Transcript Statistički trening

Serbija
Trening iz statistike
Osnove i upravljanje
Osnovno o kriminalu
• Kriminal postoji u svim zemljama
• Mehanizmi za obračun sa kriminalom takođe
postoje u svim zemljama
• Postoje načini da se spreči kriminal i
procedure da se postupi sa onima koji su
počinili krivično delo
• Dobro poznavanje obima kriminala i načina na
koji se obračunava sa počiniocima je nephodan
kako bi se upravljalo i rukovodilo sa
institucijama iz oblasti pravosuđa
Postoje različiti tipovi kriminala
• Lična krivična dela koja obuhvataju nasilje prema
telu: ubistvo, teško ili lakše ranjavanje
• Krađa obuhvata bespravno oduzimanje imovine od
ljudi ili organizacija, bilo da je u pitanju krađa novca
u gotovini ili deonica ili druge imovine ili je u pitanju
neka druga vrsta prevare
• Druga nasilna krivična dela obuhvataju prekršaje
pravila iz oblasti saobraćaja, licenciranja, trgovine
• Dela kojima se krši moralni kod jedne zemlje su
takođe krivična dela: npr.uzimanje opojnih sredstava,
devijantno seksualno ponašanje ili ponašanje
usmereno protiv određenih vera
Žrtve kriminala
•
•
•
•
•
Postoje različite vrste žrtava krivičnih dela
Domaćinstva i pojedinci: turisti
Kompanije, uključujući prodavnice i fabrike
Organi vlasti kao što su poreske uprave
Jedan način da se izbroje krivična dela jeste da se
sprovede anketiranje žrtava. Ovo se zove
“victimisation survey”, tj. istraživanje viktimizacije.
• Ovakvo istraživanje viktimizacije se sprovodi
jednostavno,
• Najčešće ga sprovodi centralna statistička kancelarija
ili specijalizovana agencija
Istraživanja i policijska statistika
• Broj krivičnih dela će se menjati od agencije do
agencije.
• Centralna statistička kancelarija bi tako mogla da
proceni da je u toku prethodne godine počinjeno
milion krivičnih dela prema žrtvama.
• Mnogi od ovih neće biti prijavljeni policiji iz brojnih
razloga.
• Policija prikuplja podatke o delima koja su im
prijavljena.
• Tako će ovi brojevi biti uvek manji od brojeva koji se
dobiju istraživanjem viktimizacije i mogu da budu
oko 200,000 svake godine.
Tužilačka i sudska statistika
• Nisu sva krivična dela koja su prijavljena policiji
procesuirana od strane tužilaštva
• Od 200,000 dela policija će odlučiti da prosledi
tužilaštvu, možda, 50,000
• Od toga će tužilac odlučiti da u nekima od njih da ne
postoji dovoljno dokaza i procesuiraće dalje možda
25,000. Nadležnost tužilaštva da samostalno osudi
varira od zemlje do zemlje. On će možda moći da
sankcioniše oko 5,000 slučajeva.
• Ostali, možda 20,000, biće procesuirani ka sudovima.
• Sud će doneti presudu u možda polaovini slučajeva 10,000 slučajeva.
Statistika koja se prikuplja od strane
agencija
• Statistika opisuje procese u svakoj agenciji, pokazuje
kako se oni međusobno odnose i kako se odnose
resursi sa samim poslom
• Policija, tužilaštvo, sudovi, kancelarija za
pomilovanja, zatvori imaju ekstenzivnije registre
počinioca prekršaja i krivičnih dela
• Svaka agencija takođe ima registre o zaposlenima i
resursima koji služe da se obavlja posao
• Registri svake agencije takođe uključuju datume
određenih akcija i dozvoljavaju da se kašnjenja
obračunaju u svakom slučaju
Upravljanje statistikom
• Da bi se povećala vrednost statistike u oblasti kriminaliteta i
pravosuđa i policije, postoji potreba za prikupljanjem,
analizom i publikacijom podataka i ovo treba sprovoditi u
koordiniranim akcijama.
