صناعة القرار الاستراتيجي
Download
Report
Transcript صناعة القرار الاستراتيجي
بسم هللا الرحمن الرحيم
E-mail
:[email protected]
أ .د .محمد حسين
أبوصالح
إن صراع املصالح الدولية هو صراع بين استراتيجيات .
هذا وضع يستدعي إعطاء اعتبار خاص عند تصميم اآللية
القومية للتخطيط االستراتيجي التي ترعي االستراتيجية الوطنية .
وتصميم منظومة صناعة القرار .
E-mail
:[email protected]
السعي للقوة الشاملة
ان الصراع يعني الحاجة للقوة ،ومصدر القوة هو
التخطيط االستراتيجي ،وأن االستراتيجيات القطاعية هي
الوسيلة المتالك القوة الشاملة التي تحقق االمن القومي
كما يلي :
E-mail
:[email protected]
السعي للقوة االستراتيجية الشاملة
• االستراتيجية االقتصادية تحقق القوة االقتصادية
• االستراتيجية السياسية تحقق القوة السياسية
• االستراتيجية االجتماعية تحقق القوة االجتماعية.
• االستراتيجية العلمية تحقق القوة العلمية
• االستراتيجية التقنية تحقق القوة التقنية
• استراتيجية االعالم واملعلومات تحقق قوة االعالم
واملعلومات
• االستراتيجية العسكرية تحقق القوة العسكرية المنية
E-mail
:[email protected]
E-mail
:[email protected]
االستراتيجية القومية
الرؤية
املصالح الوطنية
االستراتيجيات الفرعية
الغايات
االهداف االستراتيجية
السياسية
المن القومي
االقتصادية
االجتماعية
عناصر القوة
االستراتيجية
الشاملة
E-mail :
[email protected]
االعالمية
العلمية والتقنية
العسكرية
االوضاع املستقبلية املنشودة
القوة
اإلدارة بالزمات
االوضاع الراهنة
الضعف
صناعة القرار االستراتيجي
إن تنفيذ االستراتيجية يحتاج إلى
إصدار قرارات استراتيجية على
مستوى رئاسة الدولة أي قرارات
ترتكز على املعرفة االستراتيجية ،وأن
عدم وجود مركز محدد ومؤمن
لصناعة القرار يعني فتح املجال
التخاذ قرارات بواسطة أفراد بحسن
أو سوء نية أو تحت ضغط أوضاع أو
مؤثرات معينة لتمرير قرارات قد تضر
باملصالح االستراتيجية ومصالح
الجيال القادمة.
التناسق بين التحليل االستراتيجي والغايات
وعناصر القوة االستراتيجية الشاملة
• اهمية تحقيق التناسق بين التحليل االستراتيجي والغايات
وعناصر القوة االستراتيجية الشاملة
• وهكذا عناصر التحليل االستراتيجي اصبحت سبعة تشمل
اوضاع القوة الشاملة ،وان الغايات سبعة بحيث يصبح لكل
قطاع غاية ،وهكذا يتم تحقيق القوة من خالل انجاز الغايات .
E-mail
:[email protected]
SIMPEST
تحليل االوضاع القومية
الغايات الوطنية
عناصر القوة الشاملة
.لالمن القومي
السياسية
السياسية
السياسية
االقتصادية
االقتصادية
االقتصادية
االجتماعية
االجتماعية
االجتماعية
العلمية
العلمية
التقنية
التقنية
اإلعالمية
اإلعالمية
اإلعالمية
العسكرية المنية
العسكرية المنية
العسكرية المنية
العلمية
التقنية
E-mail :
[email protected]
• هذا الوضع يجعل الدولة
واضحة الرؤية ،فهي تعلم
وضعها الراهن في كل عنصر
،وتعلم تماما الى اين تود ان
تصل .
