Transcript Markföroreningar - Centrala Älvstaden
RAPPORT
Centrala Älvstaden, Göteborgs Stad
Centrala Älvstaden i Göteborg
Uppdragsnummer 1311521 000
Förorenade områden, kartläggning och översiktlig bedömning av saneringskostnader Göteborg
2011-06-01
Sweco Environment AB
Centrala Älvstaden i Göteborg
Sweco
Gullbergs Strandgata 3 Box 2203, 403 14 Göteborg Telefon 031-62 75 00 Telefax 031-62 77 22 www.sweco.se Sweco Environment AB Org.nr 556346-0327 Thomas Holm 0703-23 10 73 säte Stockholm Ingår i Sweco-koncernen [email protected] Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc 1 (15)
INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Underlag Ingående moment Inventering av befintlig kunskap Sammanställning och bearbetning
Kommentarer till beräkningsresultat
Framtida mottagningsmöjligheter för förorenade massor 12
Kartläggning och kostnadsbedömning, resultat och osäkerheter 13
Slutsatser och rekommendationer 14
Bilaga 1 Centrala Älvstaden. Kartläggning av förorenade områden inklusive redovisning av föroreningsklasser.
2 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
1 Bakgrund
Centrala Älvstaden utgörs av de centrala delarna av Göteborg, på båda sidor av Göta älv. Området omfattar på den södra älvstranden Norra Masthugget, Skeppsbron, Lilla Bommenoch Gullbergsvass, samt på den norra älvstranden Lindholmen, Frihamnen, Backaplan, Ringön Kvillebangården och Kvillebäcken, se
figur 1.1
.
Figur 1.1 Centrala Älvstaden i Göteborg.
Inom Centrala Älvstaden har en stadsutvecklingsprocess påbörjats, som underlag inför en framtida planering och exploatering. Ökad kunskap om förekomst av förorenade områden (jordlager, grundvatten, sediment) har identifierats som en viktig förutsättning för hur området ska kunna utvecklas. Förorenade områden påverkar kostnaderna vid exploa tering och kan även begränsa möjligheterna vad avser markanvändning. De olika delområdena ligger i allmänhet älvnära, eller inom delar som för inte så länge sedan var en del av Göta älv eller av dess närmaste omgivning (vassområden, marskland o dyl). Områdena har därefter successivt fyllts ut och olika verksamheter har tillkommit. Utfyllnadsmaterialets ursprung såväl som de verksamheter som pågått kan ha medfört att marklagren är påverkade av föroreningar i varierande grad. RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 3 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
2 3 4 Uppdrag, syfte och omfattning
Föreliggande utredning har utförts av Sweco Environment på uppdrag av Centrala Älvstaden, Göteborgs Stad. Det övergripande syftet med uppdraget är att sammanfatta befintlig kunskap om mark-, älvbotten- och grundvattenföroreningar inom de delar av Centrala Älvstaden som förväntas bli framtida exploateringsområden. Kartläggningen utförs för att därefter översiktligt kunna bedöma: Risker förknippade med mark-, älvbotten- och grundvattenföroreningar Möjlig markanvändning idag utifrån ett föroreningsperspektiv Ungefärliga kostnader för undersökning och sanering av förorenade områden Möjliga deponier och annat omhändertagande av förorenade massor Kartläggning och bedömningar är tänkta att användas i kommande planprocess och exploatering.
Förutsättningar och avgränsningar
Kartläggningen omfattar sådana delområden som ingår i Centrala Älvstaden och som utgör troliga framtida exploateringsområden. Kartläggningen baseras på befintliga inventeringar och undersökningar, kompletterat med studier av historiska dokument, intervjuer samt egna observationer. Utredningen omfattar enbart kartläggning av befintliga utredningar m m, inte genom förande av miljötekniska markundersökningar o dyl. En översiktlig kostnadsuppskattning för undersökning och sanering av förorenade områ den har utförts och redovisas separat för de olika delområdena. Saneringen avser en åtgärdsnivå som klarar kraven på en blandstad, där även bostäder ingår. Kostnadsupp skattningen bygger bl a på antagna kostnader för extern mottagning av förorenade jordmassor, baserade på erfarenheter från vintern/våren 2011.
