מצגת לימי עיון בית הדין למשמעת
Download
Report
Transcript מצגת לימי עיון בית הדין למשמעת
הדין המשמעתי
עו"ד עינת איילון
ראשת בית הדין למשמעת
נתונים סטטיסטיים
סך כל התיקים
סטטוס תיקים סגורים
סטטוס תיקים סגורים מול פתוחים
חלוקה לרשויות
תכלית הדין המשמעתי -הקדמה
הגנה על תפקודו התקין של השירות
הציבורי.
לשמור על תדמיתו בעיניי הציבור.
שתי התכליות הללו קשורות ביניהן
קשר אמיץ.
תכלית הדין המשמעתי
שמירה על אמון הציבור בשירות
הציבורי מותנית בין היתר בתפקוד
התקין של עובדיו וסטייה מנורמות
מחייבות של ביצוע תקין תביא
לפגיעה ברמתו של השירות הציבורי
עש"מ 1928/00מדינת ישראל נ' שחר לוי
תפקיד בית הדין
לברר את עובדות כתב התובענה
העברת מסר לציבור עובדי הרשויות
בדבר נורמות התנהגותיות מחייבות
במילוי תפקידם .לרבות חובות
האתיקה וטוהר המידות החלות
עליהם.
בית הדין למשמעת
בהתאם לחוק הרשויות המקומיות
(משמעת) ,התשל"ח 1978 -הוקם בית דין
למשמעת .תפקידו לשפוט את עובדי
הרשויות המקומיות על עבירות משמעת.
שר המשפטים בהתייעצות שר הפנים
ממנה אב בית דין
בית הדין
דייני בית הדין מורכבים משלוש
רשימות.
הראשונה -רשימת משפטנים
השניה -רשימה שהגישו הרשויות
והמועצות.
השלישית -רשימה של ארגון העובדים
עבירות משמעת -סעיף 9לחוק
•
9.1מעשה או התנהגות הפוגעת במשמעת
•
9.2לא קיים את המוטל עליו כעובד רשות
מקומית לפי חוק או תקנה.
9.3התנהג התנהגות שאינה הולמת את
תפקידו כעובד עירייה ,או התנהגות
הפוגעת בתדמית העירייה.
•
עבירות משמעת
9.4התנהגות בלתי הוגנת.
9.5השיג את מינויו כעובד במסירת
ידיעה כוזבת או העלמת מידע .
9.6הורשע על עבירה שיש עמה
קלון.
מהי משמעת
מערכת נורמות ,נהלים ,נהגים
המסדירה את אופן פעולתה של
מסגרת ארגונית בעלת מעמד מיוחד.
דרך ארגון היררכית מיוחדת של
הנמנים עליה כולל הטלת חיובים ודרך
אכיפה.
משמעת
" המשמעת היא מרכיב יסודי בשירות הציבורי ,ובלעדיה
לא ייכון השירות ולא יוכל לקיים את המוטל עליו בהתאם
לחוקים ,המגדירים חובותיה וסמכויותה של הרשות.
עובר לקבלה לשירות מסורה בידי המועמד האפשרות
לשקול מראש אם הוא נכון לקבל על עצמו את העבודה
אשר למען ביצועה הוא הגיש את מועמדותו .אולם אחרי
שנתקבל לשירות שומה עליו לקיים את הוראות הממונים
עליו ,לרבות ההוראות בדבר אופי תפקידו ואופן ביצועו".
ער"מ 1/82עיריית תל אביב נ' רובין
כתב התובענה
כתב התובענה הינו מסמך העמדה לדין.
כתב התובענה כולל:
* פרטיו האישיים של העובד.
* פירוט עובדתי של האירוע המשמעתי.
* סעיפי החוק.
* רשימת עדי התביעה.
ניהול הדיון
הקראה
הכרעת דין
גזר דין
אמצעי המשמעת
.1התראה.
.2נזיפה.
.3שלילת זכויות ותק כולן או מקצתן.
.4הורדה בדרגה או הקפאתה.
.5הפקעת משכורת עד החלק השישי.
אמצעי משמעת
.6 העברה – בתאום עם ר' הרשות למשרה
אחרת.