• وهكذا ال تتم ممارسة اي
انشطة غير مطلوبة او
متناقضة ،إال أن كل ذلك
يتوقف نجاحه باملستوى
املطلوب على مدى تصميم
التنظيم اإلداري آللية التخطيط والقوة
الشاملة
• ينطلققق التنظققيم االداري لز هققاز التنفيققذي آلليققة
التخطق ق ققيط االسق ق ققتراتيجي علق ق ققى خلفيق ق ققة عناص ق ق قر
الق ققوى الش ققاملة للدول ققة بحي ققث يك ققون مس ققتوى
الق ققوة ف ققي العنص ققر املع ققين ه ققو مرجعي ققة الوح ققدة
االداري ق ق ق ققة املعين ق ق ق ققة الت ق ق ق ققي تس ق ق ق ققعى ف ق ق ق ققي اي ق ق ق ققات
االستراتيجية المتالك مستوى محقدد مقن الققوة
.
E-mail
:[email protected]
التنظيم اإلداري آللية التخطيط والقوة
الشاملة
• بغياب ذلك ينطلق القرار أوالعمل
التخطيطي دون خلفيات واضحة
ويمكن ان يحدث نوعا من االرتباك
في الدولة .
• التنظيم االداري يجب كذلك أن
ينس م بشكل ما مع التحليل
االستراتيجي .
E-mail
:[email protected]
التحليل االستراتيجي والقوة الشاملة
تحليل االوضاع السياسية
واالجتماعية
واالقتصادية
والعلمية التقنية واالعالمية
والعسكرية .
هذا التحليل يحدد االوضاع التي
تؤثر وتتأثر ب ا الدولة ،كما
يحدد الوضع الراهن في كل
عنصر من تلك العناصر ،
وبصورة اخرى مستوى القوة او
الضعف في كل من ا .
E-mail
:[email protected]
االوضاع املستقبلية
الوضع يشكل نقطة
• هذا
االنطالق لتحديد االوضاع في
املستقبل التي يجب اال يتوه
املخطط االستراتيجي واملنفذ عن ا
.
• اتساق التنظيم االداري مع هذا
الوضع يسهل عمليات الرصد
واملتابعة والتقويم في إطار املسار
االستراتيجي على املدى البعيد
والعكس صحيح ومن ثم
تصميم آلية التخطيط في الدولة
هو تحقيق التكامل
والترابط والتناسق في التخطيط
والتنفيذ والتقييم والتقويم
لزخطة االستراتيجية على
املستوى القومي واملحلي
باإلضافة إلى تحديد املسار
االستراتيجي للدولة .
E-mail
:[email protected]
•املستوي الول ( املجلس القومي ) :
•ويترأسه رئيس الدولة ويضم ممثلين لكافة القوى السياسية
بالدولة .
E-mail
:[email protected]
عبققر هققذا التكققوين يققتم تققامين مشقاركة
الحق ق ق ق ق قزاب السياس ق ق ق ق ققية والوالي ق ق ق ق ققات،
ويق ق ق ق ققوم باملص ق ق ق ققادقة عل ق ق ق ققى الخط ق ق ق ققة
االس ق ققتراتيجية وإجق ق قراء م ق ققا يق ق قراه م ق ققن
تعق ق ق ق ققديالت وإضق ق ق ق ققافات كمق ق ق ق ققا يتق ق ق ق ققولى
املصق ق ق ق ققادقة علق ق ق ق ققى عمليق ق ق ق ققات إعق ق ق ق ققادة
التخطق ق ق ق ققيط االسق ق ق ق ققتراتيجي ،ويقق ق ق ق ققود
عملي ق ق ققات تحقي ق ق ققق وتع ق ق ققديل وتط ق ق ققوير
االتف ق ق ققاق ال ق ق ققوطني االس ق ق ققتراتيجي وم ق ق ققا
يتعل ق ق ققق ب ق ق ققه م ق ق ققن أس ق ق ققس ومرتك ق ق قزات
املستوي الثاني ( :مجلس الخبراء )
وهو مستوى الخبراء وينقسم إلى سبعة قطاعات
( السياس ي ،االقتصادي ،االجتماعي ،العلمي ،التقني ،اإلعالمي ،
العسكري ) ،تضم مجموعة من الدوائر بعدد الوزارات املركزية .
ويكون لكل قطاع ودائرة امانة .
E-mail
:[email protected]
دائرة
الزراعة
دائرة
القطاع
دائرة
التعدين
االقتصادي
الصناعة
دائرة
التجارة
E-mail
:[email protected]
• وضع تصور الخطة االستراتيجية في التخصص املعين.
