Transcript מצגת לימי עיון בית הדין למשמעת

‫הדין המשמעתי‬
‫עו"ד עינת איילון‬
‫ראשת בית הדין למשמעת‬
‫נתונים סטטיסטיים‬
‫סך כל התיקים‬
‫סטטוס תיקים סגורים‬
‫סטטוס תיקים סגורים מול פתוחים‬
‫חלוקה לרשויות‬
‫תכלית הדין המשמעתי‪ -‬הקדמה‬
‫‪‬הגנה על תפקודו התקין של השירות‬
‫הציבורי‪.‬‬
‫‪‬לשמור על תדמיתו בעיניי הציבור‪.‬‬
‫שתי התכליות הללו קשורות ביניהן‬
‫קשר אמיץ‪.‬‬
‫תכלית הדין המשמעתי‬
‫שמירה על אמון הציבור בשירות‬
‫הציבורי מותנית בין היתר בתפקוד‬
‫התקין של עובדיו וסטייה מנורמות‬
‫מחייבות של ביצוע תקין תביא‬
‫לפגיעה ברמתו של השירות הציבורי‬
‫עש"מ ‪ 1928/00‬מדינת ישראל נ' שחר לוי‬
‫תפקיד בית הדין‬
‫‪‬לברר את עובדות כתב התובענה‬
‫‪‬העברת מסר לציבור עובדי הרשויות‬
‫בדבר נורמות התנהגותיות מחייבות‬
‫במילוי תפקידם‪ .‬לרבות חובות‬
‫האתיקה וטוהר המידות החלות‬
‫עליהם‪.‬‬
‫בית הדין למשמעת‬
‫‪‬בהתאם לחוק הרשויות המקומיות‬
‫(משמעת)‪ ,‬התשל"ח‪ 1978 -‬הוקם בית דין‬
‫למשמעת‪ .‬תפקידו לשפוט את עובדי‬
‫הרשויות המקומיות על עבירות משמעת‪.‬‬
‫‪‬שר המשפטים בהתייעצות שר הפנים‬
‫ממנה אב בית דין‬
‫בית הדין‬
‫דייני בית הדין מורכבים משלוש‬
‫רשימות‪.‬‬
‫הראשונה‪ -‬רשימת משפטנים‬
‫השניה‪ -‬רשימה שהגישו הרשויות‬
‫והמועצות‪.‬‬
‫השלישית‪ -‬רשימה של ארגון העובדים‬
‫עבירות משמעת‪ -‬סעיף ‪ 9‬לחוק‬
‫•‬
‫‪ 9.1‬מעשה או התנהגות הפוגעת במשמעת‬
‫•‬
‫‪ 9.2‬לא קיים את המוטל עליו כעובד רשות‬
‫מקומית לפי חוק או תקנה‪.‬‬
‫‪ 9.3‬התנהג התנהגות שאינה הולמת את‬
‫תפקידו כעובד עירייה‪ ,‬או התנהגות‬
‫הפוגעת בתדמית העירייה‪.‬‬
‫•‬
‫עבירות משמעת‬
‫‪ 9.4‬התנהגות בלתי הוגנת‪.‬‬
‫‪ 9.5‬השיג את מינויו כעובד במסירת‬
‫ידיעה כוזבת או העלמת מידע ‪.‬‬
‫‪ 9.6‬הורשע על עבירה שיש עמה‬
‫קלון‪.‬‬
‫מהי משמעת‬
‫‪‬מערכת נורמות‪ ,‬נהלים‪ ,‬נהגים‬
‫המסדירה את אופן פעולתה של‬
‫מסגרת ארגונית בעלת מעמד מיוחד‪.‬‬
‫‪‬דרך ארגון היררכית מיוחדת של‬
‫הנמנים עליה כולל הטלת חיובים ודרך‬
‫אכיפה‪.‬‬
‫משמעת‬
‫‪" ‬המשמעת היא מרכיב יסודי בשירות הציבורי‪ ,‬ובלעדיה‬
‫לא ייכון השירות ולא יוכל לקיים את המוטל עליו בהתאם‬
‫לחוקים‪ ,‬המגדירים חובותיה וסמכויותה של הרשות‪.‬‬
‫עובר לקבלה לשירות מסורה בידי המועמד האפשרות‬
‫לשקול מראש אם הוא נכון לקבל על עצמו את העבודה‬
