Transcript Obszary i formy współdziałania kuratora oświaty z jednostkami

Obszary i formy
współdziałania kuratora
oświaty z jednostkami
samorządu terytorialnego
Współdziałanie to, najogólniej
rzecz ujmując, następuje poprzez
zajmowanie przez kuratora oświaty
stanowiska w trzech głównych
obszarach spraw:

Postępowań administracyjnych,
prowadzonych przez inne organy w
sprawach indywidualnych,
rozstrzyganych w drodze decyzji
administracyjnej

Podejmowania przez organy
jednostek samorządu terytorialnego
rozstrzygnięć niemających formy
decyzji administracyjnej,
dotyczących spraw o charakterze
ogólnym;

Pozostałych spraw, w tym czynności
z zakresu prawa pracy, czynności
organizacyjnych, etc.
Dokonując analizy przepisów prawa w
tym przede wszystkim ustawy o
systemie oświaty oraz Karty
Nauczyciela można dostrzec, że owo
współdziałanie przybiera formy;
Wyrażenia opinii kuratora oświaty
• zgodności z przepisami arkuszy organizacji
publicznych szkół i placówek, przedstawianych
przez organy prowadzące szkoły i placówki
przed ich zatwierdzeniem (art. 31, pkt. 6 a
ustawy o systemie oświaty)
• planów pracy placówek doskonalenia
nauczycieli, z wyjątkiem placówek
prowadzonych przez ministrów (art. 31, pkt. 6
b ustawy o systemie oświaty),
• ustalenia profili kształcenia
ogólnozawodowego prowadzonych w liceum
profilowanym (art. 39, ust. 4 a ustawy o
systemie oświaty),



ustalenia zawodów, w których kształci szkoła
prowadząca kształcenie zawodowe (art. 39, ust. 5
ustawy o systemie oświaty),
wniosku osoby prowadzącej szkołę niepubliczną
do ministra właściwego do spraw oświaty i
wychowania o nadanie uprawnień szkoły
publicznej szkole nie spełniającej warunków
określonych w art. 7, ust. 3 (art. 86, ust. 1 a
ustawy o systemie oświaty),
zasad rozliczania tygodniowego obowiązkowego
wymiaru godzin zajęć nauczycieli, dla których
ustalony plan zajęć jest różny w poszczególnych
okresach roku szkolnego (art. 42, ust. 7, pkt. 1
Karty Nauczyciela),


zasad udzielania i rozmiaru zniżek przyznawanym
nauczycielom pełniącym stanowiska kierownicze w szkole
oraz przyznawania zwolnień od obowiązku realizacji zajęć
dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych (art. 42,
ust. 7, pkt. 2 Karty Nauczyciela),
tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli
szkół niewymienionych w art. 42, ust. 3 Karty Nauczyciela,
nauczycieli szkół zaocznych, nauczycieli w systemie
kształcenia na odległość, nauczycieli realizujących w
ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o
różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin,
pedagogów, psychologów, logopedów, doradców
zawodowych, bibliotekarzy bibliotek pedagogicznych oraz
zasad zaliczania do wymiaru godzin poszczególnych zajęć w
kształceniu zaocznym i w systemie kształcenia na odległość
(art. 42, ust. 7, pkt. 3 Karty Nauczyciela).
Wyrażenia przez kuratora
pozytywnej opinii

planowanie sieci publicznych szkół
podstawowych i gimnazjów
prowadzonych przez gminy oraz
planowanie sieci publicznych szkół
ponadgimnazjalnych oraz szkół
specjalnych prowadzonych przez
powiaty (art. 17, ust. 6 ustawy o
systemie oświaty),

odwołanie nauczyciela ze stanowiska
kierowniczego w szkole lub placówce
przez organ, który powierzył to
stanowisko, bez wypowiedzenia w
czasie roku szkolnego, w
przypadkach szczególnie
uzasadnionych (art. 38, ust. 1, pkt. 2
ustawy o systemie oświaty),


założenie szkoły lub placówki publicznej przez
osobę prawną inną niż jednostka samorządu
terytorialnego lub przez osobę fizyczną (art. 58,
ust. 3 ustawy o systemie oświaty).
likwidacji szkoły, profili kształcenia
ogólnozawodowego lub zawodu, w jakim szkoła
kształci, a także placówki publicznej prowadzonej
przez jst (opinia w tej sprawie jest wydawana w
drodze postanowienia, na które służy zażalenie art. 59, ust. 2 ustawy o systemie oświaty),


