Transcript Master Slide

Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç İhale Sisteminde
Yeşil İhale Uygulaması
Linda Dahlström
“YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”
Ankara 5-6 Şuybat 2008
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç’te Kamu İhale
Mevcut durum

40 Milyar Euro
 10.000 İdare
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç Yeşil Kamu İhale
(YKİ) Yasal Çerçevesi
Avrupa Komisyonu Direktifi
 Devlet İhale Anlaşması (DİA)
 Kamu İhale Direktifleri (2004/18/EC
ve 2004/17/EC)
 Avrupa Adalet Divanı kararları
 İsveç Kamu İhale Yasaları (2007:1091,

2007:1092)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İleriye dönük “Yasal” yol


İhale direktiflerinin hükümlerini
uygulayan yeni İsveç ihale mevzuatı.
(Ocak 2008)
İdarelerin ihalenin özelliğine göre
uygun yerlerde çevresel gereklikler
koyması gerektiğine yönelik bir öneri.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç’te YKİ’nin geçmişi




90lar – STKlar ve yerel Belediyeler, İl
Meclisleri ve bazı Devlet Kuruluşları ile
erken sağlanan işbirliği
1998-2001 İsveç Hükümeti tarafından
atanan Ekolojik olarak Sürdürülebilir
Kamu İhale Komitesi
Ekolojik olarak Sürdürülebilir İhale
Aracının (EKU) geliştirilmesi 2001
YKİ üzerine, İsveç Çevre Koruma
Ajansının yürüttüğü araştırma
1998, 2002, 2004, 2007
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç’te YKİ’nin geçmişi



2002’de Başbakan’ın Hükümet
Beyanında YKİ’ye verdiği güçlü destek
İsveç Eylem Planı 2007-2009
Devlet kurumları tarafından alınan
veya kiralanan yeşil taşıtlar hakkında
mevzuat, 1 Ocak 2006
Gelişmeler
 Sürdürülebilir ihale (sosyal, ekolojik ve
ekonomik boyut)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale
Amaç: çevre koruma seviyesinin
yükseltilmesi
 Mevcut durumun değerlendirilmesi
 Önümüzdeki üç yıl için hedefler
 Hedeflere ulaşmak için alınacak
önlemler
 Süreçte rolü olan aktörlerin
sorumluluklarının netleştirilmesi

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale
Mevcut durumun değerlendirilmesi
- Anketler, vaka çalışmaları
 Merkezi hükümet, bölgesel ve yerel
kuruluşların %60’ı düzenli olarak
çevresel gereklikleri belirtmektedir.


Vakaların 1/3’ünde, çevresel gereklikler
hiçbir etkileri olmayacak şekilde
belirlenmiştir.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Başlıca engel
- Çevresel gerekliklerin nasıl
oluşturulacağına dair bilgi ve deneyim
eksikliği
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Vizyon
Kamu ihale kanununa göre mümkün olan
yerlerde, merkezi hükümet, yerel ve
bölgesel yönetimler seviyesindeki idarelerin
kamu ihale sürecinde karşılaşılabilecek
çevresel hususlar için gereklikler belirlemesi
gerekmektedir.
Bu gerekliklerin, şirketlerin idari yükünü
arttırmaması veya özellikle de küçük
şirketler için katılımı zorlaştırmaması
gerekmektedir.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Vizyon
Kamu alımı gerçekleştirenlerin ve
tedarikçilerin, kamu ihaleyle ilgili
çevresel konulara yönelik araçlara,
eğitime ve desteğe erişimi olması
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Hedefler
Merkezi yönetim, belediyeler ve iller
seviyesinde düzenli olarak iyi
şekillendirilmiş çevresel gereklikler
oluşturan idare oranını, şimdiki %60’lık
seviyeden, %80’e çıkarmak
2. İyi şekillendirilmiş çevresel gereklikleri
olan çerçeve anlaşma oranını, şimdiki
%63’lük seviyeden %90’a çıkarmak
1.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Önlemler
1. Devlet idareleri, yönlendirme ve
beceriler
2. Yerel ve bölgesel seviyedeki
politiklacıların ve diğer karar alıcıların
sürece dahil edilmesi
3. Alım gerçekleştirenlerin becerilerinin
devam ettirilmesi
4. Etkili ve basit bir araç önerisi
5. Kamu tüketimi için ulusal hedefler
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Devlet idareleri, yönlendirme ve
beceriler
- çerçeve anlaşmalarda çevresel
gereklikler
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Yerel ve bölgesel seviyedeki
politikacıların ve diğer karar alıcıların
sürece dahil edilmesi
- bilgi kampanyası
- konferanslar
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Kamu alımı gerçekleştirenlerin
becerilerinin devam ettirilmesi
- YKİ için bir yardım masası
oluşturulması
- Çevresel gerekliklerle ilgili web
tabanlı bir temel eğitim
- Çevresel gereklikler ve yasal çerçeve
hakkında hazırlanmış bilgilendirici
materyaller
- mevcut ihale eğitimlerine, YKİ’nin de
dahil edilmesi önerisi
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

