Transcript Funkcionalna analiza pravosuđa u Srbiji Multidonatorski fond za podršku sektoru pravosuđa u Srbiji (MDTF-JSS) Funkcionalna analiza ciljevi • Na zahtev Ministsarstva pravde i provosudnih.

Funkcionalna analiza pravosuđa u Srbiji
Multidonatorski fond za podršku sektoru
pravosuđa u Srbiji (MDTF-JSS)
Funkcionalna analiza ciljevi
• Na zahtev Ministsarstva pravde i provosudnih vlasti u Srbiji, u
koordinaciji sa Evropskom komisijom i medjunarodnim partnerima u
reformi pravosuđa koji funkcionišu kroz Multidonatorski fond za
podršku sektoru pravosuđa u Srbiji, Svetska banka je uradila
Funkcionalnu analizu pravosuđa u Srbiji.
• Cilj Funkcionalne analize je da pomogne u izradi Akcionog plana za
otvaranje pregovora pod poglavljem 23 i tako podrži pregovore o
pristupanju između Srbije i EU.
• Funkcionalna analiza podržava taj proces davanjem procene
funkcionisanja institucija šireg sistema pravosuđa u Srbiji i iznošenjem
opcija i preporuka radi informisanja tekuće i planirane inicijative
reforme srpskog pravosuđa u perspektivi pristupanja EU.
• Funkcionalna analiza se usredsređuje na sudove kao glavne nosioce
pružanja pravosudnih usluga i primarne institucije pravosuđa u Srbiji.
Procena učinka
Kakva je trenutna slika u
pogledu potražnje za sudskim
uslugama I efikasnosti sudova?
Procena učinka - potražnja
• Ukupan br. novoprispelih predmeta se smanjuje.
1,600,000
1,400,000
Incoming Cases
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Basic Courts Higher Courts
Appellate
Courts
2010
2011
Commercial
Courts
2012
Higher
Commercial
Court
2013
Misdemeanor
Higher
Administrative
Courts
Misdemeanor
Court
Procena učinka – potražnja
• Prosecan broj predmeta po sudiji
Fillings per Judge
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2010
2011
2012
2013
Procena učinka - potražnja
• Neravnomerna opterećenost sudova (novi
predmeti) – Osnovni sudovi
Procena učinka - Efikasnost
• Podaci o broju predmeta su pomalo preuveličani.
• Filtriranje preuveličanih podataka otkriva da je
opterećenost pravosuđa skromna.
• Velike disproporcije u učinku, naročito sa starim
predmetima i produktivnosti pravosuđa.
• Savladavanje priliva predmeta se popravilo i na nivou je s
EU.
• Broj starih predmeta u Srbiji je veći nego u uporednim
zemljama EU.
Procena učinka - Efikasnost
• Tri osnovna pokazatelja koji se redovno koriste za merenje
efikasnosti pravosuđa: ukupan broj rešenih predmeta, broj
rešenih predmeta po sudiji i stopa rešenih predmeta.
Osnovni sudovi
Građanski
parnični
predmeti
Građanski
vanparnični
predmeti
Krivična istraga
Krivična materija nakon
istrage (suđenje)
Izvršenje
Viši sudovi
Građanski
parnični
predmeti
Građanski
vanparnični
predmeti
Krivična istraga
Krivična materija nakon
istrage (suđenje)
Izvršenje
Apelacioni sudovi
Građanski
parnični
predmeti
Građanski
vanparnični
predmeti
Krivična materija nakon
istrage (suđenje)
Privredni sudovi
Privredni apelacioni sud
Prekršajni sudovi
Viši prekršajni sud
UKUPNO
2010
846,358
2011
1,731,319
2012
1,297,816
2013
1,146,239
171,559
209,539
215,180
223,388
178,438
199,201
219,295
190,599
184,823
247,094
238,162
139,436
47,049
51,207
65,089
64,113
262,479
102,855
1,022,267
114,048
558,078
110,049
528,209
119,962
50,248
61,373
53,515
64,544
2,968
2,944
3,428
4,391
17,548
16,239
15,733
13,848
28,812
29,684
33,529
31,371
3,279
69,391
3,808
72,154
3,844
78,513
5,808
82,274
39,802
38,253
40,755
39,840
795
594
449
2,608
28,794
33,307
37,309
39,826
139,601
N/A
567,066
N/A
1,725,271
134,468
15,224
644,845
33,042
2,745,100
145,670
13,501
601,648
32,854
2,280,051
99,975
12,207
562,612
27,421
2,050,690
Procena učinka - Efikasnost
• Broj rešenih predmeta po sudiji
Dispositions per Judge
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2010
2011
2012
2013
Procena učinka - Efikasnost
• Stopa rešenih predmeta je odnos između broja rešenih
predmeta i novih predmeta (rešeni/novi za bilo koju godinu
X 100).
140
120
Clearance Rates
100
80
60
40
20
0
Basic Courts
Higher Courts
2010
2011
Appellate Courts
2012
Commercial Courts Misdemeanor Courts
2013
Analiza
funkcionisanja
sistema
Upravljanje finansijskim i ljudskim resursima?
Funkcionalna analiza – ljudski resursi
•
•
•
•
Veliki broj zaposlenih u sistemu.
Struktura zaposlenih je neizbalansirana i neisplanirana.
Sistemu nedostaje fleksibilnost da bolje funkcioniše.
Pravosudna akademija treba da čini više na podršci
transformaciji.
Broj sudija na 100.000
stanovnika
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Komparativno veliki br. osoblja po sudiji
Prateće osoblje – veliki udeo u
ukupnom br. zaposlenih
Odnos br. pratećeg osoblja prema nosiocima posla, nevezanim za
izvršenje, pokazuje da sudovi imaju veliki br. zaposlenih koji nisu
angažovani na poslovima vezanim za sudske predmete
Odnos br.pratećeg osoblja finansiranog iz budžeta prema
nosiocima posla prema vrstama sudova – 2013.
Vrsta suda
Ukupan br.
nesudijskog
osoblja
Sva radna mesta
vezana za
procesuiranje
predmeta
% obuhvatajući rad.
mesta vezana za
procesuiranje
predmeta
Ostali zaposleni
% obuhvatajući
ostale zaposlene
Apelacioni
589
504
86%
85
14%
Viši
1644
1141
69%
503
31%
Osnovni
5948
4011
67%
1937
33%
Privredni
749
619
83%
130
17%
Prekršajni
2053
1403
68%
650
32%
UKUPNO
10983
7678
70%
3305
30%
IZVOR: MDTF Mega Data Tabela
Obuka sudija i zaposlenih u
sudovima
• Pravosudna akademija kao nosilac obuke.
• Kontinuirana obuka i transformacija sistema.
Hvala na pažnji
email: [email protected]