‫אשר למען ביצועה הוא הגיש את מועמדותו‪ .‬אולם אחרי‬
‫שנתקבל לשירות שומה עליו לקיים את הוראות הממונים‬
‫עליו‪ ,‬לרבות ההוראות בדבר אופי תפקידו ואופן ביצועו"‪.‬‬
‫ער"מ ‪ 1/82‬עיריית תל אביב נ' רובין‬
‫כתב התובענה‬
‫‪‬כתב התובענה הינו מסמך העמדה לדין‪.‬‬
‫כתב התובענה כולל‪:‬‬
‫* פרטיו האישיים של העובד‪.‬‬
‫* פירוט עובדתי של האירוע המשמעתי‪.‬‬
‫* סעיפי החוק‪.‬‬
‫* רשימת עדי התביעה‪.‬‬
‫ניהול הדיון‬
‫הקראה‬
‫הכרעת דין‬
‫גזר דין‬
‫אמצעי המשמעת‬
‫‪ .1‬התראה‪.‬‬
‫‪ .2‬נזיפה‪.‬‬
‫‪ .3‬שלילת זכויות ותק כולן או מקצתן‪.‬‬
‫‪ .4‬הורדה בדרגה או הקפאתה‪.‬‬
‫‪ .5‬הפקעת משכורת עד החלק השישי‪.‬‬
‫אמצעי משמעת‬
‫‪ .6 ‬העברה – בתאום עם ר' הרשות למשרה‬
‫אחרת‪.‬‬
‫‪ .7‬פסילה למילוי תפקידים מסוימים‪.‬‬
‫‪ .8‬פיטורים בתשלום פיצויי פיטורים או‬
‫ללא תשלום פיצויי פיטורים‪.‬‬
‫‪ .9‬פרסום החלטת בית הדין‬
‫מן הכלל אל הפרט‬
‫התנהגות בלתי הולמת‬
‫‪ ‬אין הגדרה חד משמעית של המונח התנהגות‬
‫בלתי הולמת‪.‬‬
‫‪ ‬נקבע בפסיקה שמדובר במושג בעל "רקמה‬
‫פתוחה" על מנת שניתן להתאימו לנסיבות שונות‬
‫ולזמנים משתנים‪.‬‬
‫ער"מ ‪ 1351/95‬ליאון פינקלשטיין נ' התובע בבית הדין‬
‫התנהגות אינה הולמת‬
‫‪ ‬התנהגות פסולה‬
‫‪ ‬התנהגות שלילית‬
‫‪ ‬סוטה באופן מהותי מכללי ההתנהגות של בן‬
‫תרבות‪.‬‬
‫‪ ‬מונעת לנהל יחסי עבודה תקינים‪.‬‬
‫‪ ‬מערערת את האמון‪.‬‬
‫‪ ‬מחבלת בארגון‪.‬‬
‫התנהגות בלתי הולמת‬
‫‪‬עובדי הרשויות הגם שכולם כפופים לאותו‬
‫דין‪ ,‬נבדלים זה מזה‪.‬‬
‫‪‬ככל שהעובד בכיר יותר כך יש מקום‬
‫לדרוש ממנו שיקפיד על טוהר המידות ועל‬
‫התנהגות הולמת‪ .‬עש"מ ‪ 4123/95‬יוסף אור נ' מדינת ישראל‬
‫"אם בארזים נפלה שלהבת מה יגידו אזובי‬
‫הקיר (בבלי מועד קטן כ"ה‪ ,‬ב)‬
‫הפר נוהג או תקנה‬
‫‪ ‬חובת הציות לממונה – סימן היכר מובהק של המשמעת‪.‬‬
‫‪ ‬קבלת מרות‪.‬‬
‫‪ ‬הפרה של הוראות ממונה לאו דווקא לובשת לבוש של‬
‫המריית פיו של הממונה אם כי סיכול פעולתה התקינה של‬
‫הארגון כולו‪.‬‬
‫עש"מ ‪ 3/75‬אלפונסו דבוש נ' נציבות שירות המדינה‬
‫אי ציות להוראות ממונה‬
‫‪ ‬כל עובד במערכת אירגונית היררכית חייב‬
‫להקפיד על מערכת נורמות‪ ,‬נהלים וכללים‪.‬‬
‫"אם כל עובד או כל סוג או קבוצה של עובדים‬
