Transcript Naturmangfoldloven i byggesaksbehandlingen

Naturmangfoldloven i
byggesaksbehandlingen
Juridisk rådgiver Frode Torvik
Ny naturmangfoldlov
> Ot.prp.
nr. 52 (2008-2009) Om lov om
forvaltning av naturens mangfold
> 10
kapitler og 77 paragrafer samt 15
endringer i andre lover
> Kapittel
I
Formål og virkeområde
> Kapittel
II
Alm. best. bærekraftig bruk
> Kapittel
III
Artsforvaltning
> Kapittel
IV
Fremmede organismer
> Kapittel
V
Områdevern
> Kapittel
VI
Utvalgte naturtyper
> Kapittel
VII
Tilgang til genetisk materiale
> Kapittel
VIII Myndigheter etter loven, tilsyn
> Kapittel
IX
Håndheving og sanksjoner
> Kapittel
X
Avsluttende bestemmelser
Omfattende lov med nye
virkemidler
>
Sektorovergripende lov, betydning for all forvaltning som
har virkning for natur
>
Samordning med plan- og bygningsloven
>
Miljørettslige prinsipper for all offentlig virksomhet
>
Forvaltningsmål for naturtyper, økosystem og arter §§ 4
og 5
>
Ny ordning med prioriterte arter og med utvalgte
naturtyper
>
Felles bestemmelser om sanksjoner og håndheving
www.dirnat.no
§ 1 Lovens formål
Å ta vare på
naturen
Ved bærekraftig
bruk og vern
Egenverdi
Marianne Gjørv
Menneskenes
virksomhet
-kultur
- helse
- trivsel
Ketil Born/Samfoto
Roger Hardy /Samfoto
Lovens hovedgrep
verneområder, prioriterte
arter - naturmangfoldloven
utvalgte naturtyper,
forvaltningsprinsippet for arter,
regulering av fremmede
organismer osv
Lovens grunnmur:
formål, forvaltningsmål og
miljørettsprinsipper
Lovens ”grunnmur” består av
Formål
Forvaltningsmål
Aktsomhetsplikt
Miljørettsprinsipper
§§ 4 og 5 Forvaltningsmål
>
Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer
>
Forvaltningsmål for arter
>
tiltak som gjør det umulig å nå målene kan ikke
gjennomføres.
>
pålegger ikke plikter, men setter rammen for
skjønnsutøvingen
>
betydning for hva som anses aktsomt etter
aktsomhetsregelen i § 6
§ 6 Aktsomhetsplikten
>
Man må gjøre seg kjent med hvilke
naturverdier som kan bli
skadelidende
>
Gjelder private og offentlige
>
Aktsomhetsplikten er knyttet til
forvaltningsmålene i §§ 4 og 5.
>
Offentlig tillatelse ”fritar»
§ 6 Aktsomhetsplikten
NML § 53
> Ved utøving av aktsomhetsplikten etter § 6
skal det tas særskilt hensyn til forekomster
av utvalgte naturtyper for å unngå
forringelse av naturtypens utbredelse og
forekomstenes økologiske tilstand.
> Før det treffes en beslutning om å gjøre
inngrep i en forekomst av en utvalgt
naturtype, må konsekvensene for den
utvalgte naturtypen klarlegges.
> Jf. TEK § 9-4 b.
>
§ 53 – Nyere plan går foran
>
>
>
Plan som avklarer arealbruken for en
forekomst av en utvalgt naturtype, og som
er vedtatt etter at forskrift om utvalgt
naturtype er gitt, går foran
Hensynet til den utvalgte naturtypen kan
være avklart i planprosessen, der statlige
myndigheter forutsettes å være involvert.
Det kreves at planen « avklarer»
arealbruken for en forekomst av en utvalgt
naturtype
Miljørettslige prinsipper
Prinsippene i §§ 8 – 12 skal legges til grunn som retningslinjer
ved utøving av offentlig myndighet, også ved tilskudd og
forvaltning av eiendom, jfr § 7
Kunnskapsgrunnlaget
Føre-var-prinsippet
Samlet belastning
Kostnader bæres av
tiltakshaver
• § 12 Miljøforsvarlige teknikker
•
•
•
•
§
§
§
§
8
9
10
11
§ 8 Kunnskapsgrunnlaget
Offentlige beslutninger skal så langt det er rimelig bygge på
vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper - og effekten av
påvirkninger
> Forvaltningsloven § 17 – Pbl. § 4-2 om planbeskrivelse og
KU
> TEK § 6-4 b. Der konsekvensene for den utvalgte naturtypen
ikke er klarlagt etter reglene om konsekvensvurderinger i
plan- og bygningsloven kapittel 4, skal tiltakshaver
utarbeide konsekvensanalyse for tiltakets virkninger på
naturtypen
> SAK §§ 6-4 Forholdet til utvalgte naturtyper skal være
avklart i rammetillatelse
> Tilgjengelig kunnskap – innhenting av kunnskap
> Rimelighet,
>
Kilder til kunnskap
>
>
>
>
>
>
>
>
Naturbase (Direktoratet for naturforvaltning)
Artskart (Artsdatabanken)
Norsk rødliste for arter 2010 og Norsk rødliste
for naturtyper 2011
Konsekvensutredninger
Forskningsrapporter
Fylkesmann
Organisasjoner (for eksempel NOF)
Alminnelig kunnskap om biologi og økologi
§ 9 Føre-var prinsippet
>
>
>
>
>
Når mangel på, eller ikke nok, kunnskap
Kunnskapsmangel kan gjelde naturverdiene,
eller effekten av påvirkninger
Avslå søknaden, innvilge delvis, på vilkår som
reduserer fare for skade, ev. midlertidig forbud
mot tiltak
Foreligger ikke søknad, men er risiko for
alvorlig eller irreversibel skade på
naturmangfoldet
Eksisterende virksomhet
Om risiko for mulig vesentlig skade
>
>
>
>
>
>
Mulig vesentlig skade på naturmangfoldet
Sannsynlighetsvurdering av om skade vil
inntre
Reell sannsynlighet for skade, ikke
hypotetisk
Ikke krav om sannsynlighetsovervekt
Ikke enhver tenkelig skade skal unngås
Alvorlig eller irreversibel skade
Sjekkliste føre var prinsippet
Vet vi nok om landskap, økosystemer,
naturtyper og arter i området ?
