Transcript 文物行政处罚听证程序
文物行政处罚听证程序 湖南省文物局 彭士奇 • 听证前的准备工作 文物行政处罚听证告知书 文物行政听证通知书 • • • • 听证的基本原则 听证的举行 听证报告 听证应注意的问题 湖南省文物局行政处罚听证会程序安排 • 听证纪律 例：湖南省文物局行政处罚听证会程序安排 听 证 纪 律 听 证 报 告 听证前的准备工作 1、发送听证告知书、书面告知当事 人有听证权利。告知书应载明当事人 违法事实和拟给予行政罚的依据、理 由、种类以及当事人提出听证要求的 期限，以及逾期不提出听证的后果。 听证告知书的格式一般为： 湖 南 省 文 物 局 文物行政处罚听证告知书 湘（文物）罚听告字［ ］第0001号 ： 你单位 一案 ，经调查，认为你 （单位）的 行为已违反了《 》第 条和第 条的规定，根据《 》 的规定，本机关拟对你（单 位） 的行政处罚。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规 定，你（单位）有权要求举行听证。如你（单位）要求听证， 应当在收到本通知后三日内将回执送寄到湖南省文物局。邮 政编码：410005 ，地址：长沙市蔡锷北路153号,联系电话： 0731-85793119 ，逾期视为放弃听证。 行政机关（印章） 年 月 日 听证前的准备工作 听证告知书应制作送达回证。 当事人在规定期限内提出举行听证要求 的，行政机关必须组织听证。当事人逾期 不提出听证要求的，视为放弃举行听证的 权利。 湖 南 省 文 物 局 2、确定听证参加人员。行政机关决定举行听证， 应当及时指定听证主持人。听证主持人确定后， 案件调查人员应当将案卷移送听证主持人。 听证主持人一般由行政机关的法制机构或者 承担法制工作的机构的工作人员担任。法制机 构或承担法制工作的机构的工作人员是案件调 查人员的，行政机关应指定其他非本案调查人 员主持，也可聘请专业人员担任。主持人的作 用是确保听证公平、公开、公正的举行，不得 因为是行政机关工作人员或行政机关聘请的人 员而偏袒案件调查人员，其作用类似民事诉讼 中的法官。 湖 南 省 文 物 局 案件调查人员是指参与案件的调查、取证的人 员。 听证员，如果案件较为复杂，除指定一名主持 人以外，还可以指定2名听证员。 确定1名记录员，负责听证记录和有关准备工 作。 听证主持人、听证员和记录员有下列情形之一 的，必须回避，在听证过程中，当事人也有权要 求其回避。 （一）是本案调查人员的； （二）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲 属的； （三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响 公正听证的。湖 南 省 文 物 局 3、确定听证日期和地点 4、发送听证通知 听证主持人、听证员、记录员、听证的 日期和地点确定以后，应当在举行听证的 7日前将举行听证的时间、地点通知当事 人和案件调查人员，并告知其权利和义务 （有委托律师参加的权利）。 听证通知的一般格式： 湖 南 省 文 物 局 文物行政听证通知书 湘（文物）听通字［ ］第001号 ： 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二 条的规定，并应你单位（或者个人）的听证要求， 我局决定于 年 月 日 时 分，在湖南省文物局 会议室就 一案举行行政处罚听证会，届时凭 本通知参加。若无故缺席，视为你单位（或个人） 放弃听证要求。 听证会可由你单位法定代表人（或本人）参加， 也可委托１至２名代理人参加。 经本机关负责人指定，本次听证会由 担任 主持人， 任听证员， 担任书记员。 文物行政听证通知书 在听证前，须做好以下准备： 携带有关证据材料； 通知有关证人出席作证； 如委托代理人参加的，须办理委托代理手续； 如申请主持人回避的，应及时向本局提出。 行政机关（印章） 年 月 日 听证通知书应制作送达回证。 