Forslag til: PLANPROGRAM for

PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR SENJA RORBUER EIENDOM, PARSELLER AV GNR. 17, BNR. 1 og 6. HAMN (Finnsæter) I BERG KOMMUNE

20.09.2013

1

Forord

Planutvalget i Berg (formannskapet) har vedtatt at det utarbeides planprogram for reguleringsplan for parseller av gnr. 17, bnr. 1 og 6 Hamn (Finnsæter) i Berg Kommune. Utkast til planprogram skal sendes på høring og utlegges til offentlig ettersyn. Samtidig har oppstart av reguleringsarbeidet blitt varslet til berørte grunneiere og berørte myndigheter samt kunngjort i Troms folkeblad og på kommunens hjemmeside. Frist for å komme med innspill og merknader til planprogrammet er satt til 03. november 2013. Deretter skal planutvalget i Berg gjennomføre merknadsbehandling for innspill til planprogrammet. På dette grunnlag sendes utkast til planprogrammet ut til høring og legges ut til offentlig ettersyn. Av hensyn til forvaltningen av planprosessen for reguleringsplanen i Berg kommune, er dette planprogrammet utarbeidet i samråd med plan- og byggesaksbehandler Bjørn Abelsen i Berg kommune. 20.09.2013

Eirik Nilssen

Innhold

1.0

2.0

3.0

Formål med reguleringsarbeidet……………………………………………side 3 Om planprogram for reguleringsplan og rammer og premisser for arbeidet side 3 Gjeldende planer …………………………………………………………...side 3 4.0

5.0

6.0

Planområdet .……………………………………………………………… .side 4 Aktuelle problemstillinger og utredningsbehov …………………………...side 6 Framdrift og medvirkning ……………………………...………………… side 7 Vedlegg (om naturnmangfoldet) side 10 2

1.0

Formålet med planprogrammet og reguleringsplan.

Formålet med planprogrammet og etterfølgende utarbeidelse av reguleringsplan, er å avklare mulighetene for å realisere et reiselivsanlegg på Finnsæter i form av et rorbuanlegg med tilhørende fasiliteter.

2.0

Om planprogram for reguleringsplanen samt rammer og premisser for arbeidet

Planarbeidet skal gjøres i samsvar med plan- og bygningsloven. Arealet som skal reguleres er avsatt til rorbuer for overnatting, og ligger ellers i landbruk-, natur-, friluftsområde (LNF) i kommuneplanens arealdel. I samråd med grunneierne kan planutvalget bestemme hvilket område som skal inngå i reguleringsplanen. Plan- og bygningsloven § 12-3 om detaljregulering sier at private forslag må innholdsmessig følge opp hovedtrekk og rammer i kommuneplanens arealdel og foreliggende områdereguleringer. Ved vesentlige avvik gjelder kravene i § 4-2, planbeskrivelse og konsekvensutredning, andre ledd. Her kreves det at ”for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn”, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse av planens virkninger for miljø og samfunn i form av en konsekvensvurdering, For reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeide (§ 4-1). For det foreliggende planarbeid har planutvalget vedtatt at det skal utarbeides planprogram. Planprogrammet skal i følge loven ”gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger”. Forslag til planprogram skal sendes på høring til berørte myndigheter og utlegges til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Ulike temaer er gjenstand for nærmere vurderinger i planprosessen. Utkast til planprogram er nå klart for utsending på høring og utlegging til offentlig ettersyn. Deretter skal merknadene behandles i planutvalget som skal ta stilling til og fastsette planprogrammet. Det er også Berg kommune som endelig godkjenner planarbeidet og kan treffe bindende planvedtak. Se for øvrig kap. 6.0 nedenfor.