• Ukoliko se ovo učini, zajedničke klasifikacije, procedure
prikupljanja i IT sistemi mogu biti korišteni.
• Dobra praksa iz oblasti statistike može biti podeljena s
drugima
• Poruke koje su kreirali statističari mogu biti razmenjene među
agencijama
• Može postojati zajednički pristup analizi
• Može postojati zajednički pristup publikaciji, koji će poboljšati
korisnost statističkih podataka i njihovu diseminaciju ka
publici.
Uloga centralne statističke
kancelarije CSK
• Centralna statistička kancelarija je mesto gde je
koncentrisana sva statistička aktivnost jedne zemlje.
• Zbog toga treba da ima centralnu ulogu u razvoju
statistike u oblasti kriminaliteta i pravosuđa
• CSK može pomoći u:
– Fasilitiranju diskusije oko zajedničkih problema
– Razmeni dobre prakse između različitih agencija
– Razvoju kapaciteta agencija u oblasti statistike
• Ukoliko CSK iz bilo kog razloga ne može preduzeti
ovu ulogu onda bi druge agencije trebalo da preuzmu
inicijativu
• CSK bi takođe trebalo da predsedava statističkim
komitetom
Potreba za zakonom o statistici
• Zakon o statistici daje CSK i srodnim agencijama
pravo da prikupljaju podatke iz oblasti kriminala i
pravosuđa:
– Kroz istraživanja javnog mnjenja i istraživanja organizacija
– Kroz kreiranje registara koji vode različite agencije
– Kroz agencijski informacioni sistem
• Mnoge zemlje već imaju takav zakon
• Ukoliko on ne postoji parlament bi trebalo da ga
donese u saradnji sa CSK.
• Zakon bi obezbedio da se neophodna i korisna
statistika o kriminalu i pravosuđu prikuplja, analizira
i publikuje.
Potreba za komitetom iz oblasti
pravosuđa i statistike
• Diskusije o zajedničkim statističkim problemima bi
trebalo da se vode u komitetu ili sličnom forumu.
• Svi relevantni subjekti iz oblasti bi trebalo da budu
predstavljeni na ovom forumu
• Komitet bi trebalo da ima neophodne resurse i da
njime predsedava neko na visokom nivou, toliko da
njegove odluke budu uzete ozbiljno u razmatranje od
strane rukovodećeg menadžmenta pravosudnih i
drugih agencija
• Njegova uloga bi trebalo da bude detaljno definisana,
a progresom da upravlja viši rukovodeći kadar.
Sugestije za kontinuirano
funkcionisanje ovakvog komiteta
• Komitet bi trebalo da se sastaje bar tri puta godišnje
• Obavezne tačke dnevnog reda bi trebalo da budu izveštaji svih
agencija o:
o Progresu i razvoju u prikupljanju statističkih podataka
o Progresu prema konzistentnoj i jedinstvenoj klasifikaciji
o Progresu o novim analizama i publikacijama
o Operativnoj i političkoj upotrebi statistike
o Razvoju infrastrukture uključujući napredovanje osoblja, nove
članove tima, treninge, IT
• Zapisnik i dokumenti sa sastanka bi trebalo da budu dostupna
na web sajtu kako bi podsticala otvorenost
Sugestije za manje česte aktivnosti
ovog komiteta
• Sprovoditi istraživanje viših rukovodioca da bi se
videlo koji bi podaci mogli biti korisni policiji a još
nisu dostupni.
• Publikovanje pravilnika različitih agencija kako bi se
pokazale razlike i podsticala harmonizacija.
• Poziv starijem rukovodiocu, ili sudiji, ili upravniku
da se obrati statističkom komitetu i iznese svoje
viđenje statistike.
• Proučavanje prakse drugih zemalja.
• Kooperacija sa drugim zemljama koje imaju slične
probleme u regionu.