YKİ için etkili ve basit bir araç önerisi
-
-
Çevresel kriterlerin incelenmesi,
kalite, içerik, seviye, kullanıcı dostu
olması ve işlevsellik
Aracın yeniden başlatılıp,
piyasaya tanıtılması
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale
Maliyet – fayda analizi
 İzleme – İsveç Çevre Koruma Ajansı,
kamu ihale alanında çevresel
gerekliklerin gelişimini sürekli olarak
izlemelidir.

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
2007 hükümet eylem planı –
Çevresel kamu ihale

Sürece ilgili bütün paydaşların dahil
edilmesi
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç Çevresel Kamu İhale Yapısı
İşletmeler
Bakanlığı
Maliye Bakanlığı
İsveç Kamu İhale
Yasası
İsveç Rekabet Kurumu
(gözetim)
İhale yapan 10.000
idare
290 Belediye
12 İl Meclisi
450 Merkezi idare
Ulusal Mali
Yönetim
Otoritesi,
Merkezi İhale
Koordinasyon
u
Çevre Bakanlığı
İsveç Çevre
Koruma Ajansı
İsveç Çevre
Yönetimi
Konseyi
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç Çevre Yönetimi Konseyi
(MSR)

İsveç devleti, İsveç Yerel ve
Bölgesel İdareler Birliği ve İsveç
İşletmeleri Konfederasyonu
tarafından ortak olarak
yönetilmektedir.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
MSR – SÜRDÜRÜLEBİLİR
İHALE REHBERİ






İnternet tabanlı
9 üretim alanı için kriteler
Kılavuz ilkeler ve eğitim
Kamu ihale görevlileri - alım
gerçekleştirenler- için yardım ve
destek (yardım masası)
Devlet tarafından finanse
edilmekte, farklı paydaşlar
çalışmalara katkı sağlamakta
Personel sayısı: tam zamanlı 8 kişi
© OECD
Öncelikli
ürünlerKurul Kararı
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
MSR – uzlaşma süreci
Ön çalışma
(lca,piyasa
analizi,
paydaş
analizi, vb.)
Çalışma Grubu - başlangıç
Açık
paydaş
toplantısı
Yayınlama
Tavsiye
Karar komitesi
Tavsiyenin
değerlendirilmesi
Çalışma grubu - bitiş
Nihai kriter
önerisi
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Web siteleri



İsveç Rekabet Kurumu, kamu ihale
alanında denetleyici kurum
(www.kkv.se)
İsveç Çevre Yönetimi Konseyi
(www.msr.se)
İsveç Çevre Koruma Ajansı
(www.naturvardsverket.se)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
AB eşikleri altında kalan İsveç
Yasal Çerçevesi
Linda Dahlström
Ankara 5-6 Şubat 2008
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Eşikler
Yapım işleri
5.278.000 Euro
Mal/hizmet
 Altyapı
422.000 Euro
 Merkezi yönetim 137.000 Euro
 Diğer idareler
211.000 Euro
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Antlaşmanın kamu sözleşmeleri için
geçerli ilkeleri
Milliyete dayalı ayrımcılık
yapılmaması- Madde 12
 Malların serbest dolaşımı ve
ithalat/ihracatta nicel kısıtlamaların
ve aynı etkiyi doğuracak tedbirlerin
yasaklanması –Madde 28 -30
 İşletme kurma hakkı-Madde 43 ve
devamı
 Hizmet sunma özgürlüğü –Madde 49
ve devamı

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Antlaşma Hükümlerinden
Doğan Temel İlkeler
Eşit muamele
 Şeffaflık zorunluluğu
 Ölçülülük
 Karşılıklı tanınma

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Avrupa Adalet Divanı (AAD)
İçtihat Hukuku
AT Antlaşmasının 177. maddesi
kapsamında Adalet Divanının vermiş
olduğu karar uyarınca, Topluluk kanunu
değil de ulusal mevzuat tarafından
yönetilen bir durum söz konusu olduğunda,
direktiflerdeki ilgili hükümler ulusal kanuna
geçirilirken, Topluluk kanunu yorumlanır,
aynı uygulama tamamen ülke içi
durumlarda ve direktif tarafından yönetilen
durumlarda yapılarak, ulusal mevzuat,
Topluluk mevzuatı ile uyumlaştırılmış olur.
(C-28/95 A. Leur Bloem)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
AAD İçtihat Hukuku

“Topluluk mevzuatının, bu direktiflerde
belirlenen katı prosedürlerin, değeri düşük
olan kamu sözleşmeleri için uygun
olmadığını belirtmesi, bu sözleşmelerin
topluluk kanunları kapsamına girmeyeceği
anlamına gelmez.”

