ובשל כך מערערות את שלטון החוק ופוגמות ביכולתה של המשטרה לבצע את משימותיה בהצלחה. תפיסה זו מקבלת ביטוי הולם בבג"ץ סויסא בפרשת המפכ"ל רפי פלד בו נטען כי "לא כל סוג התנהגות המותר לכל הציבור מותר לשוטר". השוטר אינו רשאי להתנהג באופן שיש בו לגרום נזק ולהפריע לתפקודו ולתדמיתו כאוכף החוק ולפגוע באימון שהציבור רוחש לו .זהו מצב מיוחד בו החברה דורשת מידת אמון מיוחדת ,תכונות של יושר והגינות ,ורגישות יתר לנורמות מוסריות ממי שנמנה על מסגרת זו (ביד"מ ,70/93כפי שצוטט בבג"צ עמ' .)783-784 המושג אתיקה נגזר מהמילה היוונית ethos אחדים מפירושיה :אופי ,תכונה ,אפיון מיוחד. אפשר להתייחס אל אתיקה כאל תורת המידות המתחקה אחר מהותם של הערכים המוסריים המבחינים בין ההתנהגות הטובה שיבחר האדם לעשותה לבין התנהגות הרעה שימנע האדם מעשותה. מהוא התוקף לכללים אלה? נימוקים דאונוטולוגיים ונימוקים טלאולוגיים. מה בין הרף לסף? הרף האתי כשר אבל מסריח התנהגות פלילית הסף החוקי אתיקה מקצועית במנהל הציבורי ערכים ביורוקרטיים: חובת הנאמנות למדינה ולחוקיה חובת הניטרליות שמירה על כללי ההיררכיה והמשמעת (ציות) חובת היעילות חובת הדיווח האמין מקצועיות וחובת נטילת אחריות אתיקה מקצועית במנהל הציבורי ערכים דמוקרטיים : ראיית התפקיד כשירות לציבור חתירה להשגת צדק חברתי ,אוניברסאליות בשירות ומניעת אפליה כיבוד ערכי החוקה והממשל ,חופש ,זכויות האדם והאזרח ,זכויות המיעוט ,שוויון בפני החוק. המושג "טוהר המידות" ייחודי לשפה העברית .אינו במשפט העברי מופיע בחוק מבקר המדינה .בדר"כ הכוונה לניצול לרעה של התפקיד ,קבלת מתנות ,ניגוד אינטרסים, יצירת אפליה והעדפה ,הפרת אמונים ,התנהגות עם כוונת זדון ,מרמה ,חוסר יושר. ערכי משטרת ישראל כיבוד החוק ואכיפתו יפעל לאכיפת החוק במסגרת הסמכויות וההוראות, תוך כיבוד החוק ,וישמור על מידתיות ,על הגינות, ועל ריסון הכוח. כיבוד האדם וזכויותיו יפעל לשמירה על זכויות אדם בשוויוניות ,ללא משוא פנים ,ובסובלנות אל האחר. ערכי משטרת ישראל הגנה על חיי אדם יגן על חיי אדם בנחישות ,באומץ לב ובתבונה טוהר מידות ודוגמה אישית ישמור על טוהר מידות ועל יושר .ינהג על פי כללי המשמעת .יאמר אמת ,ידווח באופן מלא ומדויק וישמש דוגמה אישית בהתנהגותו בכל עת ערכי משטרת ישראל ממלכתיות יפעל בממלכתיות ,ללא נקיטת עמדה אישית ,כמייצג את משטרת-ישראל ,תוך כיבוד ערכי המשטר הדמוקרטי שירות הציבור יראה עצמו משרת הציבור במתן שירות שוויוני וסובלני ,להגברת אמון הציבור במשטרה מקצועיות ואחריות יפעל במקצועיות ,תוך הפעלת שיקול דעת ויוזמה ,בפתיחות לדעות שונות ,ויהיה אחראי לתוצאות מעשיו ערכי משטרת ישראל רעות ולכידות ימלא את המשימות תוך הזדהות ארגונית ,רעות ושותפות ,וישמור על ערכי משטרת ישראל ומורשתה. מנהיגות יפעל מתוך מנהיגות ערכית וחינוכית ,המושתתת על מצוינות ועל מחויבות לצורכי הפרט והקהילה. המושג שחיתות ארבע הגדרות: הגדרה של בגידה ומעילה באינטרס הציבורי, התפקיד ,האמון הציבורי ,הסמכות הציבורית למען אינטרסים ייחודיים. הגדרה כלכלית :שחיתות וכוחות שוק. הגדרה חוקית. הגדרה של דעת קהל :שחיתות שחורה ,אפורה ולבנה. המושג שחיתות שיטתית טוהר מידות במשטרה השניות הערכית בעבודת המשטרה: עבודת המשטרה כרוכה בחיסיון ,בהסתרה ,בהפעלת דמויות סמויות ,מתן הבטחאות שווא ,הזנת הציבור והתקשורת שמידע שאינו תמיד אמין ,ניהול חקירות בדרכי הערמה ,הפעלת לחץ ואלימות. כל אלה אינם עולים בקנה אחד עם ערכי יושר ,הגינות, שקיפות. למשטרה מאפיינים מנוגדים :משלבת "לחימה" עם מתן "שירות" לאזרח. טוהר מידות