Potreba za zajedničkih
klasifikacijama
• Zajedničke klasifikacije su neophodne ali svaka zemlja treba
da odluči o tome koji prioritet će da im da.
• Naredna pitanja bi trebalo da pomognu u proceni prioriteta:
• Koje probleme stvara nedostatak jedinstvene klasifikacije?
• Šta bi se moglo popraviti ukoliko bi klasifikacije ostale iste?
• Koliko bi koštalo da se pređe na nove zajedničke klasifikacije
(trening, novi obrasci, novi programi)?
• Koliko vremena je potrebno da se dođe do novih zajedničkih
klasifikacija?
Konkretne klasifikacije koje su
neophodne
• Geografski podaci treba da budu konzistentni unutar
regionalnih granica kako bi stopa kriminala mogla
biti izračunata i upoređena sa drugih društvenim
podacima
• Tip dela treba da bude konzistentna bez obzira na
agencije (videti sledeći slajd)
• Grupisanje po godinama treba da bude konzistentno
bez obzira na agencije
• Dispozicije treba da budu zabeležene konzistentno
bez obzira na agencije
• Institucije pravosuđa kao policija, sudovi, etc
Klasifikacija dela i pravila brojanja
• Uobičajeno grupisanje dela vrši se prema sledećim kriterijumima:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Nasilni (ubistvo, pljačka, ranjavanje)
Teška krađa (domaćinstvo, posao)
Krađa (od osobe, domaćinstva, posao, vozilo, deonice, etc.)
Seksualna krivična dela (silovanje, napad, drugo)
prevara (Face to face, kompjuterska prevara)
Kriminalna šteta
Saobraćajni prekršaj (ozbiljni, manje ozbiljni, administrativni)
Dela protiv javnog reda i mira (pobuna, pijanstvo)
Drugo
• Jednako važno kao i zajednička klasifikacija je da postoje
konzistentna pravila brojanja, koja su centralizovana i modifikovana
s vremena na vreme.
Potreba za promenom klasifikacija
Klasifikacije treba da budu promenjene ukoliko:
• Novi zakoni treba da budu usvojeni u parlamentu: npr. da
bi se kriminalizovala trgovina ljudima, piraterija, pranje
novca, uzimaje droga.
• Nove tehnologije mogu da promene kriminal: npr. nova
dela u vezi sa upotrebom mobilnih telefona ili kompjutera
• Postoje promene u društvenom ponašanju: veliki porast
turizma i promena obrazaca zapošljavanja koji mogu da
uzrokuju da mnogi mladi ljudi migriraju u velike gradove.
• UN predlaže da se prate nova dela
• Statistički komitet bi trebalo da notira zakone i
tehnologije koje se menjaju kako bi bile spremne da
njihove klasifikacije odražavaju date promene
Statistički trening
– osnovne potrebe
• Osoblje statističkih odeljenja treba da bude dovoljno
obučeno za obavljanje svog posla
• Treninzi su efikasnije organizovani ukoliko su
koordinirani od CSK
• Oni čiji je osnovni posao da prikupljaju podatke
imaju potrebu samo za osnovnim trening
• Ovo uključuje trening za korišćenje pravila brojanja,
popunjavanje obrazaca koji se redovno šalju,
unošenje podataka u Excel u nekim situacijama ili
uzorkovanje iz registara
Statistički trening: napredni nivo
• Napredni trening je namenjen za one koji prikupljaju
podatke iz razlikičitih geografskih sfera, kreiraju
izveštaje o treninzima, tabele i komentare
• Naprednija analiza će povremeno biti korisna i
najbolje je da je obezbedi CSK
• Takva analiza podrazumeva korelacije, predviđanja i
integrisanje podataka iz različitih institucija
• Treba voditi računa da je trening adekvatan poslu koji
se obavlja i tehnologiji koja je zaista dostupna
Statistički trening: sprovođenje
• Moguće su uštede ukoliko je trening koordiniran
centralno i najbolje je da za to bude nadležna CSK
• Najbolje je da se koriste lokalne kancelarije
o Policija, sudstvo i zatvorska logistika za trening
o Kolege koje mogu da ponude statistički trening
o Regionalni centri podučavaju statistici šire
• Uz pomoć CSK posebni kursevi mogu biti posvećeni
određenim oblastima pravosudnog ili drugih sistema
Izgradnja IT kapaciteta
• Neophodno je izgrađivati IT kapacitete.
