Transcript הערכות מערכת הביטחון ליישום אמנת ה-OECD למאבק בשוחד

‫עו"ד הילה ארליך‬
‫לשכת היועץ המשפטי למערכת‬
‫הבטחון‬
‫‪ ‬ישראל תעודד את התעשייה הבטחונית לפתח אמצעים‬
‫נגד שחיתות ולקחת חלק ביוזמות בינלאומיות למאבק‬
‫בשחיתות במגזר הבטחוני‬
‫‪ ‬ישראל תוודא כי כאשר ניתנים רישיונות שיווק ויצוא‬
‫בטחוני‪ ,‬ייבחן על ידי אפ"י האם מבקשי הרישיונות היו‬
‫מעורבים בשוחד וכמו כן תישקל רמת הסיכון בשחיתות‬
‫בנוגע לרכש ביטחוני במדינת היעד‬
‫‪ ‬ישראל תשקול פסילה זמנית או קבועה של ישויות אשר‬
‫הורשעו במתן שוחד לפקידים זרים מהגשת בקשות‬
‫לרישיונות‬
‫‪ ‬פעולות להגברת מודעות יצואנים ‪ -‬פורסם עלון משרד‬
‫המשפטים באתר אפ"י‪ ,‬בעתיד יש כוונה להעביר עלונים‬
‫בנושא לכלל היצואנים הרשומים‪.‬‬
‫‪ ‬מנכ"ל משהב"ט פנה ליצואנים הרשומים במרשם בקריאה‬
‫לאמץ וליישם תכניות ציות (‪)Compliance‬‬
‫‪ ‬החל מסוף ‪ :2010‬שילוב אימוצה של תכנית ציות למניעת‬
‫שחיתות כתנאי לקבלת רישיונות שיווק ויצוא בטחוני‬
‫‪ ‬היועמ"ש למעהב"ט קרא לתעשיות הביטחוניות העיקריות‬
‫לקחת חלק ביוזמות וכנסים בינ"ל למניעת שחיתות‬
‫‪ ‬יצואנים יידרשו להתחייב במסגרת בקשות לרישיונות שיווק‬
‫בטחוני כי לא היו מעורבים בביצוע עבירת מתן שוחד לעובד‬
‫ציבור זר‪ ,‬וכי לא יעברו עבירה זו בעתיד‪ .‬בהתאם לכך ישולב‬
‫תנאי מתאים ברישיונות עצמם – תאריך יעד אפריל ‪2010‬‬
‫‪ ‬מעורבות בעבירת מתן שוחד לעובד ציבור זר עשויה להביא‬
‫לביטול‪/‬סירוב רישום או רישיון‬
‫‪ ‬בתאגידים ברחבי העולם‪ ,‬ובפרט בארה"ב‪ ,‬מקובל‬
‫לאמץ וליישם תכנית ציות ( ‪Compliance‬‬
‫‪ )Program‬שמטרתה מניעת שחיתות‬
‫‪ ‬משרד הביטחון דורש אימוץ ויישום תכניות ציות‬
‫התואמות סטנדרטים בינלאומיים על ידי יצואנים‬
‫ביטחוניים‬
‫‪ ‬בעתיד ‪ -‬אימוצה של תכנית ציות למניעת שחיתות‬
‫כתנאי לקבלת רישיונות‬
‫‪ ‬קביעת מדיניות חד‪-‬ערכית של החברה לנהוג‬
‫ביושר‪,‬הגינות ושקיפות‬
‫‪ ‬מחויבות לציית לחוקי המדינה ולאמנות בינלאומיות‬
‫בכל הנוגע למניעת שחיתות ומתן שוחד לגורמי ציבור‬
‫זרים‬
‫‪ ‬הטלת איסור על הנהלת החברה‪ ,‬עובדיה הפועלים עבורה‬
‫לבצע תשלומים אסורים במטרה להשיג יתרון בלתי הוגן‬
‫בנוגע לעסקיה של החברה‬
‫‪ ‬הטמעת הכללים בקרב עובדי החברה על ידי ביצוע‬
‫הדרכות תקופתיות לכלל העובדים הנוגעים לעניין‬
‫‪ ‬להודיע לשותפים עסקיים (לרבות סוכנים‪,‬יועצים‪ ,‬מתווכים‪,‬‬
‫קבלני משנה וצדדים שלישיים אחרים) על מדיניות החברה‬
‫בנושא מניעת שחיתות ולחייבם‪ ,‬בהסכם בכתב‪ ,‬להימנע ממתן‬
‫תשלומים אסורים במטרה להשיג יתרון בלתי הוגן בנוגע‬
‫לעסקיה של החברה‬
‫‪ ‬עריכת בדיקות נאותות (‪ )Due Diligence‬טרם התקשרויות‬
‫ושיתוף פעולה עם שותפים עסקיים (בדיקת נאותות = בדיקת‬
‫עבר פלילי ‪ ,‬מידע רלוונטי בנוגע להתנהלות העסקית; ייתכן‬
‫ביצועה באמצעות גופים מומחים עצמאיים)‬