Lagstiftning avseende sanering av förorenade områden
I Miljöbalken (1998:808) redovisas lagstiftning kring vem som ansvarar för sanering av markföroreningar. Alla som har vidtagit en åtgärd, som medfört skada på eller olägenhet för miljön, ansvarar för att denna avhjälps (2 kapitlet 8 § MB). Ansvaret regleras i miljöbalkens tionde kapitel. Enligt huvudregeln är det den som har bidragit till föroreningen, som är ansvarig för utred ning och sanering. Detta gäller oavsett om verksamheten har lagts ned eller överlåtits. Skyldigheten gäller till dess skadan/olägenheten har upphört. Kan inte förorenaren utföra eller bekosta undersökningar och sanering kan andra bli ansvariga. Ansvaret kan delas solidariskt mellan flera verksamhetsutövare och fastighetsägare. Finns ingen ansvarig är fastighetsägare eller den som utfört åtgärd i förorenat område ansvarig 4 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
5 6 Definitioner
Merkostnader
- avser kostnader som tillkommer vid exploatering av ett område på grund av att jordmassor eller ytlager (t ex asfalt) kan vara förorenade. Exempel på sådana kostnader är särskilda mottagnings-/behandlingskostnader p g a föroreningsinnehåll, undersöknings- och utredningskostnader, längre transportväg till godkänd mottagare, kostnader för miljökontroll, behandling av länshållningsvatten m m. Däremot ingår inte kostnader för hantering av icke förorenade massor, liksom inte heller kostnader för eventuell återfyllnad med tillförda, godkända massor.
Teknisk schakt
– schakt som enbart motiveras av anläggningstekniska krav, t ex ner till en blivande grundläggningsnivå för en huskropp, eller gata.
Miljöschakt
– Utöver teknisk schakt kan ytterligare schakt bli aktuell p g a kvarlämnade föroreningar. Detta kan t ex praktiskt innebära att en teknisk schakt måste fördjupas (efter schaktbottenkontroll), eller att urgrävning måste genomföras inom områden där teknisk schakt ej planerats.
KM
– avser generella riktvärden för förorenad mark inom markområde med
känslig markanvändning,
d v s bostäder, daghem o dyl, enligt Rapport 5976, Naturvårdsverket.
MKM -
avser generella riktvärden för förorenad mark inom markområde med
mindre känslig markanvändning
, d v s kontor, industrier o dyl, enligt Rapport 5976, Natur vårdsverket.
FA, farligt avfall
– avser Avfall Sverige:s rekommenderade haltgränser för klassificering av förorenade massor som farligt avfall (Rapport 2007:1, "Uppdaterade bedömningsgrun der för förorenade massor")
Genomförande
6.1 Organisation
Utredningen har genomförts av en arbetsgrupp inom SWECO Environment bestående av Thomas Holm, uppdragsledare och kvalitetsgranskare, samt Ingela Forssman och Marie Börnell, handläggare. Från beställarsidan har Svante Sjöstedt, Centrala Älvstaden, och Martin Blixt, Norra Älvstranden Utveckling AB, deltagit med synpunkter och med underlagsmaterial. Från Miljöförvaltningen, Göteborgs Stad, har Carl Forsström, Lars Samuelsson och Anders Svensson varit behjälpliga vid inventering av befintlig kunskap och överföring av information till utredningsgruppen. Från norra Älvstranden Utveckling AB har Cecilia Strömer och Olle Lindkvist bidraget med synpunkter på framtida stadsutveckling och exploateringsgrad. Kontakter har under utredningens gångs även hafts med Karin Bergdahl, Stadsbyggnadskontoret, Göteborgs Stad. RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 5 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
6.2 Underlag
Underlaget för utredningen har till största delen utgjorts av befintlig information i form av kartor, utredningar och rapporter från Miljöförvaltningen, Göteborgs Stad, i form av kartor och rapporter. Efterforskningar har även gjorts på Stadsbyggnadskontoret, Stadsarkivet, flera offentliga bibliotek, m m. Kartmaterial (digitala grundkartor och ortofoton) för bearbetning och redovisning har erhållits från Stadsbyggnadskontoret.