3.0 Gjeldende planer

Arealet som er foreslått regulert, er begrenset av FV 86 og sjøen på den ene siden, og mellom Laukvikneset og naustvegen på den andre siden. Området befinner seg i LNF område i kommunens arealplan. Nærmeste regulerte området er ca 3-400 m unna (byggeområde og Senjatrollet). Det er ikke utarbeidet andre planer som omtaler tiltaket. 3

4.0

Planområdet

Arealplanen. Planområdet ligger i et område som i arealplanen er avsatt til i LNF-område og grenser til sjøen. Samlet er utfordringene dermed av en slik karakter at man utarbeider planprogram i henhold til pbl § 12-10, jfr. pbl § 4-1 (se pkt. 2.0 ovenfor). Planområdet er i størrelse ca 10 daa. Planområdet ligger mellom FV 86 og sjøen. I sør-øst grenser området mot til og med Naustvegen. I nord-vest grenser området ut mot Laukvikneset (v/ sjøen), til dels grensen mellom bnr. 1 og 6 (v/ fylkesvegen). Planutvalget vil senere komme til å ta stilling til om reguleringsområdet skal utvides. Etter samtale med hjemmelshaveren til bnr. 17/75, foreslås at bnr. 17/75 innlemmes i reguleringsplanen. Statens vegvesen har gitt tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel fra FV 86. 4

Aktuelt planområde ligger i et LNF-område Området som er skravert (rød) og benevnt som AB 17 er et båndlagt område som knytter seg til utenlandske interessenter om et reiselivsprosjekt. Dette er det imidlertid ikke blitt noe av, og antas heller ikke å bli noe av. Kommunen uttrykte seg likevel med den foreslåtte båndleggingen interesse for å gi rom for arealbruk til reiselivsformål i områdets umiddelbare nærhet. Dette er ikke imøtegått fra noe hold. Tvert imot har grunneierne vært imøtekommende i forhold til planene om et rorbuanlegg m.m. Dette skulle dermed tilsi at det planlagte tiltaket med rorbuer har lokal interesse. Fra gjeldende arealplan vises også til at det på bnr. 17/6 er avsatt et lite område for 2-3 hytter for spredt utbygging av fritidsbebyggelse (LNF-FB1). Fra før finnes 4 hytter mellom Laukvika og Finnsæterelva. Det er for øvrig kommet et foreløpig innspill om at det kan bli aktuelt å parsellere ut noen få hyttetomter ut mot Laukvikneset på bnr. 17/1. Det antas at grunneieren vil komme tilbake til dette temaet under rulleringen av arealplanen. Et annet moment er lokalitetens nærhet til Nasjonal Turistveg Senja. I den sammenheng vil etablissementet kunne gi et etterlengtet tilbud til sykkelfarende turister, for eksempel teltplass som er skissert i anlegget. 5

5.0 Aktuelle problemstillinger og utredningsbehov

Utredning om miljø og samfunn.

Det tas sikte på at det skal beskrives (planbeskrivelsen) evt. konsekvenser av tiltakene og evt. avbøtende tiltak i forhold til: 

Grunnforhold

. I følge løsmassekart fra NGU, består grunnforholdene av bart fjell med stedvis tynt dekke, tynt humus/torvlag samt marin strandavsetning. Grunnforholdene antas ikke å medføre spesielle utfordringer for tiltakene. Bonitetskart for bnr. 17/6 6

 Infrastruktur. Området kan forsynes med vann fra kommunalt vannverk ved å forlenge dette. I prinsippet kan flere abonnenter knytte seg til denne forlengelsen både på gnr. 16 og 17 (fritidshus). Avløp fra anlegget kan tilrettelegges med oppsamlingstank og føres ut til minimum 15 m dybde. Bnr. 17/6 krysses av en 22 kV høgspent kraftlinje ovenfor FV 86 / boligbebyggelsen.  Bosetning. Sør-øst for planområdet er to bosetninger, utskilt fra det opprinnelige gnr. 17 bnr. 1. På den ene er det en fastboende på bnr. 17/5.  Kulturminner: Ut fra beskrivelser av kjente registreringer som framgår av askeladden.no (riksantikvaren), er det ikke gjort funn av kulturminner i selve planområdet. Det nærmeste er to registreringer på 17/5 (1 lausfunn og en boplass). Da planområdet begrenses til 10-12 m.o.h og består av tynt humus/torv-dekke samt bart fjell med stedvis tynt dekke, anses sjansen for å treffe på ikke tidligere registrerte kulturminner for å være rimelig små i planområdet.  Landbruk og reindrift. Området inngår i Sør-Senja reinbeitedistrikt, men vil ut fra sitt beskjedne omfang være ubetydelig i forhold til resten av reinbeitedistriktet. Gnr. 17, bnr. 5 og 6 er tidligere driftet som småbruk.  Biologisk mangfold omtales i vedlegg til planprogrammet med utgangspunkt i kjente registreringer i naturbasen, jfr. naturmangfoldsloven §§ 8-12. Dette omtales i et vedlegg til planprogrammet. Inngrep i naturen forutsettes også vurdert ut fra landskapsestetiske hensyn.  Friluftsliv, folkehelse, aktivitetsmuligheter for barn og unge og universell utforming, er temaer som også bør vurderes tatt inn i planbeskrivelsen.  Finnsæterelva er tilrettelagt med laksetrapp og gir dermed muligheter for anadrome fiskeslag (laks, sjøørret og sjørøye) å vandre opp i Finnsætervannet.  Landskapsvernområdet Bergsøyan grenser opp i nærheten av tiltaksområdet.

