Transcript Prednaska-2-obecna-cast-rozpoctoveho-prava-ii-10

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a finanční vědy PF UK
10. března 2014
1.
2.
3.
2
Prameny rozpočtového práva
Zásady rozpočtové práva
Předmět rozpočtového práva
ústavní základy
I.
◦ čl. 42, 33, 97 a 101 Ústavy
◦ čl. 11 odst. 5 Listiny
II.
III.
IV.
V.
3
mezinárodní smlouvy a právní předpisy
Evropské unie
zákony
nařízení
vyhlášky



smlouvy o zamezení dvojího zdanění
Smlouva o přistoupení České republiky
k Evropské unii
Smlouva o fungování Evropské unie
◦
◦
◦
◦
◦

čl.
čl.
čl.
čl.
čl.
310-325
126
107-109
110-113
30-32
sekundární předpisy Evropské unie
◦ nařízení (EU, EURATOM) č. 966/2012
◦ rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom
4





5
rozpočtová pravidla (218/2000 Sb.)
rozpočtová pravidla územních rozpočtů
(250/2000 Sb.)
zákon o státním rozpočtu
zákony upravující státní fondy
další zákony – 219/2000 Sb., 420/2002 Sb.,
320/2001 Sb., 137/2006 Sb., 139/2006 Sb.
…
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
6
zásada každoročního sestavování a schvalování
veřejných rozpočtů
zásada včasnosti veřejných rozpočtů
zásada časového ohraničení veřejných rozpočtů
zásada reálnosti a pravdivosti veřejných
rozpočtů
zásada úplnosti veřejných rozpočtů
zásada jednotnosti veřejných rozpočtů
zásada přehlednosti veřejných rozpočtů
zásada neúčelovosti příjmů a účelovosti výdajů
veřejných rozpočtů
I.
J.
K.
L.
M.
N.
O.
7
zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných
rozpočtů
zásada veřejnosti (finanční publicity) veřejných
rozpočtů
zásada sestavování veřejných rozpočtů jako brutto
(hrubých) rozpočtů
zásada efektivnosti a hospodárnosti veřejných
rozpočtů
zásada přednosti výdajů před příjmy
zásada omezení přesunů ve veřejných rozpočtech a
úhrady potřeb v těchto rozpočtech nezajištěných
zásada zjišťování rozpočtových důsledků právních
předpisů a jiných opatření
Materiální rozpočtové
provizorium
Schválení
rozpočtu
1. ledna
Formální rozpočtové
provizorium
8
Schválení
rozpočtu
Vyhlášení
ve Sbírce
zákonů
Vyhlášení
ve Sbírce
zákonů
120
100
100
Konečný rozpočet
90
výdajů
80
80
60
60
rozpočtované výdaje
40
30
20
Nároky z
nespotřebovaných
10
výdajů
0
2012
9
Skutečné
2013
140
120120
120
100
Konečný rozpočet
výdajů
100
Skutečné
80
rozpočtované výdaje
60
Nároky z
40
20
10
0
výdajů
Plánované výdaje
Plán 2014
10
nespotřebovaných
Skutečnost 2014



jednotné třídění příjmů a výdajů
vyhláška č. 323/2002 Sb.
hlediska třídění příjmů a výdajů
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
11
odpovědnostní
druhové
odvětvové
konsolidační
zdrojové
doplňkové
programové
účelové
strukturní
transferové



jednotky třídění kapitoly
jen státní rozpočet
správci kapitol
◦ ministerstva a ústřední správní úřady
◦ organizační složky, které mají zvláštní rozpočtovou kapitolu
◦ organizační složky, které mají postavení ústředního správního
úřadu
◦ organizační složky, které mají postavení ústředního správního
úřadu pro rozpočtové účely

zvláštní kapitoly
◦ Státní dluh
◦ Operace státních finančních aktiv
◦ Všeobecná pokladní správa
12



výdajový druh
příjmový druh
jednotky třídění
◦
◦
◦
◦
třídy
seskupení položek
podseskupení položek
položky
Výdaje
na nákupy
transfery
na pořízení
hodnoty
náhrady
Příjmy
13
příjmy za poskytnutí
věcí, služeb, prací,
výkonů a práv
transfery
14