6.3 Ingående moment
6.3.1 Inventering av befintlig kunskap Inventering och insamling av befintlig kunskap har främst byggt på Miljöförvaltningens ”markmiljödatabas”. Databasen är GIS-baserad (MapInfo 9.5.1) och av den lagrade informationen framgår vilka ärenden som är kopplade till de olika delområdena, samt vilken typ av information som föreligger (miljötekniska markundersökningar, anmälan enligt Miljöbalken e t c). I enstaka fall finns kortfattade texter med en sammanfattning av resultat att tillgå direkt i databasen. En digital koppling mellan t e x en fastighet och undersökningsrapporter från fastigheten saknas dock, dokumentet får sökas manuellt i separat arkiv. Inventering har även omfattat den s k MIFO-databasen, vilken tidigare hanterades av Miljöförvaltningen, numera hanteras denna av länsstyrelsen i Västra Götaland. Informa tionen ligger i detta fall normalt på blanketter (digitalt format). En genomgång har även gjorts av SWECO Environments eget arkiv. Kontakter har även tagits med andra aktörer, t ex Trafikverket m m. 6.3.2 Sammanställning och bearbetning Framkomna uppgifter om förorenade områden m m har sammanställts och bearbetats inom varje delområde för sig. Utredningar m m har gåtts igenom och för varje delområde har en tabell upprättats som (kortfattat) redovisar: Fastighets- eller kvartersbeteckning Storlek hos undersökningsområdet Antal provtagningspunkter, analyser m m Fyllnadsmassors Påträffade föroreningar (föroreningar, halter m m) Övriga kommentarer (karaktär hos fyllnadsmassor m m) Eventuella genomförda saneringsåtgärder och åtgärdsmål vid sanering 6 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
Bedömd föroreningsklass inom det undersökta området, se nedan En bedömning av hur väl det undersökta området representerar hela fastigheten/kvarteret, se nedan Med föroreningsklass avses en bedömning av själva undersökningsområdet fördelat på följande klasser: Klass 0: I allmänhet halter < Naturvårdsverkets generella riktvärden för KM Klass I: Klass II: I allmänhet halter mellan generella riktvärden för KM och MKM I allmänhet halter mellan generella riktvärden för MKM och FA Klass III: Halter > FA Områdets representativitet avser i vad mån det undersökta (del)området bedöms repre sentera hela fastigheten/kvarteret, eller bara en begränsad del av det . En skala mellan 1 och 5 används, där siffran 1 anger att utförd undersökning endast avser en mindre del av hela fastigheten/kvarteret (ibland avser en undersökning t ex enbart en underjordisk tank el dyl) och siffran 5 anger att undersökningen bedöms vara representativ för hela fastig heten/kvarteret. I en bilaga för varje delområde redovisas resultat av kartläggningen i form av en karta där kvarter/fastigheter, eller delar av fastigheter där miljötekniska markundersökningar har utförts, redovisas. Om en undersökning bedömts vara representativ för en hel fastighet, redovisas detta genom att hela fastigheten har getts en färg som motsvarar den bedömda föroreningsklassen. Om en undersökning endast bedöms representera en begränsad del av en fastighet, redovisas undersökningen endast som en färgad mindre delyta (ett ”moln”) inom fastigheten. 6.3.3 Översiktlig kostnadsbedömning En översiktlig bedömning har genomförts för varje delområde avseende merkostnader p g a hantering av förorenad mark vid exploatering. Kostnadsbedömningen omfattar dels kostnader för sanering (grävsanering), dels kostnader för genomförande av erforderliga miljötekniska markundersökningar som underlag inför en sanering. Utgångspunkten för kostnadsbedömningar inom utfyllnadsområdena är vanligen att det är (de grövre) fyllnadsmassorna ovanpå de tillförda muddermassorna (silt/lera) som är förorenade, antingen genom att de är primärt förorenade (innehåller t ex restprodukter av olika slag), eller att de förorenats av verksamhet på platsen (t ex spill och läckage).