połączenie w zespół przedszkola ze szkołą
podstawową albo z gimnazjum, szkoły
podstawowej z gimnazjum albo przedszkola ze
szkołą podstawową gimnazjum (art. 62, ust. 5 b
ustawy o systemie oświaty),
dokonania wpisu do ewidencji, prowadzonej przez
jst, szkoły podstawowej, gimnazjum i szkoły
ponadgimnazjalnej ubiegających się o nadanie
uprawnień szkoły publicznej z dniem rozpoczęcia
działalności (art. 82, ust. 2 a ustawy o systemie
oświaty),


wniosku osoby prowadzącej szkołę niepubliczną
nie posiadającą uprawnień szkoły publicznej o
nadanie tej szkole uprawnienia szkoły publicznej
(art. 85, ust. 3 ustawy o systemie oświaty),
wniosku osób prawnych i fizycznych
prowadzących niepubliczne szkoły artystyczne,
znajdujące się w ewidencji prowadzonej przez
ministra właściwego do spraw kultury i ochrony
dziedzictwa narodowego, o nadanie tej szkole
uprawnienia szkoły publicznej, jeżeli szkoła ta
realizuje kształcenie ogólne (art. 85, ust. 3 i 4
ustawy o systemie oświaty),


wniosków organu prowadzącego o nadanie
„Medalu Komisji Edukacji Narodowej” (art.
51, ust. 1 Karty Nauczyciela),
wniosków o nagrodę Ministra Edukacji
Narodowej i Sportu składanych przez
dyrektorów szkół lub organy prowadzące
(kurator oświaty zatwierdza wniosek po
zaopiniowaniu go przez komisję nagród art. 49, ust. 3 Karty Nauczyciela),
Uzgadnianie z kuratorem oświaty
następujących czynności;


zakładanie i prowadzenie przez powiat i
gminę publicznych placówek doskonalenia
nauczycieli, zakładów doskonalenia
nauczycieli i bibliotek pedagogicznych
(art. 5, ust. 6 a ustawy o systemie
oświaty),
ustalenie składu komisji konkursowej w
przypadku szkół i placówek nowo
zakładanych (art. 36 a, ust. 6 ustawy o
systemie oświaty),


powierzenie stanowiska dyrektora
szkoły na okres krótszy niż 5 lat,
jednak nie krócej niż 1 rok szkolny
(art. 36 a, ust. 8 ustawy o systemie
oświaty),
przedłużenia powierzenia stanowiska
dyrektora szkoły na kolejne okresy
(art. 36 a, ust. 9 ustawy o systemie
oświaty).
Wyrażanie przez kuratora oświaty
zgody;


na zatrudnienie w szkole publicznej
osoby niebędącej nauczycielem (art.
7, ust. 1 a ustawy o systemie
oświaty),
na powołanie na stanowisko
dyrektora osoby niebędącej
nauczycielem (art. 36, ust. 2 ustawy
o systemie oświaty),


na wyłączenie z zespołu szkół szkoły lub
placówki, na włączenie do zespołu szkoły
lub placówki, a także rozwiązanie zespołu
szkół (art. 62, ust. 5 ustawy o systemie
oświaty),
na włączenie do zespołu szkół centrum
kształcenia ustawicznego i centrum
kształcenia praktycznego (art. 62, ust. 5 a
ustawy o systemie oświaty).
Złożenie przez kuratora oświaty
wniosku do organu
prowadzącego
o dokonanie następującej
czynności:

odwołanie dyrektora szkoły lub placówki z
końcem roku szkolnego albo
w czasie roku szkolnego bez wypowiedzenia,
jeżeli dyrektor szkoły lub placówki nie usunął
ustalonych przez kuratora, w drodze decyzji,
uchybień lub nie opracował lub nie wdrożył w
określonych terminach programu poprawy
efektywności kształcenia lub wychowania albo
nie uwzględnił
w tym programie zgłoszonych uwag i wniosków (
wniosek kuratora oświaty jest w tej sprawie
wiążący - art. 34, ust. 2 a ustawy o systemie
oświaty).
Zgłoszenia przez kuratora oświaty
umotywowanego zastrzeżenia w sprawie;

powierzenia przez organ prowadzący
stanowiska dyrektora szkoły lub
placówki ( w terminie 14 dni - art. 36
a, ust 2 ustawy o systemie oświaty).
Kurator oświaty w porozumieniu z
organem prowadzącym
dokonuje następujących
czynności:

