Transcript คดีปกครองเกี่ยวกับที่สาธารณะ

เสวนาคดีปกครอง ๑๐
“คดีปกครองเกีย่ วกับที่สาธารณะ”
โดย
อนุชา ฮุนสวัสดิกลุ
อุทศิ ทีด่ นิ ไม่ ใช้ ประโยชน์ ขอคืน
๑
อุทิศให้ครัง้ แรก
แนวถนนเดิม
แนวถนนใหม่
๒
๓
อุทิศให้ครัง้ ที่สอง โดยรับจะคืนแปลง ๑ ให้
2
ประเด็นพิจารณา
► ศาลยุตธิ รรมเห็นว่ า :
คาร้ องขอเรียกคืนที่ดนิ ที่ยกให้ เป็ นถนน
สาธารณประโยชน์ เนื่องจากทางราชการไม่ ได้ ใช้ ประโยชน์ เป็ น
กรณีที่ไม่ มีบทบัญญัตกิ ฎหมายใดสนับสนุนให้ ผู้ร้องใช้ สิทธิทาง
ศาล ผู้ร้องไม่ มีอานาจยืน่ คาร้ องขอต่ อศาล (ฎ. ๓๔๒๖/๒๔๓๒)
► ศาลปกครองสงขลา : ประเด็น
 การที่ไม่ โอนที่ดิน ซึ่งได้ อุทิศให้ เมือ่ ๒๕๑๘ ซึ่งไม่ ได้ ใช้ สร้ างถนน
ตามวัตถุประสงค์ ของการอุทิศ และไม่ มคี วามจาเป็ นต้ องใช้ ที่ดนิ แล้ ว
คืนให้ แก่ ผู้ฟ้องคดีตามที่ตกลงเมื่อ ๒๕๒๓ เป็ นการละเลยต่ อหน้ าที่
ตามที่กฎหมายกาหนดให้ ต้องปฏิบัติหรือไม่
12
ละเลยต่ อหน้ าที่หรือไม่
► กฎหมายเทศบาล ม. ๕๓(๑)กาหนดให้ เทศบาลมีหน้ าที่บารุ งทางบกและทาง
นา้ อันเป็ นงานโยธาสาธารณะ และเมื่อมีความจาเป็ นจะต้ องได้ มาซึ่งที่ดนิ
ของเอกชนเพือ่ สร้ างถนนหรือทางหลวง เทศบาล มีอานาจดาเนินการได้ ๒
วิธีคอื ๑) ตกลงกับเอกชน ๒) เวนคืน
► กรณีนีเ้ จ้ าของที่ดินสละกรรมสิ ทธิ์ที่ดน
ิ ให้ ที่ดนิ ตกเป็ นของรัฐ ถือว่ าตกเป็ น
ที่ดนิ ของรัฐประเภทสาธารณสมบัตขิ องแผ่ นดินตาม ม. ๑๓๐๔ ปพพ. ทันที
นับแต่ วนั ที่แสดงเจตนาอุทิศที่ดนิ
► ที่ดน
ิ นั้น ประชาชนยังไม่ ได้ เข้ าใช้ ประโยชน์ ร่วมกัน ยังไม่ เป็ นที่สาหรับ
ประชาชนใช้ ประโยชน์ ร่วมกัน ม.๑๓๐๕(๒) ปพพ. ที่ดนิ จึงยังไม่ ตกอยู่ใน
ความดูแลและคุ้มครองป้องกันของนายอาเภอ ตาม ม. ๑๒๒ พรบ.ลปท.
12
► ที่ดน
ิ ดังกล่ าวจึงยังคงอยู่ในความดูแลของ “เทศบาล”
► เมื่อไม่ มีความจาเป็ นต้ องใช้ จึงมีอานาจคืนให้ เจ้ าของเดิม และ
มีอานาจตกลงที่จะคืน และอุทิศแปลงใหม่ ได้ ถือเป็ นหลักปฏิบัติ
ที่ดนิ ในการกระทาทางปกครองหรือกิจกรรมทางปกครอง เพราะ
เป็ นการให้ ความคุ้มครองแก่ สิ ทธิโดยชอบของเอกชน ควบคู่กบั
การให้ ความคุ้มครองแก่ สิทธิสาธารณะ และมุ่งสู่ การเพิม่ ปสภ.ใน
การบริการสาธารณะ ภายใต้ ระบบความรับผิดชอบ
► การคืนที่ดน
ิ ไม่ มีกฎหมายกาหนด จึงต้ องกระทาเป็ น พรบ.
► เมื่อเทศบาลไม่ เสนอ ร่ าง พรบ. การดาเนินการยังไม่ เสร็ จสมบูรณ์
จึงถือว่ าละเลยต่ อหน้ าที่ตามที่กฎหมายกาหนดให้ ต้องปฏิบตั ิ
12
การกากับดูแลทีส่ าธารณะ
► คดีอาเภอพุนพิน (บุกรุ กหาดทรายแก้ ว)
คดีอาเภออินทร์ บุรี (บุกรุ กทีส่ าธารณะ)
► คดี อบต. หงส์ เจริญ (สปก. อนุญาตให้ ใช้ ประโยชน์ ทบ
ั คันดินสาธารณะ)
► คดีอาเภออรัญญประเทศ (บุกรุ กถนนในเขตป่ าสงวนแห่ งชาติ)
► คดีอาเภอจอมทอง (รื้อรั้วโดยพลการ)
► คดีเทศบาลนครหาดใหญ่ (ยกที่ดินให้ ทาถนน)
► คดีลาปะโดง เขตหนองแขม และคดี อบต. พนมสารคาม (ยกให้ โดยปริยาย)
► คาวินิจฉัยชี้ขาดอานาจหน้ าที่ระหว่ างศาล กรณีไม่ จ่ายเงินค่ าเวนคืน (ยกให้ โดยปริยาย)
► คดีเขตบางบอน (ใช้ ทด
ี่ นิ สาธารณะผิดวัตถุประสงค์ : โรงเก็บรถขยะในทีส่ าธารณะ)
► คดีสร้ างอาคารในมหาวิทยาลัยทับที่สาธารณะ
► คดีสร้ างวัดในที่ดินป่ าช้ าสาธารณะ
► คดีสร้ างเมรุ ในทีส
่ าธารณะสมบัตขิ องแผ่ นดินประเภทพลเมืองใช้ ประโยชน์ ร่วมกัน
► ฟ้องว่ า นอ. ละเลยปล่ อยให้ มผ
ี ้ บู ุกรุ กทีส่ าธารณะ
►