• العمل بصفة مستمرة ملجاراة التطورات املحلية واإلقليمية
والدولية والعلمية.
E-mail
:[email protected]
• إجازة الخطط القصيرة السنوية واملتوسطة وغيرها فضال عن
مشروعات السياسات والقوانين املرتبطة بالتخصص املعين ،
بما يضمن أن كافة الخطط املوضوعة تتم في إطار الخطة
االستراتيجية بالكم والكيف املطلوبة .
E-mail
:[email protected]
• التأكد من أن القوانين والتشريعات والسياسات التي يتم
إصدارها تتم في إطار تحقيق الهداف االستراتيجية في
التخصص املعين .
• إجازة تقارير متابعة الداء والرقابة االستراتيجية التي ترفع من
أمانة التنسيق بالدائرة .
E-mail
:[email protected]
• تحديق ققد املواصق ققفات واملعق ققايير واملؤس ق قرات التق ققي يق ققتم اسق ققتخدامها
لقياس الداء في مجال الدائرة على املستوى القومي.
E-mail
:[email protected]
• رفع التوجي ات والتعديالت حول االنحرافات في مجال الدائرة
إلى المانة العامة للمجلس.
• رفع التوصية حول عمليات إعادة التخطيط االستراتيجي
للدائرة .
E-mail
:[email protected]
صناعة القرار االستراتيجي
مستويات القرار
االستراتيجي
املرحلي
التكتيكي التشغيلي
E-mail
:[email protected]
املستوي االستراتيجي
القرار االستراتيجي يرتبط بالثر العظيم:
نطاق الثر ( كل أو أجزاء كبيرة من الدولة ،البيئة الدولية ).
ضخامة ح م الثر( أثر التدهور البيئي ) .
املدى الزمني لألثر ( عقود أو قرون من الزمان )
املستوي االستراتيجي
مراعاة أمن اإلنسان ،حقوق الجيال القادمة ،البيئة
تنمية وتطوير وحسن استغالل املوارد .
املستوي االستراتيجي
غالبا ما يرتبط بالبيئة الدولية ،يؤثر ويتأثر ب ا .
القرار االستراتيجي وإنتاج املعرفة
املخدرات
الوضاع ال يوستراتيجية مع إثيوبيا
القرار االستراتيجي والفكر االستراتيجي
الوضاع الديمغرافية في االتحاد الوربي
تحقيق اإلنتماء الوطني ( تجربة ماليزيا ،بريطانيا ،السودان)
القرار ومؤسرات القياس والتقييم
املستوي املرحلي
سياسات وأولويات املرحلة ( الحزب الحاكم ).
املتغيرات املحلية والخارجية( .
اقتصادية )
التطور العلمي او التقني . ..
سياسية ،أمنية ،
القرار املرحلي يرتبط بالخطة املرحلية التي تقوم على
التنبوء باملستقبل ،من خالل دراسة وتحليل بيانات
ومعلومات املاض ي والحاضر.
املستوي التشغيلي
فني ،منهي .
محدود الثر .
إدارة الزمات والطوارئ.
املستوي التشغيلي
االهتمام بالتفاصيل .
املستوي التشغيلي
االهتمام بتنفيذ الخطط على االرض .
( االرتباط بين االستراتيجية وخطط العمليات)
ال ودة ،التكلفة ،الزمن .
املستوي التشغيلي
مواجهة التكتيكات املضادة .
تضليل الخصم (.الحرب خدعة )
تحديد مواصفات القرار .
املداخل الذكية واملتعددة الختراق اإلرادة الوطنية
سيطرة لوبي املصالح على القرار السياس ي
تطوير وتأمين مركز صناعة القرار االستراتيجي
ضمن توفير اإلسناد املعرفي الكافي لي قرار استراتيجي
• انتشار مراكز البحوث والدراسات خلف الحكومات والوزارات
والحزاب .
ارتكاز القرار السياس ي على السند املعرفي
• الشراكة بين السلطة
العلمية /املهنية مع السلطة
السياسية .