6.3.3.1
Beräkningsmetodik avseende saneringskostnader
Den använda metodiken för kostnadsbedömning m a p sanering har för de olika delom rådena inneburit att kostnaderna beräknas m h a olika parametrar, där de enskilda para metrar som ingår i beräkningen vanligen beskrivs med en statistisk fördelning, se
figur 6.1
. Detta möjliggör att en parameters osäkerhet kan beskrivas och hanteras. Resultatet RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 7 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
medför också att den framräknade kostnadens osäkerhet kan redovisas. Genom att använda ett särskilt beräkningsprogram, Crystal Ball 2000 (DECISIONEERING) har den beräknade kostnaden redovisats som ett mest sannolikt värde (mediankostnaden eller den s k 50-percentilen) och värden motsvarar en vald osäkerhet, t ex 10- och 90 percentiler för underskridande. De parametrar som främst beaktats i den statistiska modellen är: Volym förorenade massor som återfinns inom aktuellt delområde, se kapitel 6.3.3.2 nedan. Vilken föroreningsklass som massorna tillhör, baserat på bedömd förore ningssituation, se kapitel 6.3.3.3 nedan. Kostnaderna för hantering (transport och mottagning/behandling) av massor tillhörande olika föroreningsklasser, se kapitel 6.3.3.4 nedan.
Figur 6.1 Principbild av använd metodik vid beräkning av merkostnader för hantering av förorenade massor
Kostnaderna för sanering av förorenade massor för ett delområde har därefter beräknats genom att modellen har genomlöpt ca 10 000 beräkningar, där de olika parametrarna vid 8 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
varje beräkning getts slumpmässigt valda värden (utifrån antagna statistiska fördelningar) och där det samlade utfallet (kostnaden) redovisas i form av en statistisk fördelning.
6.3.3.2
Bedömning av volym massor som ska omhändertas
Denna parameter ges av områdets areal, tillsammans med mäktigheten hos de förore nade massorna som omhändertas. Områdets areal definieras här som de delar av ett delområde som bedöms kan komma ifråga för exploatering, d v s här ingår inte områden som redan är sanerade, nyare bygg nader som sannolikt kommer att stå kvar, trafikleder o dylikt. Denna andel är översiktligt bedömd och redovisas för varje delområde tillsammans med hela delområdets area. När det gäller mäktigheten hos massor som kan komma att omhändertas, har generellt antagits att de ytliga jordlagren inom exploateringsområdet kommer att omfattas av teknisk schakt till ett djup av 0,5m. Vid detta antagande har hänsyn bl a tagits till behovet av att den framtida markytan bör höjas, jämfört med nuvarande nivå. Därutöver kan, beroende på föroreningssituationen, även miljöschakt bli aktuell. Om särskilda antaganden utförts avseende miljöschakt, redovisas dessa i delområdesrapporten. Vid uppförande av en blandstad kommer vissa byggnader, t ex bostäder och kontor, att till stor del uppföras med underjordisk parkering, eller med källare. Generellt antas att 40 % av ett område kommer att omfattas av teknisk schakt för källare m m, undantag har gjorts för Skeppsbron, Norra Masthugget och Lilla Bommen, där 60 % antagits. Schaktens djup bedöms vara 2,5 m under befintlig markyta. I det fall medelmäktigheten bedöms vara mindre än 2,5 m redovisas denna som en antagen statistisk fördelning. I det fall medelmäktigheten bedöms vara större än 2,5 m, antas schaktens djup till 2,5 m. Om det bedöms att miljöschakt kan vara aktuell, antas ett större schaktdjup än 2,5 m, vilket i så fall framgår av respektive delrapport.
6.3.3.3
Indelning av massor i föroreningsklasser
En samlad bedömning utförs för hela delområdet, baserat på kunskapen från olika fastig heter/kvarter. De förorenade massorna inom ett delområde fördelas till fyra olika förore ningsklasser, från klass 0 till klass III, se ovan. Den uppdelning i klasser som utförts base ras bl a på aktuella mottagningsmöjligheter för olika typer av föroreningar och därav föl jande kostnader. En procentuell fördelning av massorna antas för respektive förorenings klass. Den antagna fördelningen redovisas för varje delområde i en särskild bilaga. Beroende på föroreningssituationen, har vid beräkningar även vissa delområden delats in i mindre delar, när underlag för en sådan mer detaljerad indelning finns. Detta gäller t ex för Gull bergsvass, där bl a det s k godsterminalområdet avviker från omgivningen (ur förore ningssynpunkt) och därför hanteras separat. Indelning av förorenade massor inom ett delområde baseras på antal provpunkter och antal laboratorieanalyser, men också på observationer i fält vid jordprovtagningen, liksom RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 9 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
från resultat av arkivstudier (kända verksamheter). Dessutom har erfarenhet från sane ringar inom andra områden använts vid bedömningen, exempelvis praktiska möjligheter att urskilja och sortera massor tillhörande olika föroreningsklasser.