.7פסילה למילוי תפקידים מסוימים.
.8פיטורים בתשלום פיצויי פיטורים או
ללא תשלום פיצויי פיטורים.
.9פרסום החלטת בית הדין
מן הכלל אל הפרט
התנהגות בלתי הולמת
אין הגדרה חד משמעית של המונח התנהגות
בלתי הולמת.
נקבע בפסיקה שמדובר במושג בעל "רקמה
פתוחה" על מנת שניתן להתאימו לנסיבות שונות
ולזמנים משתנים.
ער"מ 1351/95ליאון פינקלשטיין נ' התובע בבית הדין
התנהגות אינה הולמת
התנהגות פסולה
התנהגות שלילית
סוטה באופן מהותי מכללי ההתנהגות של בן
תרבות.
מונעת לנהל יחסי עבודה תקינים.
מערערת את האמון.
מחבלת בארגון.
התנהגות בלתי הולמת
עובדי הרשויות הגם שכולם כפופים לאותו
דין ,נבדלים זה מזה.
ככל שהעובד בכיר יותר כך יש מקום
לדרוש ממנו שיקפיד על טוהר המידות ועל
התנהגות הולמת .עש"מ 4123/95יוסף אור נ' מדינת ישראל
"אם בארזים נפלה שלהבת מה יגידו אזובי
הקיר (בבלי מועד קטן כ"ה ,ב)
הפר נוהג או תקנה
חובת הציות לממונה – סימן היכר מובהק של המשמעת.
קבלת מרות.
הפרה של הוראות ממונה לאו דווקא לובשת לבוש של
המריית פיו של הממונה אם כי סיכול פעולתה התקינה של
הארגון כולו.
עש"מ 3/75אלפונסו דבוש נ' נציבות שירות המדינה
אי ציות להוראות ממונה
כל עובד במערכת אירגונית היררכית חייב
להקפיד על מערכת נורמות ,נהלים וכללים.
"אם כל עובד או כל סוג או קבוצה של עובדים
יקבע לו סדרי עבודה או שעות עבודה או דרכי
פעולה משלו כי אז יבוא במקום המשמעת
תוהו ובוהו ואנרכיה של איש הישר בעיניו
יעשה"
עש"מ 1/76הדסה כהן נ' נציבות שירות המדינה
דיווחים כוזבים
במעשה יש שליחת יד בכספי הציבור.
מעילה ופגיעה באמון
גניבה ממעביד
" בשל עוצמת הפיתוי והקלות בה ניתן להערים על
המערכת בכל הנוגע לקבלת טובות הנאה שלא כדין יש
להקפיד על כך שאמצעי המשמעת שיוטלו על העובד
שסטה מן השורה יהוו תגובה הולמת ומרתיעה .עש"מ
1804/01מדינת ישראל נ' אלקריף
דיווחים כוזבים
" עמדתו של בית המשפט ביחס לעבירות כדוגמת
אלו בהן הורשעה המערערת עמדה עקבית
ונחרצת היא :עבירות אלו גורמות לפגיעה חמורה
בתדמיתו של השירות הציבורי ובאמון הציבור בו
ויש לפעול בכל המצעים למיגורן .משכך האמצעי
המתאים והדורש במקרים אלו הוא פיטורין
והרחקה מהשירות".
עש"מ 5044/03רות בליתי נ' מדינת ישראל
קלון
קלון -פגם מבחינה מוסרית הטבוע
בעבירה.
מושג כללי שאינו נתון להגדרה ממצה.
עיקרו -התנהגות שיש עמה שחיתות
מידות כתם מוסרי הממיטים חרפה על
מבצעם.
קלון
"המעיד על בעליו שאין הוא ראוי
לבוא בקהל ישרים...וקלון זה
צריך אמנם שיהא דבק באדם בגלל
חטאו ,גם לאחר המעשה והעונש"
בג"צ 436/66מנחם בן אהרון נ'
ראש המועצה פרדסיה.
שיקולים בקביעת הקלון
מהם נסיבות ביצוע העבירה?
האם העבירה בוצעה במילוי תפקידו?
מהי מהות המשרה?
מהי העבירה?