‫יקבע לו סדרי עבודה או שעות עבודה או דרכי‬
‫פעולה משלו כי אז יבוא במקום המשמעת‬
‫תוהו ובוהו ואנרכיה של איש הישר בעיניו‬
‫יעשה"‬
‫עש"מ ‪ 1/76‬הדסה כהן נ' נציבות שירות המדינה‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫‪ ‬במעשה יש שליחת יד בכספי הציבור‪.‬‬
‫‪ ‬מעילה ופגיעה באמון‬
‫‪ ‬גניבה ממעביד‬
‫‪" ‬בשל עוצמת הפיתוי והקלות בה ניתן להערים על‬
‫המערכת בכל הנוגע לקבלת טובות הנאה שלא כדין יש‬
‫להקפיד על כך שאמצעי המשמעת שיוטלו על העובד‬
‫שסטה מן השורה יהוו תגובה הולמת ומרתיעה‪ .‬עש"מ‬
‫‪ 1804/01‬מדינת ישראל נ' אלקריף‬
‫דיווחים כוזבים‬
‫‪" ‬עמדתו של בית המשפט ביחס לעבירות כדוגמת‬
‫אלו בהן הורשעה המערערת עמדה עקבית‬
‫ונחרצת היא‪ :‬עבירות אלו גורמות לפגיעה חמורה‬
‫בתדמיתו של השירות הציבורי ובאמון הציבור בו‬
‫ויש לפעול בכל המצעים למיגורן‪ .‬משכך האמצעי‬
‫המתאים והדורש במקרים אלו הוא פיטורין‬
‫והרחקה מהשירות"‪.‬‬
‫עש"מ ‪ 5044/03‬רות בליתי נ' מדינת ישראל‬
‫קלון‬
‫‪‬קלון‪ -‬פגם מבחינה מוסרית הטבוע‬
‫בעבירה‪.‬‬
‫מושג כללי שאינו נתון להגדרה ממצה‪.‬‬
‫עיקרו‪ -‬התנהגות שיש עמה שחיתות‬
‫מידות כתם מוסרי הממיטים חרפה על‬
‫מבצעם‪.‬‬
‫קלון‬
‫"המעיד על בעליו שאין הוא ראוי‬
‫לבוא בקהל ישרים‪...‬וקלון זה‬
‫צריך אמנם שיהא דבק באדם בגלל‬
‫חטאו‪ ,‬גם לאחר המעשה והעונש"‬
‫בג"צ ‪ 436/66‬מנחם בן אהרון נ'‬
‫ראש המועצה פרדסיה‪.‬‬
‫שיקולים בקביעת הקלון‬
‫‪‬מהם נסיבות ביצוע העבירה?‬
‫‪‬האם העבירה בוצעה במילוי תפקידו?‬
‫‪‬מהי מהות המשרה?‬
‫‪‬מהי העבירה?‬
‫עבירת שוחד‬
‫‪ ‬עבירה המשחיתה את המידות בשירות הציבורי‬
‫ופוגעת באמון ההדדי בתוך הציבור‪.‬‬
‫‪ ‬עבירת השוחד בינה העבירה החמורה ביותר‬
‫מביאה עמה נזק לשירות הציבורי פוגעת במעמד‬
‫ובתדמית הרשות‪.‬‬
‫עש"מ ‪ 5/79‬פרקליט המדינה נ' אסא‬
‫עש"מ ‪ 4/81‬אוחיון נ' מדינת ישראל‬
‫עש"מ ‪ 3088/99‬ע"פ ‪ 6033/03‬בראון נ' מדינת ישראל‬
‫יסוד נפשי בעבירת משמעת‬
‫‪‬היסוד הנפשי המקובל הוא מבחן‬
‫האדם הסביר‪.‬‬
‫האם עובד מן השורה היה חושב‬
‫שהמעשה נושא העבירה סביר בנסיבות‬
‫העניין‪.‬‬
‫עש"מ ‪ 5550/98‬גל אור נ' מדינת ישראל‪.‬‬
‫יסוד נפשי בעבירת משמעת‬
‫היסוד הנפשי הוא יסוד נפשי של רשלנות ‪.‬‬
‫"יסוד של רשלנות הינו היסוד הנדרש בעבירות‬
