Transcript Seminar-10-rozpoctove-pravo-ii-7-5-2014

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a finanční vědy PF UK
7. května 2014
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
2
Rozpočtový proces
Příprava rozpočtu
Rozpočtová skladba
Schválení rozpočtu
Rozpočtové hospodaření
Rozpočtová opatření
Rozpočtová rezerva
Státní pokladna
Státní finanční aktiva
Státní finanční pasiva
Kontrola plnění veřejných rozpočtů
Závěrečný účet


3
rozpočtové právo procesní
postup při přípravě, schvalování,
hospodaření, kontrole a uzavření
hospodaření veřejných rozpočtů

návrh státního rozpočtu
◦ rozpočtový systém

4
návrh místního rozpočtu


vyhláška č. 323/2002 Sb.
hlediska třídění příjmů a výdajů
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
5
odpovědnostní
druhové
odvětvové
konsolidační
zdrojové
doplňkové
programové
účelové
strukturní
transferové
6




7
ministerstva a ústřední správní úřady
organizační složky, které mají zvláštní
rozpočtovou kapitolu
organizační složky, které mají postavení
ústředního správního úřadu
organizační složky, které mají postavení
ústředního správního úřadu pro rozpočtové
účely



8
Státní dluh
Operace státních finančních aktiv
Všeobecná pokladní správa



výdajový druh
příjmový druh
jednotky třídění
◦
◦
◦
◦
třídy
seskupení položek
podseskupení položek
položky
Výdaje
na nákupy
transfery
na pořízení
hodnoty
náhrady
Příjmy
9
příjmy za poskytnutí
věcí, služeb, prací,
výkonů a práv
transfery
10

třídění výdajů
◦ podle druhu činnosti, na kterou se výdaje vynakládají,
nebo zaměření právního subjektu, kterému jsou
poskytovány

třídění příjmů
◦ podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou či zaměření
subjektu, který finanční prostředky poukazuje nebo
odevzdává

jednotky třídění
◦
◦
◦
◦
11
skupina
oddíl
pododdíl
paragraf
12

státní rozpočet
◦
◦
◦
◦
◦

13
ústavní pravidla - čl. 42 Ústavy
1. čtení
2. čtení
3. čtení
rozpočtové provizorium
místní rozpočet
Materiální rozpočtové
provizorium
Schválení
rozpočtu
1. ledna
Formální rozpočtové
provizorium
14
Schválení
rozpočtu
Vyhlášení
ve Sbírce
zákonů
Vyhlášení
ve Sbírce
zákonů

prostřednictvím tzv. rozpočtových jednotek
◦ subjekty rozpočtového práva odlišné od fyzických a
ostatních právnických osob, tj. subjekty, které jsou
nositeli veřejné správy

rozpočtové jednotky
◦ státní rozpočtové jednotky
◦ místní rozpočtové jednotky
15
organizační
složky státu
organizační složky
územních
samosprávních celků
státní příspěvkové
organizace
místní příspěvkové
organizace
státní fondy
Státní rozpočtové
jednotky
státní veřejné
výzkumné
instituce
státní podniky
státní školské
právnické osoby
ostatní
16
Místní rozpočtové
jednotky
místní veřejné
výzkumné instituce
místní školské
právnické osoby
ostatní
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
17
Organizační složky státu
Státní příspěvkové organizace
Organizační složky obcí a krajů
Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných
svazků obcí a krajů
Veřejné výzkumné instituce
Školské právnické osoby

vymezení
◦ ministerstva
◦ správní úřady s celostátní působností
 ústřední správní úřady
 správní úřady s celostátní působností s vlastní rozpočtovou
kapitolou
 ostatní správní úřady s celostátní působností
 místní správní úřady
◦ Ústavní soud, soudy a státní zastupitelství
◦ Nejvyšší kontrolní úřad
◦ Kancelář prezidenta republiky a Kancelář Veřejného
ochránce práv
◦ Akademie věd České republiky
◦ Grantová agentura České republiky
◦ na základě § 51 zákona o majetku státu
◦ organizační složky zřízené jednotlivými ministerstvy
18