dokonuje oceny pracy dyrektora szkoły
oraz nauczyciela, któremu czasowo
powierzono pełnienie obowiązków (art. 6
a, ust. 6 Karty Nauczyciela),

uchyla uchwałę rady pedagogicznej
w razie stwierdzenia jej niezgodności
z przepisami prawa po zasięgnięciu
opinii organu prowadzącego (art. 41,
ust 3 ustawy o systemie oświaty).
Inne zagadnienia wymagające
współdziałania kuratora oświaty
z jst:

organy prowadzące w porozumieniu z
kuratorem oświaty mają obowiązek
umożliwić w podległych im szkołach i
placówkach zorganizowanie przez szkoły
wyższe i kolegia praktyk nauczycielskich
(art. 77, ust. 6 ustawy o systemie
oświaty),

w razie stwierdzenia istotnych
uchybień w działalności szkoły lub
placówki organ sprawujący nadzór
pedagogiczny zawiadamia o
stwierdzonych uchybieniach organ
prowadzący szkołę lub placówkę (art.
33, ust. 7),


w skład komisji konkursowej powoływanej
przez organ prowadzący w celu wyłonienia
kandydata na dyrektora szkoły wchodzi 3
przedstawicieli organu sprawującego
nadzór pedagogiczny (art. 36 a, ust. 5
ustawy o systemie oświaty),
organ prowadzący przesyła kuratorowi
oświaty akt założycielski i statut szkoły lub
placówki publicznej (art. 58, ust. 7 ustawy
o systemie oświaty),


przedstawiciel organu sprawującego
nadzór pedagogiczny wchodzi w skład
komisji egzaminacyjnej, powołanej dla
nauczyciela ubiegającego się o awans na
stopień nauczyciela mianowanego (art. 9g,
ust.2, pkt. 2 Karty Nauczyciela),
przedstawiciel organu prowadzącego
wchodzi w skład komisji kwalifikacyjnej
dla nauczyciela, pełniącego funkcję
dyrektora szkoły, ubiegającego się o
stopień awansu nauczyciela
dyplomowanego, którą powołuje kurator
oświaty (art. 9g, ust. 3, pkt. 1 Karty
Nauczyciela),


przedstawiciel organu prowadzącego może brać
udział w pracach komisji, powoływanej przez
organ sprawujący nadzór pedagogiczny, dla
nauczyciela, ubiegającego się o stopień awansu
nauczyciela dyplomowanego,
w charakterze obserwatora (art. 9g, ust. 4 Karty
Nauczyciela),
organ sprawujący nadzór pedagogiczny
nauczycielowi zatrudnionemu w kilku szkołach,
który w żadnej z tych szkół nie jest zatrudniony w
wymiarze co najmniej ½ obowiązkowego
wymiaru zajęć, wskazuje właściwy organ do
złożenia wniosku o postępowanie egzaminacyjne
(art. 22, ust. 4 Karty Nauczyciela).

Inne obszary współpracy
kuratora oświaty z jednostkami
samorządu terytorialnego, bez
określania formy w jakiej
powinno się wyrażać (może
więc przybierać różne formy, w
zależności od potrzeb i
możliwości):


współdziałanie z radami oświatowymi
powołanymi przez organy prowadzące
będące jednostkami samorządu
terytorialnego (art. 31, pkt. 4 ustawy
o systemie oświaty),
realizacja polityki oświatowej państwa, a
także współdziałanie z organami jednostek
samorządu terytorialnego w tworzeniu i
realizowaniu odpowiednio regionalnej i
lokalnej polityki oświatowej (art. 31, pkt.
6 ustawy
o systemie oświaty),


badanie potrzeb nauczycieli w zakresie
doskonalenia oraz inicjowanie i
koordynowanie działań związanych z
doskonaleniem nauczycieli, przy
współdziałaniu z organami prowadzącymi
(art. 31, pkt. 9 ustawy o systemie
oświaty),
współdziałanie z organami jednostek
samorządu terytorialnego w zakresie
kształtowania i rozwoju bazy materialnej
szkół lub placówek (art. 31, pkt. 11
ustawy o systemie oświaty),

współdziałanie z jednostkami
samorządu terytorialnego oraz innym
organizacjami i podmiotami w
sprawach dotyczących warunków
rozwoju dzieci i młodzieży, w tym w
przeciwdziałaniu zjawiskom patologii
społecznej, a także może wspomagać
działania tych podmiotów (art. 31,
ust. 12).
Kurator oświaty wykonuje
zadania organu wyższego
stopnia w rozumieniu przepisów
Kodeksu postępowania
administracyjnego w stosunku
do organów jednostek
samorządu terytorialnego – w
sprawach szkół i placówek
zakładanych i prowadzonych
przez osoby prawne i fizyczne,
oraz szkół i placówek
niepublicznych (art. 31, pkt. 5 a):