6.3.3.4
Kostnader för hantering av förorenade massor
SWECO har löpande kontakter med potentiella mottagare av förorenade massor i sam band med upphandling av omhändertagande av massor inom olika bygg- och anlägg ningsprojekt. I denna bedömning har uppdelningen i klasser, samt mottagningskostnader för de olika klasserna, baserats på vår erfarenhet av vilka krav som ställs från motta garna, samt vilka kostnadsspann som är aktuella. Mottagningskostnaderna har förändrats under senare år, i huvudsak har priserna sjunkit något. I kapitel 7 redovisas även en sammanfattande diskussion om möjlig framtida hantering av förorenade massor i Göteborgsområdet. I
tabell 6.1
redovisas exempel på antagna mottagningskostnader för de olika förore ningsklasserna, vilka använts vid kostnadsberäkningarna. Observera att kostnaderna avser merkostnader p g a att massorna är förorenade.
Tabell 6.1 Antagna mottagnings- och transportkostnader (merkostnader) för förorenad jord. Mottagningskostnader anges för olika percentiler.
Klass Mottagningskriterier Mottagningskostnad (kr/ton) 5 % – 50 %
–
95 % Transport kostnad
0 I < KM (ej förorenade) KM – MKM - 30 – 70 – 100 - Ej aktuell II MKM – Farligt avfall 250 – 330 – 500 Ingår III > Farligt avfall 320 – 500 – 700 Ingår För massor tillhörande Klass I antas ej några merkostnader för transport, eftersom trans porter i detta fall antas vara begränsade till Göteborgsområdet, varför sådana kostnader skulle vara aktuella även om massorna ej var förorenade. För jordmassor i klass II - III ingår kostnader för transport (transport krävs vanligen till mottagare utanför Göteborg). För varje delområde redovisas antagna mottagningskost nader och övriga antaganden i en särskild beräkningsbilaga.
6.3.3.5
Tillkommande kostnader, undersökningskostnader m m
Innan saneringsarbeten kan påbörjas, måste ett antal olika moment genomföras. Till dessa hör främst miljötekniska markundersökningar i syfte att utreda jordlagerföljd, föroreningars förekomst, föroreningsnivåer, volym förorenade massor, grundvatten förhållanden m m som underlag till saneringsarbetet. 10 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
För markarbeten i samband med exploatering av större bostadsområden tillkommer som regel även mer omfattande utredningsarbeten, vanligen i samråd med Miljöförvaltningen. Sådana utredningar kan t ex ha som syfte att fastställa vilka halter av föroreningar som är acceptabla att lämna kvar, vilka krav som ska ställas på massor vid återanvändning o dyl. De utredningar som är aktuella för denna typ av problemställningar är: En fördjupad riskbedömning med framtagande av platsspecifika riktvärden En åtgärdsutredning med mätbara åtgärdsmål (acceptabla halter) för markarbeten När marksaneringen genomförs tillkommer också andra moment vilka påverkar den totala kostnadsbilden, bl a kostnader för; sortering/mellanlagring miljökontroll under markarbeten, analyser m m skyddsåtgärder, t ex mot spridning och omgivningspåverkan hantering av länshållningsvatten m m Om marksanering genomförs som enskilda entreprenader (t ex vid sanering till större djup nära kajer, eller andra särskilda saneringsinsatser) och inte enbart inom ramen för bygg- och anläggningsprojekt, kan detta medföra särskild projektering, upphandling, byggkontroll m m. Vid denna översiktliga kostnadsbedömning, med de osäkerheter som föreligger vad gäller totalt beräknade och bedömda kostnader, har endast kostnader för undersökningar och då främst miljötekniska markundersökningar beaktats. Orsaken till detta är att denna ”delkostnad” vanligen bedöms vara dominerande. För att hantera detta på ett enkelt och rationellt sätt har en schablonkostnad för undersökningar lagts till den beräknade ”hante ringskostnaden” för respektive delområde. Den schablonkostnad som valts, oberoende av föroreningssituationen, är 30 kr/m 2 . 6.3.4 Kommentarer till beräkningsresultat Beräkningarna ovan avser merkostnader för hantering av förorenade massor, inklusive transport, mottagningskostnader m m. Kostnader igår inte för hantering av icke förorenade massor, liksom inte heller kostnader för eventuell återfyllnad med godkända massor. Kostnader ingår inte för särskilda skyddsåtgärder eller tekniska installationer som kan krävas, t ex spontning mot älven, utläggande av tryckbank o dyl. Kostnader för omhändertagande av underjordiska installationer (cisterner, ledningar och liknande) ingår inte i den utförda bedömningen. RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 11 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
6.4 Redovisning
Resultat från kartläggning, bedömning av föroreningsklass, utförda översiktliga kostnads beräkningar inklusive antaganden m m, redovisas för varje delområde. Inledningsvis beskrivs historik i form av utfyllnadshistoria, kända verksamheter m m, med särskild inriktning på utfyllnader och verksamheter som kan ha medfört förorenade massor. Utförda miljötekniska markundersökningar inom delområdet sammanställs, kommenteras och bedöms kortfattat i tabellform, i en bilaga till varje delområde. Utförda kostnadsberäkningar med resultat redovisas för varje delområde, inklusive anta ganden avseende de kostnadspåverkande faktorerna. För varje delområde redovisas även vilka särskilda osäkerheter som bedöms vara betydande.