> Vet vi nok om hvilke virkninger det aktuelle
tiltaket kan ha for disse, samt om den
samlede belastningen ?
> Er det sannsynlig at tiltaket vil medføre
vesentlig – det vil si alvorlig eller irreversibel
– skade på landskap, naturtyper eller arter
> Hvor stor vekt skal føre-var prinsippet
tillegges
>
§ 10 Økosystemtilnærming og samlet
belastning
En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den
samlede belastning som økosystemet er, eller vil bli
,utsatt for
> Hindre gradvis forringelse av naturmangfoldet, (bit for
bit) ved å se tidligere, nåværende og framtidig
påvirkning av området i sammenheng
> Et tiltak skal ikke vurderes isolert, men skal ses i
sammenheng med andre tiltak og ev. også aktuelle
framtidige tiltak
> KU-forskriften vedlegg III. ”Når flere utbyggingstiltak i
et område samlet kan få vesentlige virkninger skal
tiltakets kumulative karakter i forhold til andre
gjennomførte og planlagte tiltak i utbyggingstiltakets
influensområde vurderes
>
§ 11 Kostnadene ved miljøforringelse
skal bæres av tiltakshaver
>
>
>
>
>
Forurenser betaler - Den som volder skade på
naturmangfoldet skal bære kostnadene ved skaden,
samt bære kostnaden ved å hindre eller begrense
skaden.
Forebyggende tiltak, avbøtende tiltak, utredning av
konsekvenser
Rimelighetsvurdering utifra tiltakets og skadens
karakter
Eks. pbl. § 12-7 nr. 12. bestemmelser som pålegger
forslagsstiller å bekoste miljøundersøkelser
§ 14-5, om kostnader ved utarbeidelse av KU
§ 12 – Miljøforsvarlige teknikker og
arbeidsmetoder - lokalisering
>
>
>
>
>
Anvende miljøforsvarlige teknikker,
driftsmetoder og lokalisering for å unngå eller
begrense skader på naturmangfoldet.
Prinsippet om beste tilgjengelige teknikker og
driftsmetoder
Prinsippet om beste lokalisering.
TEK § 9-4 - ved oppføring, plassering og
utforming av tiltak skal det tas særskilt hensyn
til forekomster av en utvalgt naturtype.
SAK § 6-4 Forholdet til utvalgte naturtyper skal
være avklart i rammetillatelse.
§ 12 – Miljøforsvarlige teknikker og
arbeidsmetoder
>
>
Pbl. § 4-1 Planprogram - planprogrammet skal gjøre
rede for eventuelle alternative lokaliseringer som
vil bli vurdert
PBL. § 11-11 nr. 1. bestemmelser om omfang og
lokalisering av bygninger og anlegg i LNF med
underformål areal for spredt bolig, fritids eller
næringsbebyggelse.
§ 7 Begrunnelsesplikten
Hvor naturmangfoldet er berørt
> Krav om særskilt begrunnelse. Det skal fremgå av
vurderingen hvordan prinsippene er vurdert
> Et særskilt krav til begrunnelsen, i tillegg til de
krav som følger av forvaltningsloven § 25.
> Begrunnelsen tilpasses forholdene i den enkelte
sak
> Manglende begrunnelse kan speile mangler i
vurderingen. Dette er en saksbehandlingsfeil som
kan medføre ugyldighet.
>
Sektorintegrering
- Grunnmuren utvides
- Vedtak bygger på felles grunnmur
Beslutning
naturmangfoldloven
Formål
Forvaltningsmål
Aktsomhetsprinsip
pet
Prinsipper
Sektorlov eller pbl
Hva betyr det i praksis?
Pbl og
naturmangfoldlov
en
Pbl – forslag til
reguleringsplan
bebyggelse og
anlegg