5、认真整理案卷，作好相关准备 案件调查人员应将当事人违法的事实、证据、 行政处罚的建议和依据作出归纳，制作证据目录， 将证据进行分类和编号，逐一说明每个证据要证明 的事实；制作案件调查书，写明调查的过程和主要 事实。针对当事人可能要提出的问题列好辨论提纲， 同时还要熟悉案件所涉及的所有法律、法规。 听证的基本原则 1、听证不加重处罚原则。行政机关不得因 为当事人要求听证而加重处罚。 2、公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密 或者个人隐私外，听证公开举行。 3、便民原则。行政机关举行听证，应当方 便公民、法人和其他组织，当事人不承担听 证的费用。 4、保护当事人权利原则。在听证过程中应 充分保证当事人的合法权利。 5、对等原则。在听证中案件调查人员和当 事人、第三人地位平等，享有同等的权利和 义务。 湖 南 省 文 物 局 听证的举行 听证大致按如下涉骤进行： （1）由听证主持人宣布听证会开始； （2）由调查取证人员宣读，提出当事人违 法的事实、证据、行政处罚的建议和依据； （3）当事人、第三人及其代理人进行陈述； （4）主持人询问案件调查人、当事人、第 三人； （5）当事人、第三人及其代理人申辩和查 证； （6）辩论； 湖 南 省 文 物 局 听证的举行 （7）辩论终结，主持人按照案件调查人员、 当事人、第三人及其代理人的先后顺序征询 各方最后意见； （8）听证结束，当事人、第三人和案件调 查人员及主持人在听证笔录上签名。 听证笔录是行政处罚的重要证据之一。在制 作过程中对于参与当事人要有详细记录，对 争议的问题要有详细的记录，对于笔录中改 动的地方要有签名并加盖手印，对于当事人 不愿签名的，主持人要详细说明并在听证记 录中体现。听证记录每一页都要求当事人签 名。 湖 南 省 文 物 局 听证报告 听证结束后，主持人应当向行政机关负责人 提出听证报告。 听证报告应当载明以下内容： （一）案由； （二）案件调查人员原来认定的事实和行政 处罚的建议； （三）当事人、第三人的申辩意见； （四）听证中认定的事实； （五）案件调查人员的行政处罚新建议； （六）主持人提出的处理建议。 行政机关应当根据听证报告和听证笔录，依 据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八 条的规定作出决定。 湖 南 省 文 物 局 听证应注意的问题 １、关于证据 认定案件主要事实的全部证据必须在听证中 出示，并经认定，鉴定及辩论，未经听证记 录的证据不得作为行政处罚的根据。因此， 调查人员必须在调查取证过程中，尽可能详 细地收集有关证据，否则，在听证会后再行 收集的证据不能作为定案的依据。 ２、听证程序完毕后仍应依照法定程序作出 处罚决定，制作处罚决定书的程序仍然适用 一般程序的规定。适用听证程序的案件最后 决定权在行政机关，而非主持听证的工作人 员作出决定。 例： 湖 南 省 文 物 局 湖南省文物局行政处罚听证会程序安排 主持人宣布 听证会开始 主持人讲话： 湖南省文物局依照《中华人民共和国行政处罚法》第 四十二 条和 《 湖南省行政处罚听证程序规定》， 应当事人 的听证要求，就湖南省文物局执法督察处查处的 一 案，今天在这里公开举行行政处罚听证会。通过听证程序查 明案件事实，充分保障当事人的合法权利，为行政机关公正、 合法地做出行政处罚决定提供事实和法律依据。同时，对加 强文物行政管理、确保国家历史文化遗产安全，提高行政执 法机关的执法水平都有着重要的意义。受湖南省文物局的指 派，本次听证会由 担任主持人、 担任听证员、 担任书记员。 湖 南 省 文 物 局 一、主持人核对听证参加人的身份和到场情况 1 、调查人员身份 2 、当事人的姓名、身份 3、代理人姓名、职务及当事人签名或盖章的《授 权委托书》，非律师代理人出示身份证 二、主持人宣布听证纪律 湖 南 省 文 物 局 听证纪律 （1）听证双方参加人应听从听证主持人的主持； （2）听证双方参加人应相互尊重，使用文明语言， 不得进行人身攻击。