7 Framtida mottagningsmöjligheter för förorenade massor
Exploatering av de aktuella områdena kommer totalt sett att generera stora volymer massor med mycket varierande föroreningsinnehåll. I syfte att få en uppfattning av framtida mottagningsmöjligheter har kontakter tagits med såväl olika avfallsföretag (mottagare av förorenade massor), som flera kommunala fackförvaltningar. I kommunens översiktsplan finns inga områden avsatta för framtida deponier, efter ställningstagande från politikerna. Det som finns i planen är förslag till mellanlager av lätt förorenade jordmassor. I dagsläget är förorenade jordmassor befriade från deponiskatt; i dagsläget cirka 460 kr/ ton. Detta innebär att det i dag är ekonomiskt möjligt att transportera dessa massor för ett slutligt mottagande på deponi inom visst avstånd. Om en förändring sker av detta förhål lande kommer det sannolikt att innebära en mer omfattande sortering och annan behand ling av jordmassorna. Liknande fenomen uppstod när krav infördes gällande sortering av bygg- och rivningsavfall. Ingen avfallsmottagare som kontaktats har i dagsläget några konkreta planer på att inleda en process för att få till stånd en ny deponi för förorenade jordmassor. Tankar finns kring mellanlagring av massor i enlighet med det som översiktsplanen ger utrymme för. Sannolikt kommer behandlingen av förorenade massor att öka i syfte att minimera mängden massor som slutligen måste deponeras. Kompostering och sortering (t ex siktning) bedöms vara möjliga behandlingsmetoder som minskar volym förorenad jord. Återanvändningen av massor, t ex inom exploateringsområden, är av stor betydelse idag och bedöms bli än viktigare i framtiden. Detta gäller framförallt lätt förorenade överskotts massor med halter mellan KM och MKM, vilka kan förekomma som fyllnadsmassor i stora mängder. Fördjupade, platsspecifika riskbedömningar tillsammans med särskilda åtgärdsutredningar kan öka acceptansen för återanvändning. 12 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
För bergtäkter kan t ex massor med föroreningsnivåer mellan KM och MKM vara lämpliga att nyttja i samband med avslutningen och återställningen av täktområdet.
8 Kartläggning och kostnadsbedömning, resultat och osäkerheter
Resultat från kartläggning av förorenade områden och kostnadsbedömning för marksane ring vid exploatering redovisas i respektive delrapport. I
tabell 8.1
redovisas en samman ställning av kostnadsbedömningarna.
Tabell 8.1 Sammanställning av översiktligt bedömda kostnader för marksanering inom olika delområden inom Centrala Älvstaden.