třídění výdajů
◦ podle druhu činnosti, na kterou se výdaje vynakládají,
nebo zaměření právního subjektu, kterému jsou
poskytovány

třídění příjmů
◦ podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou či zaměření
subjektu, který finanční prostředky poukazuje nebo
odevzdává

jednotky třídění
◦
◦
◦
◦
15
skupina
oddíl
pododdíl
paragraf
16
17
18
19

předmětem rozpočtového práva je úprava
◦
◦
◦
◦
◦

soustavy veřejných rozpočtů,
obsahu veřejných rozpočtů,
fondovního hospodaření,
rozpočtového procesu a
vztahů vznikající při tvorbě, rozdělování a používání
peněžní masy v těchto veřejných rozpočtech
předmětem rozpočtového práva je úprava
◦ rozpočtových vztahů
◦ práv a povinností mimo rozpočtové vztahy
◦ stanovení určitých pravidel či deklarování určitých
skutečností
20
§ 14
(1) Na dotaci nebo návratnou finanční výpomoc není právní nárok, pokud zvláštní právní předpis
nestanoví jinak.
(2) Dotaci nebo návratnou finanční výpomoc ze státního rozpočtu může poskytnout ústřední orgán
státní správy, Úřad práce České republiky, Akademie věd České republiky, Grantová agentura České
republiky, Technologická agentura České republiky nebo organizační složka státu, kterou určí
zvláštní zákon (dále jen "poskytovatel").
(3) O poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci rozhoduje poskytovatel na základě
žádosti příjemce. Žádost o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc obsahuje…
(4) Vyhoví-li poskytovatel žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, vydá
písemné rozhodnutí, které obsahuje …
(5) Na rozhodnutí podle odstavce 4 se nevztahují obecné předpisy o správním řízení15) a je
vyloučeno jeho soudní přezkoumání.15a)
21
§ 45
(2) Organizační složka státu je povinna dbát, aby
dosahovala příjmů stanovených rozpočtem a plnila
určené úkoly nejhospodárnějším způsobem. Prostředky,
kterými disponuje, může používat na krytí nezbytných
potřeb a na opatření zakládající se na právních
předpisech. Prostředky může čerpat jen do výše
závazných ukazatelů stanovených jí zákonem o státním
rozpočtu nebo správcem kapitoly v rámci rozpočtu
kapitoly a v souladu s věcným plněním, nestanoví-li
tento zákon jinak (§ 24, 25 a 47).
22
§5
Státní rozpočet
(1) Státní rozpočet představuje finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí
státu v rozpočtovém roce. K tomuto účelu státní rozpočet soustřeďuje rozpočtové příjmy vymezené
tímto nebo zvláštním zákonem.
(2) Státní rozpočet obsahuje očekávané příjmy, jakož i odhadované výdaje státního rozpočtu v
rozpočtovém roce a financující položky.
(3) Státní rozpočet jako souhrn finančních dokumentů zahrnuje zákon o státním rozpočtu, rozpis
ukazatelů státního rozpočtu, podrobné rozpočty organizačních složek státu a změny těchto
dokumentů.
(4) Příjmy a výdaje státního rozpočtu se člení na kapitoly státního rozpočtu (dále jen "kapitola").
(5) Státní rozpočet vychází ze střednědobého výhledu s tím, že ukazatele výdajů na programy nebo
projekty spolufinancované z rozpočtu Evropské unie jsou pro vypracování návrhu zákona o státním
rozpočtu závazné.
(6) Státní rozpočet obsahuje i dotační vztahy k rozpočtům územních samosprávných celků a
státních fondů.
(7) Závazné ukazatele státního rozpočtu stanoví zákon o státním rozpočtu na příslušný rok.
23
doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a finanční vědy PF UK
nám. Curieových 7
116 40 Praha 1
email: [email protected]
www.radimbohac.cz
tel.: +420221005530
24