为保证听证顺利进行，双方要 求发言或要求打断对方发言，应征得主持人同意； （3）旁听人不得发言、提问，如对听证会有意见， 可在听证会后提出； （4）不准鼓掌，不准吵闹喧哗和进行其他妨碍听证 的行为； （5）未经主持人许可，不准随意录音、录像、拍照； 湖 南 省 文 物 局 听证纪律 （6）不准吸烟、饮食，不得随意走动或进出听证会 场，请会场内人员关闭通讯工具； （7）对违反听证纪律的旁听人员，听证主持人有权 劝告、制止；不听劝阻的，主持人可以指令维持秩 序人员责令其退出会场。 （8）案件调查人员违反听证纪律不听劝阻的，主持 人将报告上级给予纪律处分；当事人及其代理人违 反听证纪律不听劝阻，致使听证无法正常进行的， 按放弃听证的权利处理。 湖 南 省 文 物 局 三、告知当事人在听证中的权利和义务 有权对案件涉及的事实，适用法律及有关情况进行 陈述和申辩； 有权对案件调查人员提出的证据进行质证并提出新 的证据； 有申请回避的权利； 如实陈述案件事实和回答主持人的提问； 遵守听证纪律，服从听证主持人指挥。 湖 南 省 文 物 局 四、询问当事人是否提出回避申请 根据《 湖南省行政处罚听证程序规定》 第十一 一条规定， 听证主持人和记录员有下列情形之一的， 必须回避，当事人也有权要求其回避； （一）是本案调查人员的； （二）是本案当事人或者本案当事人、代理人的 近亲属的； （三）与本案当事人有其他利害关系，可能影响 公正听证的。 湖 南 省 文 物 局 五、主持人宣布听证程序正式开始： （一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、 行政处罚的建议和依据； （二）当事人、第三人及其代理人进行陈述； （三）主持人询问案件调查人员、当事人、第三人； 湖 南 省 文 物 局 五、主持人宣布听证程序正式开始： 1、向调查人员提问： （1）你们所查处的“ ”在什么地址、法定代 表人是谁？ （2）你们在调查中是否发现 有违法问题？请详 述具体违法情况。 （3）你们在调查中是否对违法建设方进行过教育和 告诫？ 湖 南 省 文 物 局 五、主持人宣布听证程序正式开始： 2、向当事人提问： 要围绕案件本身提问，如违法建设单位名你， 施工单位名称，违法工程名称，何时开工建设，是 否知道是文物或保护单位，是自动停工还是文物行 政部门通知停工，根据保护文物是每个公民应尽义 务的法律规定在停工后采取了哪些保护文物措施 ， 等等。 湖 南 省 文 物 局 五、主持人宣布听证程序正式开始： （四）当事人、第三人及其代理人申辩和质证； 1、质证：根据所收集的证据 ，逐一质证 2、当事人可提出新的证据和申辩。 （五）主持人按照案件调查人员、当事人、第三人及其代理 人的先后顺序征询各方最后意见（最后陈述）。 （六）主持人宣布：听证程序结束，主持人将根据今天的听 证向湖南省文物局 负责人提出《听证报告》。湖南省文物局 局将 根据听证报告和听证笔录，依照《中华人民共和国行政 政处罚法》第三十八条的规定，做出决定。 湖南省文物局就“ ”行政处罚听证会到此结束。 谢谢大家。 散会。 湖 南 省 文 物 局 六、笔录由当事人、第三人和案件调查人员审核无 误或者补正后签名或者盖章。 湖 南 省 文 物 局 听 证 报 告 年 月 日上午 分，应 的听证申请， 湖南省文物局在 会议室就拟作出 的行政 处罚举行听证。听证由 主持，听证员 ， 书记员 ，案件调查人员 ，当事 人 ，委托代理人 参加了听证。 湖 南 省 文 物 局 一、案件调查人员原认定 将调查取证情况写清楚 二、当事人及委托代理人认为 将当事人的诉求写清楚 三、听证会调查事实 简单写调查经过，陈述当事人违法事实，尤其是否存在明 知故犯，故意或过失建设问题 四、本听证会的认定 1. 对当事人的申辩是否支持？ 2. 执法人员调查及收集证据是否有违反行政执法程序。 3. 行政处罚内容是否合法？具体法律条文 湖 南 省 文 物 局 五、听证结论 经听证会成员集体讨论一致认为： 行为， 事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律法规得 当，建议维持拟对其作出的 的行政处罚。 听证主持人： 听 证 员： 书 记 员： 年 月 日 湖 南 省 文 物 局 谢 谢 大 家 ！ 湖南省文物局 彭士奇