במשטרה השניות הערכית בעבודת המשטרה (המשך): היקף הסמכות ושיקול הדעת המוקנה לאנשי משטרה ,גורליות הפעולה וההחלטה, תחושת הכוח ,שקיפות נמוכה ,קשר עם עבריינים. )1983( Toddardהציג עשר התנהגויות של שחיתות הרווחות בארגוני משטרה בארה"ב ברמת השטח והן: קבצנות ( -)Moochingקבלה בחינם של טובות הנאה קטנות. נוכלות ( -)Chiselingקבלת הנחות באירועי בידור וספורט או סידור כניסה בחינם. העדפה ( - )Favorismמתן פרוטקציות לשוטרים או לבני משפחותיהם או חבריהם. דעות קדומות ( -)Prejudiceהתעלמות שוטרים ממתן שירות לאוכלוסיות מסוימות. עריכת קניות ( -) Shoppingגניבת פריטים שונים בדר"כ בעלי ערך נמוך מחנויות. ( )1983( Toddardהמשך): סחיטה ( -)Extortionסחיטה עבור הימנעות ממיצוי החוק בעת פעילות שיגרתית ,כגון הימנעות ממתן דו”ח תנועה תמורת תשלום שוחד. שוחד ( -)Briberyקבלת שוחד וטובות הנאה בערך גבוה לאחר תכנון ושיתוף פעולה מראש. ניעור ( -)Shakedownגניבות מזירת הפשע. שבועת שקר ( -)Perjuryמתן הגנה על עמיתים באמצעות דיווחי שקר או שבועת שקר. גניבות מתוכננות (-)Premeditated Theft דומה לניעור אלא שהמדובר כאן בפעולות מתכוננות מראש לנטילת רכוש בגניבה ופריצה. גישות להסברת התנהגות בלתי ראויה בארגוני משטרה הגישה האינדוידואלית :גישת התפוח הרקוב -המניע הוא אישי" .המדרון החלקלק". הגישה המוסדית -האחריות לשחיתות מוטלת על המקצוע, הארגון (תחנת המשטרה) ,או הקבוצה .המדובר במכלול כוחות-גורמים קבועים ומשתנים. קבועים :היקף הסמכות ,תחושת הכוח ,היקף שיקול הדעת, שקיפות ארגונית נמוכה ,בעיות שכר וסטטוס ,קשר עם עבריינים. במיוחד יש להדגיש את השלכות התרבות משטרתית: קוד השתיקה -המועבר מדור אחד של שוטרים למשנהו, תרבות משטרתית המעדיפה נאמנות על-פני יושרה ,סגירה מבפנים ופחד יתר מחשיפת שחיתות( ,ועדת MOLENבניו- יורק ,)1994 ,ביצוע מעשים בלתי ראויים למען מטרה נעלה. גישות להסברת התנהגות בלתי ראויה בארגוני משטרה (המשך): בארגוני משטרה מוחרף עניין המטרה הנעלה ,מדוע? תחושת ייעוד להשלטת צדק ,הצורך להגן על הקורבן, לחץ פנימי להצליח במשימות השיטור ,העברת מסרים כפולים לשוטר לגבי החוק ,נשיאה באחריות במצבי סיכון ,תסכול מבתי-משפט סלחניים מדי ,תרבות של לקיחת החוק לידיים. משתנים :ליקויים בגיוס שוטרים ,הצורך בהשלמת שכר במיוחד במדינות המתפתחות ,מנגנוני ביקורת ופיקוח רפויים ,התעלמות מנהלים. גישות להסברת התנהגות בלתי ראויה בארגוני משטרה (המשך): הגישה המערכתית :היבטים הקשורים במערכת הפוליטית ,הכלכלית והחברתית -כמו למשל בישראל: פוליטיזציה של השירות -מינויים פוליטיים ,מתן לגיטימציה להתנהגות בלתי-ראויות למען קבוצות שיוכיות ,אי -ציות חברתי ואפילו ביורוקרטי לנהלים, קשר האליטות ,מסורת של חולשת מנגנוני הביקורת הציבורית ,הפשע המאורגן היוצר פיתויים ,המאבק בהגירה בלתי-חוקית. בלמים מרכזיים ברמה האישית: ערך המנהיגות" :שחיתותם של הטובים היא הגרועה בכול"" .מפכ"ל המקבל טובות הנאה אסורות יתקשה לדרוש ולאכוף איסור על קבלת טובות הנאה מהכפופים לו .את שהוא חילל יקשה עליו לדרוש מפיקודיו לקדש" (בג"ץ סוויסא בפרשת רפי פלד) .סגנונות פיקוד בלתי-יעילים מבחינה אתית המפקד המגיב ,הליברל המרוחק ,הסמכותי- המעניש ,הסוגר מבפנים ,הסלחן ,האנטי מתריען, המוסר מסרים כפולים. בלמים מרכזיים ברמה האישית: חינוך להימנעות משיכלון (הצדקה והתרצה): ביחס למטרה נעלה ,ביחס לכולם עושים את זה, הימנעות מתסביך הפראייר ,הכרת מנגנון המידרון החלקלק וסכנותיו. הגברת ערך ההתנהגות המקצועית מה תעשה ההתנהגות שלי לאמון הציבור במשטרה?