Areal (m 2 ) (använd vid beräkningar) Osäkerhets intervall (Mkr)
Kostnad kr/m 2 Norra Masthugget Skeppsbron 190 000 50 000 95 - 155 25 - 45 500 - 820 500 - 900 Lilla Bommen Gullbergsvass Lindholmen Frihamnen 40 000 750 000 670 000 430 000 15 - 30 115 - 190 175 - 270 60 - 115 380 - 750 150 - 250 250 - 400 140 - 270 Ringön, alt 1 (närmast bron) Ringön, alt 2 (hela området) Kvillebangården Backaplan 70 000 700 000 30 000 560 000 25 - 40 320 - 525 5 – 10 190 - 295 360 - 570 460 - 750 170 - 330 340 - 530 Kvillebäcken
TOTALT
(inkl Ringön, alt 1) Ca 225 000 60 - 120
ca 800 - 1300
270 - 530 Osäkerheterna vid denna typ av översiktliga kostnadsbedömningar är givetvis stora. Några särskilda orsaker till detta är: Inom flera delområden finns enbart några få undersökningar vilket, särskilt med tanke på de stora volymerna, medför mycket stora osäkerheter vid en bedöm 1 Med osäkerhetsintervall avses här värden för 10- respektive 90-percentiler från den statistiska beräkningen. RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 13 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
ning. Endast inom delar av ett fåtal delområden, t ex inom södra delen av Kvillebäcken, finns underlag som medför en någorlunda säker bedömning. Antaganden om vilka massor som omfattas av exploateringen, av såväl teknisk schakt som miljöschakt, är en subjektiv bedömning. Eftersom delområdenas massvolymer är mycket stora, får även dessa antaganden stora effekter på kostnadsbedömningarna. Indelningen av jordvolymer i olika föroreningsklasser är också en subjektiv bedömning som väsentligt påverkar resultatet av kostnadsberäkningen. Jämför beskrivning av bedömningsunderlaget ovan. Antagna kostnader för de olika föroreningsklasserna bedöms (i nuläget) vara realistiska. Priserna förändras med tiden, mottagningskostnaderna för jord med högre föroreningshalter har sjunkit under senare år, samtidigt som kostnaderna för lätt förorenade massor (halter mellan KM och MKM) förefaller ha ökat något under senare tid. Förändringar i antagna mottagningskostnader påverkar givetvis de beräknade totala saneringskostnaderna. När det gäller förekomst av förorenade sediment, har tillkommande kostnader för sådana inte hanterats i de redovisade kostnadsbedömningarna. Orsakerna till detta är flera. Kunskapen om förekomst av förorenade sediment inom de delområden som omfattas av utredningen är mycket begränsad, även om några områden pekas ut där förorenade sediment skulle kunna utgöra ett problem. En annan orsak är att exploatering av älvnära markområden ofta innebär krav på anläggning av tryckbankar i älven, ur stabilitetssyn punkt (t ex Sannegårdshamnen, Frihamnen m m). Detta innebär som regel att eventuella förorenade sediment inte saneras, utan istället kommer att täckas av tryckbanksmassor, vanligen avslutade med ett ytligt sandlager.
9 Slutsatser och rekommendationer
Kartläggningen utifrån befintliga undersökningar och utredningar av förorenad mark inom Centrala Älvstaden visar att underlagsmaterialet för t ex kostnadsbedömningar m a p marksanering är mycket växlande mellan olika delområden. Med beaktande av detta kan dock ändå översiktliga kostnadsbedömningar genomföras för att indikera saneringskostnaderna vid en kommande omdaning/exploatering. Osäker heterna skiljer sig åt mellan olika delområden och även inom enskilda delområden. Den använda statistiska beräkningsmodellen medger att osäkerheter i antaganden och beräkningar illustreras, vilket samtidigt ger en indikation på osäkerheten i beräkningarna. Man får dock inte glömma bort att det ligger flera antaganden och subjektiva bedömnin gar till grund för alla redovisade siffror. För att öka säkerheten i beräkningarna krävs dels förbättrad kunskap om förhållandena, men dels också säkrare uppgifter om vad omdaningen/exploateringen innebär praktiskt, t ex vad avser behov av schakt och schaktnivåer för undermarksbyggande. 14 (15) RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc
Slutligen, av stor betydelse för kostnaderna och därmed i viss mån också för genomför barheten, är kostnadsutvecklingen för behandling/mottagning av förorenade jordmassor. En möjlig framtida faktor kan som spelar roll är också om acceptansen ökar för ökad återanvändning av lätt förorenade massor. Sweco Environment AB Thomas Holm Ingela Forssman RAPPORT 2 0 1 1 - 0 6 - 0 1 CENTRALA ÄLVSTADEN I GÖTEBORG FÖRORENADE OMRÅDEN, KARTLÄGGNING 15 (15) Uppdrag 1311521 000; z:\personmappar\svante sjöstedt\förorenad mark\färdig rapport\huvudrapport.doc