není právnickou osobou
hospodaří s majetkem státu
rozpočet součástí státního rozpočtu
mimorozpočtové zdroje
◦ prostředky fondů
 rezervní fond
 fond kulturních a sociálních potřeb
◦ zisk získaný hospodářskou činností
◦ peněžité dary a prostředky poskytnuté ze zahraničí
◦ prostředky zvláštních účtů k financování obměn a
záměn státních hmotných rezerv
19
(1) Z fondu lze poskytovat zaměstnancům věcné nebo peněžní dary
a)
za mimořádnou aktivitu ve prospěch zaměstnavatele při poskytnutí
osobní pomoci při požáru, živelní události a při jiných mimořádných
případech a za aktivitu humanitárního a sociálního charakteru a péči o
zaměstnance a jejich rodinné příslušníky,
b)
při pracovních výročích 20 a každých dalších 5 let trvání pracovního
nebo služebního poměru u zaměstnavatele; do pracovního výročí lze
započítat i dobu trvání pracovního poměru u jiných zaměstnavatelů.
Do pracovních výročí nelze zahrnout dobu výkonu práce konané na
základě dohody o práci konané mimo pracovní poměr,
c)
při životních výročích 50 let a každých dalších 5 let věku,
d)
při prvním odchodu do starobního nebo plného invalidního důchodu.
20



právnické osoby
vlastní rozpočet – vyrovnanost
mimorozpočtové zdroje
◦ prostředky fondů




rezervní fond
fond reprodukce majetku
fond odměn
fond kulturních a sociálních potřeb
◦ prostředky získané jinou činností
◦ peněžité dary
◦ peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtů
územních samosprávných celků a státních fondů
21

není právnickou osobou
rozpočet součástí rozpočtu zřizovatele

fondy

22

právnické osoby
vlastní rozpočet

fondy příspěvkové organizace

◦
◦
◦
◦
23
rezervní fond
investiční fond
fond odměn
fond kulturních a sociálních potřeb

právnické osoby

zákon č. 341/2005 Sb.

státní nebo místní

vyrovnaný rozpočet
24

právnické osoby

zákon č. 561/2004 Sb.

státní, místní či soukromé
25

ve státním rozpočtu
◦
◦
◦
◦

přesun prostředků
povolené překročení rozpočtu výdajů
vázání prostředků
další
v místních rozpočtech
◦ přesun prostředků
◦ použití nepředvídaných příjmů k úhradě
nezajištěných výdajů
◦ vázání rozpočtových výdajů
26

nejméně ve výši 0,3 % výdajů státního
rozpočtu
o použití rozhoduje vláda

zákon o státním rozpočtu na rok 2014

◦ 8,85 mld. Kč
27


souhrnné účty státní pokladny
účty podřízené státní pokladně
◦ příjmové a výdajové účty státního rozpočtu
◦ účty státních finančních aktiv
◦ účty finančních a celních úřadů, na nichž jsou
spravovány daňové příjmy
◦ účty příspěvkových organizací
◦ další

28
řízení státní pokladny

vymezení
◦ peněžní prostředky převedené z výsledků
rozpočtového hospodaření minulých let
◦ majetkové účasti státu v obchodních společnostech
a cenné papíry, jejichž majitelem je stát
◦ pohledávky státu z úvěrů a návratných finančních
výpomocí poskytnutých ze státních finančních aktiv
◦ jiné pohledávky

29
zvláštní účet rezervy pro důchodovou
reformu
a)
b)
závazky státu vzniklé ze státem přijatých
zahraničních půjček, úvěrů od bank a z
vydaných státních dluhopisů
jiné závazky státu

jejich souhrn je státní dluh

řízení státního dluhu
30
A.
B.
C.
31
Finanční kontrola
Kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu
Porušení rozpočtové kázně

státní závěrečný účet
◦
◦
◦
◦

přílohy
ústavní základy
návrh
projednání
místní závěrečný účet
◦ přezkum hospodaření
◦ projednání
32
doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a finanční vědy PF UK
nám. Curieových 7
116 40 Praha 1
email: [email protected]
www.radimbohac.cz
tel.: +420221005530
33