Utredning om andre forhold

Alles interesser kan være forbundet til naturopplevelse og stemninger, badeplass (Laukvika) og andre aktivitetsmuligheter i lokale omgivelser (elve- og innlandsfiske, rypejakt, sjøfiske, Senjatrollet, fjellturer, friluftsliv på sjøen m.v.). Grunneierlaget selger både jakt- og fiskekort.

Utredning om naturmangfoldet.

I vedlegg til forslag til planprogram, er det gjort en beskrivelse av naturmangfoldet.

6.0 Framdrift og medvirkning

Det har over tid vært etablert god kontakt med grunneierne/ representanter for disse, både for gnr. 17, bnr. 1, 6 og 5. Denne kontakten vil være løpende under planleggingen og den videre oppfølgingen. Det settes en frist på 6 uker for å komme med merknader til planprogrammet. Dette gjelder både grunneiere/naboer, myndigheter og andre interesserte.Høringsfristen for planprogrammet er satt til 3. november 2013. 7

Når høringsfristen for planprogrammet er gått ut, videreføres arbeidet med merknadsbehandling og fastsetting av planprogrammet. Dette arbeidet berører særlig to instanser utenom kommunen. Det er Statens Vegvesen og Troms Kraft Nett AS. Derfor vil det være spesielt viktig at disse to instansene deltar i denne fasen. Deretter vil det bli utarbeidet et forslag til reguleringsplan som Berg kommune sender ut på høring og offentlig ettersyn. Det er satt 6 ukers frist på å sende inn merknader til planforslaget. Ut fra tidligere kontakter, antas at særlig reindriftsforvaltningen, fylkesmannen og fylkeskonservatoren vil være berørte myndigheter. De undersøkelser som skal gjøres nevnt i planprogrammet forventes å bli utført før forslag til reguleringsplan blir lagt ut til høring/ off. ettersyn, senest før høringsfristen for forslag til reguleringsplanen går ut. Rød tekst viser hva som allerede er utført. Nedenfor er satt opp et forslag til fremdriftsplan.

Framdriftsplan Oppgave Fremdrift Ansvar/ medvirkning

1 2 3 Forhåndskonferanse Oppstartsvedtak Uke 27 Uke 34 Uke 38 ba/en Planutvalget 22.08.13. Saksbeh.: ba en/ba 4 Kunngjøring oppstart av planarbeid. Informasjon til sektormyndigheter. Invitasjon til innspill til utkastet. Utarbeide utkast til planprogrammet Varsel til grunneierne om forestående utrednings- og reguleringsplanarbeid Uke 38 Uke 40-44 en en/ba + + 5 6 7 8 9 Kontaktmøte med berørte og myndigheter mens planprogram er til høring/ettersyn. Høringsfrist er 3.11.2013 Saksforberedelse planprogram evt. reg. av planområde Planutvalget behandler forslag til planprogram. Merknadsbehandling. Fastsetting av planprogram. Utarbeiding av forslag til reguleringsplan. Innhenting av tilbud på ekstern bistand Kontaktmøte II 10 Forberede beslutning om høring/ettersyn – digitalt kart Uke 45 Uke 46 Uke 47-50 Uke 48-50 Uke 51-52 ba + + PU en en/ba + + ba ekstern bistand 11 Behandling av forslag til reg.plan, beslutte høring og ettersyn. Frist uke 7 12 Forberede til innstilling til godkjenning av reg.plan 13 Innstilling Uke 1 Uke 7 Uke 8 PU ba + + PU 8