‫‪ ‬קביעת נהלי אישור התקשרויות עם שותפים עסקיים‪,‬‬
‫קריטריונים להחלטה ונהלים לגבי ביצוע ההתקשרות‬
‫ותשלום‬
‫‪ ‬מינוי גורם בחברה‪ ,‬בדרג מתאים בכפיפות להנהלה‬
‫הבכירה של החברה ‪ ,‬שישמש כממונה ציות‬
‫(‪ ) Compliance Officer‬ויישא באחריות לפיקוח‬
‫על יישום תכנית הציות של החברה‬
‫‪ ‬מינוי ועדה ייעודית של דירקטוריון החברה שתישא‬
‫באחריות כוללת לפיקוח על מניעת שחיתות בחברה‬
‫‪ ‬עריכת ביקורות חשבונאיות ופיקוח שוטפים‪ ,‬תיעוד‬
‫ושמירת מסמכים‬
‫עו"ד הילה ארליך‬
‫לשכת היועץ המשפטי למערכת‬
‫הבטחון‬
‫‪ ‬שונו והוספו תנאים כלליים ברשיונות השיווק‪.‬‬
‫‪" ‬הרשיון ניתן על סמך הצהרותיו והתחייבויותיו של‬
‫בעל הרשיון במסגרת הבקשה לקבלת רשיון וכל‬
‫ההצהרות וההתחייבויות הנ"ל מהוות חלק בלתי‬
‫נפרד מתנאי הרשיון"‬
‫‪ ‬פעולות לפי רשיון זה תתבצענה אך ורק באמצעות מי‬
‫שנרשם במרשם היצוא הבטחוני מטעמו של בעל‬
‫הרשיון"‬
‫‪ ‬קבלן משנה המבצע פעולות שיווק בטחוני או יצוא‬
‫בטחוני‪ ,‬כגון ביצוע הדרכות‪ ,‬השתתפות במו"מ‪,‬‬
‫התקנות אצל הלקוח וכד' מחוייב בקבלת רשיונות‬
‫עצמאיים‪.‬‬
‫‪ ‬קבלן משנה כאמור אינו יכול לחסות תחת רשיונות‬
‫הקבלן הראשי‪.‬‬
‫‪ ‬קבלן משנה שאינו עוסק בשיווק או ביצוא בטחוני‬
‫כהגדרתם בחוק הפיקוח‪ ,‬אינו מחוייב בקבלת רשיון‬
‫רק על בסיס שילוב פריט‪/‬מערכת בייצורו במוצר‬
‫המפוקח ליצוא‪.‬‬
‫‪ ‬לרשות המוסמכת סמכות לבטל‪ ,‬להתלות ולהגביל‬
‫רשיונות שיווק ויצוא שהונפקו‪.‬‬
‫‪ ‬טעמים שעניינם בטחון המדינה‪ ,‬יחסי החוץ שלה‬
‫והתחייבויותיה הבינלאומיות לא יהוו עילה לטענה‬
‫נגד החלטת הרשות המוסמכת בעניין זה‪.‬‬
‫‪ ‬ביטול והתליית רשיונות מהווים צעדים חריגים‪.‬‬
‫‪ ‬על היצואנים לקבוע בהסכמים עם הלקוח סעיף‬
‫השתחררות מתאים להקטנת נזקיהם‪.‬‬
‫‪ ‬מדיניות משרד הבטחון הינה שלא לפצות בגין נזקים‬
‫עקב ביטול רשיונות והתלייתם‪.‬‬
‫‪ ‬חוק הפיקוח על יצוא בטחוני מטיל על היצואן את החובה‬
‫לבחון האם מוצריו מפוקחים בהתאם לרשימות הפיקוח‪.‬‬
‫‪ ‬רשימות הציוד הדו שימושי וציוד טילים מתעדכנות‬
‫בהתאם לעידכוני הסדרי הספקים (‪ Wassenaar‬ו‪-‬‬
‫‪.)MTCR‬‬
‫‪ ‬רשימת ציוד לחימה‪ ,‬שתורגמה לעברית בצו‪ ,‬עתידה‬
‫להתעדכן בקרוב באמצעות תיקון לצו ציוד לחימה‪.‬‬
‫‪ ‬במקרים חריגים ומיוחדים בהם קיים ספק האם מוצר‬
‫מפוקח– פועלת באפ"י ועדה לבחינת תחולת רשימות‬
‫הפיקוח על המוצרים‪.‬‬
‫‪ ‬חוק הפיקוח רווי הסדרים חדשים ומחודשים (אכיפה‪,‬‬
‫ועדות מייעצות‪ ,‬ממוני פיקוח וכו') ונבחן מדי יום‬
‫מהיבטים פרקטיים ומשפטיים‪.‬‬
‫‪ ‬אנו שוקדים על תיקוני חקיקה שיכללו הן הבהרות‬
‫והן שינויים בהתאם ליישום החוק בפועל‪ ,‬הדין הרצוי‬
‫והתאמה לסטנדרטים בינל"א‪.‬‬
‫‪ ‬תיקון תקנות הפטור לשם הבהרתן והרחבתן תוך‬
‫שמירה על האינטרסים הבטחוניים ועל יחסי החוץ‬
‫של המדינה‪.‬‬
‫תודה רבה‬