• Glavna greška je nastojanje da se izgrade previše sofisticirani
sistemi.
• Osnovna ideja treba da bude ‘Neka bude jednostavno’
o Za hardver, kompjuterski sistem koji je trenutno na
raspolaganju je više nego dovoljan. Takođe, softverski sistem
bi trebalo da bude dovoljan da se prikupljaju podaci i sprovode
na centralni nivo.
o Osobe koje su zadužene za prikupljanje podataka treba da
imaju osnovno poznavanje softvera kao što su WORD,
EXCEL i POWERPOINT.
• Dobra statistika može da bude prikupljena bez kompleksnih
informacionih sistema
Statički integritet
Statistika treba da ima sledeće osobine da bi zadovoljila
kriterijum statističkog integriteta:
•
•
•
•
•
Da se prikuplja adekvatno često – svakog meseca
Da bude upotrebljiva brzo inače joj vrednost brzo opada
Da bude interno konzistenta i konzistentna sa
prethodnim podacima (npr. podaci iz policije treba da
budu konzistentni sa podacima iz zatvora)
Procedure prikupljanja podataka i njihove provere treba
da budu otvorene za javnost
Da podaci budu javni i dostupni medijima
Izbjegavanje mešanja politike
• Statistike iz oblasti pravosuđa treba da budu oslobođeni
mešanja u politiku, a to znači:
• Statistika treba da bude dostupna svakome istovremeno
da bi se izbegla zloupotreba u političke svrhe ili
prikrivanje podataka
o Postoji potreba za kontaktima koje građani mogu pitati
sve što ih interesuje
o Policiji treba detaljniji izveštaj, ali po zahtevu: npr.
akademika za istraživanje uz garanciju anonimnosti
podataka
• Ukoliko ovo nije slučaj, neophodno je da se radi na
izgradnji statističke nezavisnosti
Važnost objavljivanja statističkih
podataka
Osnovni principi za objavljivanje statistike su:
• Imati u vidu korisnika podataka i šta je potrebno da se
popravi kako bi bila upotrebljivija
• Čitaoci treba da imaju poverenje u objavljenu statistiku
• Korisnici takođe treba da mogu da lako razumeju
• Ovi principi ne treba da zavise od tehnologije ili autputa
• Prema tome statističari treba da budu spremni da više
puta ponove poruku kako bi svi shvatili poruku
Uključivanje drugih agencija
Različite zemlje imaju različite agencije koje su uključene u
obračun sa kriminalom, za sigurnost i upravljanje. Kada
je ovo relevantno statistika proizvedena u ovim
institucijama bi trebalo da se podvede pod zajednilki
okvir rada komisije koji će koordinirati SCK. Na primer,
u Keniji sledeće agencije su uzele učešće u raspravi o
statici:
–
–
–
–
–
–
Antikorupcijska komisija
Imigracione vlasti
Odjeljenje za brigu o deci
Izborna komisija
Grupa za razvoj pravnog sistema
Nacionalni istraživački tim za kriminal
Važnost korišćenja statistike za operativna
dejstva i policiju
• Statistika iz oblasti pravosuđa u mnogim
zemljama nije dovoljno korišćena zbog toga
što se njena vrednost u operativne i policijske
svrhe dovoljno ne razume
• Dok se ne nađe bitnija svrha za statistiku u
policijskim operacijama verovatno je da će
resursi za statistiku uvijek biti limitirani
• Zbog toga, najvažniji cilj svih statističara, CSK
i odbora za pravosuđe i sigurnost treba da bude
povećanje upotrebne vrednosti statistike,
posebno od strane donosioca odluka