14 Godkjenning 15 Etterarbeid Uke 9 Uke 10 KST ba/en ba = Bjørn Abelsen + + : samt personer i administrasjonen (næring, teknisk, kultur og økonomi) som tiltrer den tverrfaglige gruppa, inkl. barn og unges representant. Representanter fra grunneierne og næringsliv kan/vil være aktuelle medvirkende. Ekstern bistand gjelder først og fremst digitalisering av plankartet. Andre referanseaktører er nevnt i planprogrammet. 9

Vedlegg om naturmangfoldet på Finnsæter, jfr. nmfl §§ 8-12.

NOTAT om naturmangfoldet i tilnytning til Finnsæter

Av Bjørn Abelsen

Naturbasen og Berg kommune

Ved gjennomgang av naturbasen, finnes følgende opplysninger som er nevnt for Berg kommune. Naturvernområder: Bergsøyan landskapsvernområde Lavollskjosen plantevernområde Svanelvdalen naturreservat Naturtyper: 1 forekomst av skjellsand 2 forekomster av kalkalger (Artnøysundet og Laukvik) 18 forekomster av større tareskogforekomster 2 forekomster med bjørkeskog med høgstauder En av forekomstene med bjørkeskog med høgstauder er i nærheten av Finnsætervannet (2 - 3 km fra avsatt planområde). De registreringene som omtales nedenfor, er i tillegg til henvisning til naturbasen, gjort ut fra lokalkunnskap. Konklusjonen er at foretatte registreringer ikke får betydning for tiltaket i regi av Senja Rorbuer, og videre at tiltaket Senja Rorbuer ikke får noen negativ virkning av betydning for naturmangfoldet. Grunnlaget for dette er gjennomgang av naturmangfoldslovens §§ 8-12.

Kunnskapsgrunnlaget i § 8

Kunnskapsgrunnlaget er formulert som følger i nmfl § 8.

Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk og vern av naturmangfoldet.

Sjekkliste for naturmangfoldet ved dispensasjon fra arealplanen, jfr. naturmangfoldslovens § 8.

Sentrale tema

Hvilke landskap, økosystemer, naturtyper

Kilder

Naturdatabasen og

Beskrivelse Landskap:

Kystlandskap 10

eller arter berøres av planen? Hvilke effekter vil planen ha på landskap, økosystemer, naturtyper og arter? Hvordan er tilstanden for landskapet, økosystem og utviklingen i antall lokaliteter av natur-typene og bestandene på landsbasis og på stedet? Foreligger det faglige rapporter og utredninger om naturmangfold i det aktuelle planområdet? Foreligger det erfaringsbasert kunnskap (fra lokalsamfunnet, kommuner og andre myndigheter) om det aktuelle planområdet? Vil planen påvirke truete og nær truete arter på Norsk rødliste for arter 2010? Vil planen påvirke truete og nær truete natur-typer på Norsk rødliste for naturtyper 2011? Vil planen påvirke utvalgte naturtyper eller prioriterte arter? Vil planen påvirke verneområder, nærområder til verneområder, marint beskyttede områder eller vernede vassdrag (jf. verneplan for vassdrag)? Wikipedia (begreper) og rapport av: Kartlegging av biologisk mangfold T. Lundberg (2007) Miljøforhold og påvirk ninger for rødlistearter, Artsdatabanken 2010 Forskningsrapporter N aturi ndeks for Norge (Direktoratet for naturforvaltning) Norsk Botanisk Forening, Norsk Zoologisk Forening, Norsk Ornitologisk Forening. Lokale organisasjoner Universiteter,høgskoler (ex. Samisk Høgskole), naturvitenskapelige muséer etc. Artsportalen hos Arts databanken. Artskart hos Artsdatabanken Naturtypebasen hos Artsdatabanken Rødlista og artsportalen Naturtypebasen hos Artsdatabanken Direktoratet for natur forvaltning WMS Vil planen påvirke tilstanden i sjø eller vannforekomster?

