Transcript Document
Проект: „Създаване на условия за ефективен мониторинг и контрол при разработване на политики и стратегически документи на Община Бургас“ Представяне на резултатите от оценка на ОПР 2007 – 2013 на Община Бургас Бургас, 15 април 2014 г.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
Page 1
П
ЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА
Б
УРГАС
2007-2013
Г
.
Включва 4 приоритета и 12 специфични цели
Главна цел: Осигуряване на привлекателна жизнена среда за
населението и създаване на условия за превръщането на община Бургас в стратегически икономически и културен център в черноморския басейн
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
Ц
ЕЛИ НА ОЦЕНКАТА НА
ОПР:
Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; Оценка на общото въздействие; Анализ на факторите при изпълнението на Общинския план за развитие на Община Бургас.
Оценка на степента на постигане на целите и устойчивостта на резултатите; Изводи относно същността и начина на прилагане на общинския план за развитие, както и на резултатите от осъществените мерки.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
М
ЕТОДОЛОГИЯ
:
Последващата оценка резюмира и оценява интервенциите, като дава отчет за използваните ресурси, за степента на постигане на очакваните (ефективност) и неочаквани резултати (полезност), както и за ефективността на предприетите интервенции.
Експертна оценка Преглед и инвентаризация на документи Качествен анализ Количествени методи и статистически анализ Анкета Анализ на системата от индикатори
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
О
ЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
:
Демографски показатели
Динамика на бюджета на община Бургас
Проектна активност на община Бургас
Изводи от анализа на анкетата
Качествен анализ
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
Изцяло съгласен Постигане капитал на ускорено местно икономическо развитие на общината чрез инвестиции във физически и човешки Превръщане на град Бургас в европейски пристанищен град с развито рибно стопанство и морска туристическа индустрия Повишаване стандарта на живот привлекателността на жизнената среда и
42% 52,4% 62,9%
По-скоро съгласен
24,2%
Несъгласе н
6,1% 19% 14.8% 1,9% 0,9%
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“ “ .
И
ЗПЪЛНЕНИЕ НА
ОПР 2007-2013 (1): Приоритет 1:
ИКОНОМИКА” “ИЗГРАЖДАНЕ НА КОНКУРЕНТНА ОБЩИНСКА
Степен на изпълнение на Приоритет 1: Оценка за изпълнение на приоритет 1 е
средна
, като се базира на качествената оценка. За първата специфична цел е постигнато средно изпълнение, за втората много ниско, нo за третата специфична цел изпълнението е много високо. Това се дължи отчасти на планираните мерки, които трудно могат да се повлияят от действията на администрацията от една страна (специфична цел 1 и 2), както и на разкрилите се проектни възможности, които стимулират изпълнението на специфична цел 3.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗПЪЛНЕНИЕ НА
ОПР 2007-2013 (2): Приоритет 2:
“РАЗВИТИЕ НА ДИВЕРСИФИЦИРАНА ИКОНОМИКА”
Степен на изпълнение на Приоритет 2: Като цяло изпълнението на приоритета е
слабо
, най-вече поради липсата или минимално изпълнение на специфични цели 2 и 3, свързани със селското стопанство и риболова. В това отношение планирането не е било реалистично, тъй като средствата за намеса на общината и възможностите за подкрепа са били минимални. По отношение на подкрепата за развитие на туризма са положени много усилия чрез различни проекти, като е търсена възможност за интегриране. В резултат се отбелязва трайно увеличение на туристите, посещаващи града.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗПЪЛНЕНИЕ НА
ОПР 2007-2013 (3): Приоритет 3:
“РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ОКОЛНАТА СРЕДА”
Степен на изпълнение на Приоритет 3: Постигнато е
средно до високо
ниво на изпълнение на приоритета. Периодът на изпълнение на Плана за развитие се характеризира с голяма динамичност по отношение на изпълнените и подготвени проекти. Поради една или друга причина, една малка част от предвидените интервенции не са изпълнени. Друга част от стратегическите проекти са стартирали през този период, но реалните резултати ще се получат извън разглеждания период.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗПЪЛНЕНИЕ НА
ОПР 2007-2013 (4): Приоритет 4:
“РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ И ПОДОБРЯВАНЕ НА ЖИЗНЕНАТА СРЕДА”
Степен на изпълнение на Приоритет 4: Оценката за степента на изпълнение е
средна до много висока
следващия програмен период.