• اوضاع الخدمة املدنية التي
تشكل جهاز الخبراء للدولة
الذي يتولى تنفيذ القرار
السياس ي وفق العلم والقانون
.
• القرار املنهي
لتأمين القرار الوطني من فرص التأثير الجنبي التي قد
تتم بالترغيب أو الترهيب .
وفرص تمرير املصالح الوطنية الضيقة .
عققدم وجققود مركققز محققدد ومققؤمن لصققناعة الق قرار يعنققي فققتح
املجال التخاذ قرارات بواسطة أفراد بحسن أو سوء نية أو تحقت
ضغط أوضاع أو مؤثرات معينة لتمرير قرارات قد تضقر باملصقالح
االسق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ققتراتيجية ومصق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ققالح الجيق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ققال القادمق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ق ققة .
يتم تأسيس املركز وربطه بشبكة تضم مراكز للتحليل
االستراتيجي ومراكز للبحوث والدراسات االستراتيجية بجانب
ربطه بمراكز املعلومات االستراتيجية في الوزارات املعنية ،
على أن يتم تأمين املركز من خالل إسراك أفراد مؤمنين من
التأثير على إرادت م في صناعة القرار.
ه ققذا الترتي ققب يض ققمن ت ققدفق املعلوم ققات االس ققتراتيجية ونت ققائ
البحوث والدراسات والتحليل االسقتراتيجي بمقا يؤسقس إلنتقاج
الق ق ق ق ق ق قرار
املعرفق ق ق ق ق ققة املناسق ق ق ق ق ققبة التخق ق ق ق ق ققاذ
.
القوات المسلحة
مركز إعداد القرار
المصب اآلمن
الجامعات
جهاز األمن
والمخابرات
مراكز البحوث
دور البرملان ( القرارات واملشروعات االستراتيجية وأغلبية
مطلقة ،غير ذلك املوافقة العادية .
اهمية تعزيز قدرات النائب البرملاني والدستوري والقيادي
بالخدمة املدنية .
عدم وجود املركز .........يعني
امكانية االختراق لألجندة املحلية او االجنبية
.
سيادة العلم والنظام والقانون
سيادة العلم والنظام والقانون
غياب الشراكة بين السلطة العلمية
والسياسية تعني فقدان
،حيث أن عدم سيادة القانون وعدم
وجود املؤسسية في ظل انتشار الفساد
وعدم خضوع القرار اإلداري للضوابط
الفنية واإلدارية .
يقود إلى سعي املسئول العلى للسيطرة
على مقاليد المور ،ليصبح هو اآلمر
الناهي ،ومن يخالفه يجد العقاب أو
الت ميش أو الطرد .
مراكز دعم القرار
مراكز إعداد القرار
مراكز إتخاذ وإصدار القرار
المهددات ونقاط الضعف
االستراتيجيات والخطط والبرامج
مؤشرات القياس والتقييم
السياسات والتشريعات
النتائج المعرفية
ملخصات الكتب والدراسات
توصيات الملتقيات الفكرية
نتائج الدراسات الميدانية
الدعم الفني
السناريوهات
إعداد الخيارات الطارئة
إعداد الخيارات لألوضاع املتوقعة
سبكة الخبراء
مركز
إعداد
القرار
إدارة املركز الرئيس ي
إدارة املراكز التبادلية
إدارة املراكز املتحركة
مركز
إتخاذ وإصدار
القرار
(إدارة الزمات)
رئاسة المنظومة
تسجيل وتوزيع الوقائع والقرارات
وحدة
التنسيق
والسكرتارية
الترجمة
قاعات اإلجتماعات
اإلتصاالت
تأمين تداول الوثائق
مركز صناعة القرار على املستوى
القومي،
E-mail
[email protected]
يتبع هذا املركز للمكتب التنفيذي ويعمل بالتعاون والتنسيق مع
الجهزة املختلفة ويتكون من ثالثة أقسام هي :
مركز معلومات دعم القرار .
مركز إنتاج املعرفة ( .)Data Mining
مركز إعداد القرار وهو مركز مقسم بعدد قوى الدولة،
اإلسراف على عمليات دعم القرار االستراتيجي.