עבירת שוחד
עבירה המשחיתה את המידות בשירות הציבורי
ופוגעת באמון ההדדי בתוך הציבור.
עבירת השוחד בינה העבירה החמורה ביותר
מביאה עמה נזק לשירות הציבורי פוגעת במעמד
ובתדמית הרשות.
עש"מ 5/79פרקליט המדינה נ' אסא
עש"מ 4/81אוחיון נ' מדינת ישראל
עש"מ 3088/99ע"פ 6033/03בראון נ' מדינת ישראל
יסוד נפשי בעבירת משמעת
היסוד הנפשי המקובל הוא מבחן
האדם הסביר.
האם עובד מן השורה היה חושב
שהמעשה נושא העבירה סביר בנסיבות
העניין.
עש"מ 5550/98גל אור נ' מדינת ישראל.
יסוד נפשי בעבירת משמעת
היסוד הנפשי הוא יסוד נפשי של רשלנות .
"יסוד של רשלנות הינו היסוד הנדרש בעבירות
משמעת .לאמור בנסיבות בהן מוטלות חובות
מסוימות על העובד והוא נמנע מלבצע אותן
בהיסח דעת ולא מתוך כוונה ואולי אף בהעדר
מודעות למכלול הנסיבות הנלוות לעבירה.
עש"מ 3849/03מיכל אלבז נ' נציבות שירות המדינה
נסיבות אישיות
" אל מול ולצד שיקולים משמעותיים (של חומרת
העבירה) מצווים אנו לבחון כל מקרה לגופו על פי
נסיבותיו המיוחדות.
החזקה בדבר הצורך בענישה מרתיעה ומחמירה
יכולה להיחלש נוכח נסיבות מיוחדות של המקרה
או העומד לדין"
עש"מ 10566/02מדינת ישראל נ' טוביה גרינבוים
השעיית עובדים
ראש הרשות רשאי להשעות עובדים
בהתאם לסעיף 47לחוק הרשויות
המקומיות(משמעת) ,התשל"ח.1978 -
אב בית הדין רשאי להשעות עובדים
בהתאם לסעיף 20לחוק.
השעיית עובדים
מטרות ההשעיה נקבעו בפסק דין יחיאל שבח:
.1 אופי העבירה היקפה וחומרתה.
.2 תפקידו של העובד מיקומו בהיררכיה.
.3 מידת ההשפעה על הציבור ,על העובדים ועל
רמת המוסר.
.4 מניעת אפשרות של ביצוע עבירות נוספות.
השעיית עובדים
.5 התחשבות בהתנהגות קודמת של העובד.
.6 התחשבות בנסיבות האישיות של העובד.
.7 התייחסות ערכאות השיפוט המשמעתיות
לעבירה מסוג העבירה המיוחסת.
קיימת חובת שימוע לפני ההשעיה.
השעיית עובדים
השעיה אינה עונש ואינה חלק מהבירור
המשמעתי.
ההשעיה נועדה להגן על הרשות מפני עובד
שהוגש נגדו אישום משמעתי או פלילי.
ההשעיה נועדה לנתק זמנית את העובד
ממקום העבודה שלו גם כדי להקל עליו על
מנת שיוכל להתגונן כראוי.
אתיקה
מהי אתיקה?
כללים בלתי רשמיים הקובעים מהי התנהגות
ראויה
במכלול רבדים :בבית ,במשרד ,בשיחת חולין,
בין שכנים בין בני זוג .אדם חשוף לכללי
אתיקה משתנים בו זמנית.
כללי האתיקה משתנים בין משרד למשרד ובין
משפחה למשפחה.
אתיקה
במספר רב של מקומות אתיקה היא
"התורה שבעל פה"
מסורת
נוהג
מוסכמות
אתיקה
תחום שחור
חוקים
תחום לבן
חוקים
תואמים
אתיקה
תחום
אפור
אתיקה
תנועה בין אתיקה למשפט בדין המשמעתי
קיימת תנועה בין אתיקה למשפט
באמצעות פסקי דין או באמצעות
חוקים.
לדוגמא :איסור השלכת פסולת.
הטרדה מינית.
הדין המשמעתי .