Organ sprawujący nadzór pedagogiczny
może wydawać organowi prowadzącemu
szkołę lub placówkę zalecenia wynikające
z czynności nadzoru. Organ prowadzący w
ciągu 7 dni od otrzymania zaleceń, uwag
i wniosków może zgłosić wobec nich
zastrzeżenia. W przypadku ich
nieuwzględnienia organ prowadzący jest
obowiązany powiadomić organ sprawujący
nadzór pedagogiczny o realizacji zaleceń,
uwag i wniosków w terminie 30 dni (art.
33, ust. 5, 6 i 8 ustawy o systemie
oświaty).

Jeżeli organ prowadzący prowadzi
działalność z naruszeniem przepisów
ustawy o systemie oświaty organ
sprawujący nadzór może polecić
w drodze decyzji usunięcie uchybień
(art. 34, ust. 1 ustawy o systemie
oświaty).

Jeżeli szkoła lub placówka prowadzona
przez jednostkę samorządu terytorialnego,
a także sama jednostka samorządu
terytorialnego, nie usunie uchybień
wynikłych z naruszenia przepisów ustawy
kurator oświaty zawiadamia o tym fakcie
wojewodę sprawującego nadzór nad
działalnością komunalną (art. 34, ust. 4
ustawy o systemie oświaty).

Jeżeli naruszenie przepisów ustawy
nastąpiło w uchwale organu jednostki
samorządu terytorialnego kurator
oświaty niezwłocznie powiadamia
o tym wojewodę (art. 34, ust. 5
ustawy o systemie oświaty).

Organ sprawujący nadzór
pedagogiczny jest organem
wyższego stopnia
w rozumieniu Kodeksu postępowania
administracyjnego w stosunku do
organu prowadzącego w sprawach
związanych z nadawaniem stopnia
awansu nauczyciela mianowanego
(art. 9b, ust. 7, pkt. 2 Karty
Nauczyciela).

Kurator oświaty sprawuje nadzór nad
czynnościami podejmowanymi
w postępowaniu o nadanie stopnia awansu
zawodowego przez dyrektorów szkół,
organy prowadzące oraz komisje
kwalifikacyjne dla nauczycieli ubiegających
się o stopień awansu nauczyciela
kontraktowego i komisje egzaminacyjne
dla nauczycieli ubiegających się o stopień
awansu nauczyciela mianowanego (art. 9
h, ust. 1, pkt. 1 Karty Nauczyciela),

Kurator oświaty w drodze decyzji
administracyjnej stwierdza nieważność
czynności podejmowanych w
postępowaniu o nadanie nauczycielom
stopnia awansu zawodowego nauczyciela
kontraktowego i nauczyciela
mianowanego, jeżeli zostały one podjęte z
naruszeniem przepisów ustawy (art. 9 h,
ust. 2 Karty Nauczyciela).
Inne formy współpracy




Organizowanie wspólnych szkoleń, debat i
seminariów.
Udział przedstawicieli Kuratorium Oświaty w
posiedzeniach komisji d.s. oświaty rad gmin,
powiatów i Sejmiku Wojewódzkiego oraz w
sesjach poświęconych problemom oświaty.
Udział przedstawicieli organów prowadzących w
szkoleniach i naradach organizowanych przez
Kuratorium Oświaty.
Tworzenie zespołów roboczych, złożonych z
przedstawicieli obu organów w celu opracowania
procedur i zasad postępowania lub rozwiązania
zaistniałego problemu.



Uwzględnianie opinii jst jako organu
prowadzącego podczas sporządzania
raportu o jakości edukacji szkół i
placówek.
Wzajemne informowanie się o wynikach
diagnoz i kontroli w prowadzonych i
nadzorowanych palcówkach,
przekazywanie zbiorczych sprawozdań i
raportów.
Upowszechnianie nowatorskich i
skutecznych rozwiązań w zakresie
prowadzenia szkół i placówek.