, поради реализираните множество проекти и мерки в областта на благоустройството на територията и инвестициите в социална, образователна и културна инфраструктура. Реализирани са и множество мерки за превенция, спорт, както и за осигуряване на реда и сигурността в общината. За част от мерките изпълнението е започнало в периода на действие на плана, обект на оценка, но тяхната реализация и ефекти ще станат факт в Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
О
ЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ РЕСУРСИ
(1):
Ефективност, ефикасност, въздействие и устойчивост
Община Бургас постига средна до висока степен на изпълнение на целите и приоритетите на ОПР 2007-2013 въпреки двата неблагоприятни фактора - финансово-икономическата криза и неблагоприятната демографска структура .
Изпълнението на ОПР 2007-2013 г. на Община Бургас е е оказало положителен ефект върху демографските тенденции в общината.
Общината в максимална степен се е възползвала възможностите за финансиране на политики и проекти, предоставени от държавен бюджет и структурни фондове.
от Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
О
ЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ РЕСУРСИ
(2):
Структура и цели на ОПР 2007-2013:
Една част от предвидените мерки/проекти за постигане на целите са трудно измерими, защото са неточно формулирани или се препокриват с други мерки от други приоритети.
По някои от приоритетите са заложени твърде много мерки, за някои приоритети има прекалено много проекти.
цели са сходни.
Някои от набелязаните мерки по различните приоритети и специфични Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
О
ЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ РЕСУРСИ
(3):
Структура и цели на ОПР 2007-2013:
Част от заложените специфични цели и мерки, свързани с икономическото развитие, развитието на селско стопанство, рибарство и аквакултури не са адекватни и реалистични в контекста на възможните области за въздействие на общинската администрация.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
О
ЦЕНКА НА ЕФЕКТИВНОСТТА И ЕФИКАСНОСТТА НА ИЗПОЛЗВАНИТЕ РЕСУРСИ
(4):
Изпълнение и наблюдение:
Липсва механизъм за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР; не са и изготвяни годишни доклади за изпълнението на ОПР; Не е разработена система от индикатори, която да дава възможност за проследяване на напредъка; Единствено в ОПР има препоръка за разработване на такъв механизъм с примерни индикатори, които не са конкретизирани, нямат базови и целеви стойности.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗВОДИ
(1):
Бъдещата приложимост на ОПР зависи от детайлното описание на работеща и ефективна системата за управление, наблюдение и оценка на плана, която ще подпомогне изпълнителната власт и органите на самоуправление в общината, както и отговорните административни звена за постигане на европейските стандарти за добро управление.
Необходимо е да са предложи система от индикатори за продукт на ниво мярка (проект), резултат на ниво специфична цел/приоритет и общи индикатори (или индикатори за въздействие) на ниво стратегическа цел.
Подобряване на действията по прилагането на принципа на партньорство и за изпълнението на ОПР.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗВОДИ
(2):
Една част от целите и операциите са така заложени, че тяхното изпълнение не е във възможностите на Община Бургас - такива са една част от операциите в приоритетна ос 1 и приоритетна ос 2, които попадат в националните политики и програми. При следващото планиране на ОПР Община Бургас трябва да прецизира този тип цели и операции.
Някои от целите и мерките са надобщински. В документа е голяма тежестта на Приоритет 1, което носи риск – планът се отваря към бизнеса, без да има механизми за наблюдение и контрол, както и средства да реализира мерки в този приоритет. Ролята на Общината е най-вече да предостави среда на бизнеса. В този смисъл ОПР е постигнал висока степен на изпълнение на специфична цел 1.3. от Приоритет 1 Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
И
ЗВОДИ
(3):
При разработване на следващия ОПР на Община Бургас е добре да се търси синергия и допълняемост, вклюително интегриране на различни мерки – например инвестиции в инфраструктура и услуги с обща цел.
При програмиране на следващия ОПР е добре да бъде проследимо ясно устойчивото развитие – Община Бургас прави много в това отношение, като са реализирани редица проекти. Пряката връзка между тях ще позволи допълване и надграждане на вече изпълнени мерки.
Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фон д“
БЛАГОДАРЯ ЗА ВНИМАНИЕТО !
„ Този документ е създаден в рамките на проект 13-13-58/ 13.11.2013 г. „Създаване на условия за ефективен мониторинг и контрол при разработване на политики и стратегически документи на Община Бургас“, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет” 2007-2013 г., съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. Цялата отговорност за съдържанието на публикацията се носи от Община Бургас и при никакви обстоятелства не може да се счита, че този документ отразява официалното становище на Европейския съюз и Управляващия орган.”.