Vil planen påvirke utvalgte kulturlandskap? Vil planen påvirke miljøregistreringer i skog? Vil planen påvirke inngrepsfrie naturområder (INON)? Vil planen påvirke områder eller naturtyper som er spesielt verdifulle for naturmangfold? Er det kunnskapsmangel? Hva er det vi eventuelt mangler kunnskap om? Andre databaser som kan være aktuelle Vannmiljø. Miljøstatus Seapop. Mareano Havets ressurser (Havforskningsinstuttet) Naturbase (Direktoratet for naturforvaltning) Miljøregistrering i skog (Norsk institutt for skog og landskap) INON i Norge (Direkto ratet for naturforvaltning) Naturbase (Direktoratet for naturforvaltning) Mareano (Havforsknings instituttet) Vann-nett. Vannportalen (Direktoratet for naturfor valtning) Vannmiljøsystemet

Økosystem:

Strandsonen

Naturtype:

Elvemunning / fjære Registrerte

arter

: Lyng, noen få myrplanter Ingen spesielle Området er ikke registrert i naturbasen og ikke aktuell å omtale i nasjonal sammenheng. T. Lundberg: Kartlegging av biologisk mangfold ui Berg kommune (2007). Ikke av betydning. Det er ikke registrert arter i området som er nevnt i oversikten over rødlistearter Nei Naturbasen beskriver ikke at området har utvalgte naturtyper eller prioriterte arter. Nei. Nei. Nei. Nei. Nei. Nei. Nei. Ikke av betydning. -- Nei 11

(Direktoratet for natur forvaltning) Miljøstatus i Norge (Klima og Forurensnings direktoratet) Rovdata (Norsk institutt for naturforskning)

Føre-var-prinsippet i § 9.

Føre-var-prinsippet er formulert som følger i nmfl § 9.

Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.

Kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet i eller i tilknytning til Finnsætervannet er å finne i sentralt utarbeidete nettressurser (Norge digital), for eksempel naturbasen, skog- og landskap, samt rapport fra kartlegging av T. Lundberg om biologisk mangfold (2007) samt andre lokale kilder (Brox: Bygdebok og Møller: Senja – en unik naturopplevelse (2011) i tillegg til lokal kunnskap). Finnsætervannet har lokalt vært brukt i generasjoner. Det lokale grunneierlaget fikk i 80-årene bygget en laksetrapp i Finnsæterelva slik at anedrome fiskeslag går nå opp i Finnsætervannet.

Å tillate en begrenset utbygging (5 rorbuer m.m. og noen få hytter i området), anses ikke for å medføre noen større negativ virkning for naturmangfoldet i området.

Om økosystemtilnærming og samlet belastning (§ 10).

Om innholdet i prinsippet økosystemtilnærming og samlet belastning, er det formulert følgende i nmfl § 10:

En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for.

Økosystemet som gjelder for Finnsæter, defineres som

kystlandskap.

Den nærmeste karakteristikken som angår naturtype, er tilknytningen som området har til utløpet av Finnsæterelva:

Elvemunningsområde.

Å tillate en begrenset utbygging (5 rorbuer) m.m. i området, anses ikke for å medføre noen større negativ virkning for naturmangfoldet i områdets økosystem.

12

Kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver (§ 11).

Om kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver er slik formulert i nmfl § 11:

Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter.

En kan vanskelig se for seg at en begrenset utbygging som planlagt vil medføre kostnader ved miljøforingelse.

Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (§ 12).

Om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder er følgende formulert i nmfl § 12:

For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og framtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater.

En kan vanskelig se for seg at en begrenset utbygging som planlagt vil medføre kostnader i form av at miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder skulle være behøvelig å ta i bruk.

Berg kommune, den 20.09.2013

Bjørn Abelsen

Plan- og byggesaksbehandler 13