‫משמעת‪ .‬לאמור בנסיבות בהן מוטלות חובות‬
‫מסוימות על העובד והוא נמנע מלבצע אותן‬
‫בהיסח דעת ולא מתוך כוונה ואולי אף בהעדר‬
‫מודעות למכלול הנסיבות הנלוות לעבירה‪.‬‬
‫עש"מ ‪ 3849/03‬מיכל אלבז נ' נציבות שירות המדינה‬
‫נסיבות אישיות‬
‫‪" ‬אל מול ולצד שיקולים משמעותיים (של חומרת‬
‫העבירה) מצווים אנו לבחון כל מקרה לגופו על פי‬
‫נסיבותיו המיוחדות‪.‬‬
‫החזקה בדבר הצורך בענישה מרתיעה ומחמירה‬
‫יכולה להיחלש נוכח נסיבות מיוחדות של המקרה‬
‫או העומד לדין"‬
‫עש"מ ‪ 10566/02‬מדינת ישראל נ' טוביה גרינבוים‬
‫השעיית עובדים‬
‫‪‬ראש הרשות רשאי להשעות עובדים‬
‫בהתאם לסעיף ‪ 47‬לחוק הרשויות‬
‫המקומיות(משמעת)‪ ,‬התשל"ח‪.1978 -‬‬
‫‪‬אב בית הדין רשאי להשעות עובדים‬
‫בהתאם לסעיף ‪ 20‬לחוק‪.‬‬
‫השעיית עובדים‬
‫‪ ‬מטרות ההשעיה נקבעו בפסק דין יחיאל שבח‪:‬‬
‫‪ .1 ‬אופי העבירה היקפה וחומרתה‪.‬‬
‫‪ .2 ‬תפקידו של העובד מיקומו בהיררכיה‪.‬‬
‫‪ .3 ‬מידת ההשפעה על הציבור‪ ,‬על העובדים ועל‬
‫רמת המוסר‪.‬‬
‫‪ .4 ‬מניעת אפשרות של ביצוע עבירות נוספות‪.‬‬
‫השעיית עובדים‬
‫‪ .5 ‬התחשבות בהתנהגות קודמת של העובד‪.‬‬
‫‪ .6 ‬התחשבות בנסיבות האישיות של העובד‪.‬‬
‫‪ .7 ‬התייחסות ערכאות השיפוט המשמעתיות‬
‫לעבירה מסוג העבירה המיוחסת‪.‬‬
‫‪ ‬קיימת חובת שימוע לפני ההשעיה‪.‬‬
‫השעיית עובדים‬
‫‪‬השעיה אינה עונש ואינה חלק מהבירור‬
‫המשמעתי‪.‬‬
‫‪‬ההשעיה נועדה להגן על הרשות מפני עובד‬
‫שהוגש נגדו אישום משמעתי או פלילי‪.‬‬
‫‪‬ההשעיה נועדה לנתק זמנית את העובד‬
‫ממקום העבודה שלו גם כדי להקל עליו על‬
‫מנת שיוכל להתגונן כראוי‪.‬‬
‫אתיקה‬
‫‪ ‬מהי אתיקה?‬
‫כללים בלתי רשמיים הקובעים מהי התנהגות‬
‫ראויה‬
‫במכלול רבדים‪ :‬בבית‪ ,‬במשרד‪ ,‬בשיחת חולין‪,‬‬
‫בין שכנים בין בני זוג ‪ .‬אדם חשוף לכללי‬
‫אתיקה משתנים בו זמנית‪.‬‬
‫כללי האתיקה משתנים בין משרד למשרד ובין‬
‫משפחה למשפחה‪.‬‬
‫אתיקה‬
‫‪‬במספר רב של מקומות אתיקה היא‬
‫"התורה שבעל פה"‬
‫‪‬מסורת‬
‫‪‬נוהג‬
‫‪‬מוסכמות‬
‫אתיקה‬
‫תחום שחור‬
‫חוקים‬
‫תחום לבן‬
‫חוקים‬
‫תואמים‬
‫אתיקה‬
‫תחום‬
‫אפור‬
‫אתיקה‬
‫תנועה בין אתיקה למשפט בדין המשמעתי‬
‫‪‬קיימת תנועה בין אתיקה למשפט‬
‫באמצעות פסקי דין או באמצעות‬
‫חוקים‪.‬‬
‫‪‬לדוגמא‪ :‬איסור השלכת פסולת‪.‬‬
‫הטרדה מינית‪.‬‬
‫הדין המשמעתי ‪.‬‬