رصد ودراسة أوضاع البيئة االستراتيجية وتأثيرها على اسقتراتيجية الدولقة فقي
املجال املعين.
رصققد ودراسققة السياسققات واالسققتراتيجيات الجنبيققة فققي املنطقققة ذات الصققلة
وما يطرأ علي ا وتأثيرها على االستراتيجية القومية.
إعققداد السققيناريوهات لألوضققاع املحتملققة ووضققع الخيققارات املناسققبة ملتخققذي
القرار .
دعم القرارات االستراتيجية بالسند املعرفي.
اقت ق ق قرات السياس ق ق ققات والق ق ق قرارات املطلوب ق ق ققة ملعال ق ق ققة االنحراف ق ق ققات والعقب ق ق ققات
والتعامل مع املستجدات املتعلقة بتنفيذ االستراتيجية.
إعق ققداد الدراسق ققات التق ققي تسق ققاعد فق ققي التنبق ققؤ بالزمق ققات والكق ققوارث ذات الصق ققلة
وتحديد طرق التعامل معها .
E-mail
:[email protected]
وهم خبراء غير متفرغين.
ي ققتم التواص ققل م ققع الخب قراء عب ققر اإلدارة
املعني ققة بمرك ققز معلوم ققات دع ققم القق قرار
وم ق ق ق ق ق ق ق ق ققدهم بالكت ق ق ق ق ق ق ق ق ققب وال ق ق ق ق ق ق ق ق ققدوريات
ومزخص ق ققات ا ..إل ق ققض بم ق ققا يض ق ققمن ت ق ققوفر
الخبرة السابقة وتزويدهم بقالتطورات
الالحقة .
عن ققد طل ققب الخبق قراء ل ققدعم القق قرار ي ققتم
تققوفير املعلومققات واملعرفققة املنتجققة مققن
مراكققز البحققوث والتحليققل االسققتراتيجي
.
وه ققو عب ققارة ع ققن وع ققاء يض ققمن ت ققوفر املعرف ققة املنتج ققة ح ققول القض ققية
املعينة بما يمكن من إنتاج املعرفة ،ويتلقى املعلومقات واملعرفقة مقن
المانات املختلفة بجانب املصادر الخرى ،وينقسم لقسمين :
E-mail
:[email protected]
مركز املعلومات االستراتيجية:
وهو املركز الذي يتولى حفظ وتخزين املعرفة االستراتيجية ويتلقى
املعلومات الحساسة ونتائ البحوث والدراسات والتحليل االستراتيجي .
E-mail
:[email protected]
مركز املعلومات :
ويتم تنظيمه بما يمكن من إتمام عمليات
التحليل والتخطيط واملتابعة والتقييم.
E-mail
:[email protected]
يتم تفريغ املعلومات والبيانات وفق تصنيف يقوم
على تقسيمها إلى قطاعات بعدد قوى الدولة الشاملة
كما يلي :
E-mail
:[email protected]
القوة السياسية
القوة االقتصادية البيئية
القوة االجتماعية الثقافية
القوة العلمية
القوة التقنية
قوة االعالم واملعلومات
القوة العسكرية المنية
E-mail :
[email protected]
E-mail
:[email protected]
E-mail
:[email protected]
E-mail
:[email protected]
E-mail
:[email protected]
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند النقر على امللف املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي حول ملف الصحة :
E-mail
:[email protected]
عند النقر على امللف املطلوب يظهر ما يلي ::
E-mail
:[email protected]
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند النقر على امللف املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند النقر على امللف املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر مؤسرات قياس الهداف االستراتيجية كما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند النقر على املؤسر املطلوب يظهر مؤسرات قياس البرام (
الكفاءة والفاعلية ) كما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
التعداد السكاني
الدستور
قانون المن القومي
عند اختيار القطاع املعين تظهر امللفات ،عند النقر على امللف
املطلوب يظهر ما يلي :
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
عند النقر في الوزارة تظهر املعلومات املطلوبة .
الحظ النموذج التالي :
E-mail
:[email protected]
كتاب التخطيط
اإلستراتيجي القومي
د .محمد حسين أبوصالح
E-mail
:[email protected]
E-mail
:[email protected]
www.strategy.sd