“… Antlaşmanın temel kurallarına uyması
zorunludur.” (C-59/00 Bent Mousten
Vestergaard, s 20)
© OECD

Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
AAD İçtihat Hukuku
“İdarelere şart koşulan Şeffaflık
zorunluluğu, potansiyel bir istekliye,
hizmet piyasasının rekabete ve
incelenecek olan ihale usullerinin
tarafsızlığına açık olmasını sağlamaya
yetecek bir derecede reklam fırsatı
sağlamayı hedefler.”
(C-324/98 Telaustria s 62, C- 458/03
Parking Brixen s 49)
© OECD
(C-195/04 Hukuk Sözcüsü Görüşü)
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
AAD İçtihat Hukuku

Değeri düşük sözleşmeler için yeterli
tanıtım fırsatı?
- “yayınlama şartı olmak zorunda değil”
- “...Uygun tanıtım seviyesi, o
sözleşmenin potansiyel piyasasına göre
belirlenecektir.”
- “ Değeri düşük olan sözleşmeler için
yeterli tanıtım seviyesi, ulusal kanunda
belirlenecek bir husustur”
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Direktiflerin kapsamı dışında
kalan kamu ihale politikalarının
hedefleri


Yukarıdaki eşik değerlerle aynı mı?
(Tek pazar oluşturulması,
kamu ihalenin rekabete açılması, paranın
tam karşılığının alınması, yolsuzluk karşıtı
araç)
AB eşik değerleri altındaki ihaleler için de
Kamu İhale direktiflerine uygun mevzuat?
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
AB Direktiflerinin kapsamı
dışında kalan Kamu İhaleleri –
İsveç örneği
İhale usullerinin toplamının
yaklaşık %95’i (200.000)
 Toplam ihale değerinin yaklaşık
%80’i (32 Milyar Euro)
 Eşik değerler altındaki ihaleler için
düzenlenen yasal çerçeve birçok
idare (10.000) ihale görevlisi
tarafından uygulanmaktadır.
 Şikayet prosedürlerinin sayısı???

© OECD
1952, İhale Yasası
(yerel tercihlerin kaldırıldığı)
 1973 İhale Yasası ve İhale
Tüzüğü
 1994 İsveç Kamu İhale Yasası
(AB direktifleri dışında kalan
ihale kurallarının, “eski” ihale
tüzüğüne göre yorumu)

Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Geri plan
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İsveç Kamu İhale Yasaları


1 Ocak 2008’de iki yeni kanun
yürürlüğe gimiştir (klasik sektör ve
altyapı sektörü) 16 bölüm: (1-2 genel
hükümler, 15 direktiflerin kapsamı
dışındaki ihaleler, 16 ihtilafların
çözümü.
Direktiflerin kapsamı dışında kalan
kamu ihaleleri ile igili hükümler şu an
için sadeleştirilmek amacıyla yeniden
yazılmaktadır (uygulama? 2009,
2010)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Bölüm 15 (Kİ YASALARI)
AB eşik değerlerin altındaki ihaleler
 Değeri gözetilmeksizin B-hizmetleri
 Gizlilik veya ulusal gizlilikle ilgili özel
kısıtlamalar – değeri gözetilmeksizin
 Sivil kullanımı olmayan savunma
mal ve hizmetleri – değeri
gözetilmeksizin

© OECD

Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Usuller (Bölüm 15 Kİ Yasaları)
Basit usul:
- bütün tedarikçilerin teklif verme hakkı
vardır
- bir veya birden fazla istekli ile pazarlık
yapılabilir

Seçici Usul:
- bütün tedarikçilerin teklif verme hakkı
vardır
- idare belli tedarikçileri teklif vermeye
davet eder
- bir veya birden fazla istekli ile pazarlık
yapılabilir

Resmi olmayan usul:
- resmi bir gereklilik yoktur
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İlan gereklikleri
Basit usul: ilan, herkesin
erişimine açık bir elektronik
veritabanında veya etkili rekabetin
sağlanacağı başka bir yöntem
kullanılarak yayınlanır.
 Seçici prosedür: ihaleye davet
yazısı herkesin erişimine açık
elektronik bir veri tabanında
yayınlanır
 İlanın içeriği

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Yazılı fiyat teklif çağrısı

Belli durumlarda, idare, herhangi
bir ilan yayınlamadan bir
tedarikçiye fiyat teklifi çağrısı
gönderebilir.
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Resmi olmayan prosedür
Düşük değer
 Belli sebeplerden ötürü, örneğin
önceden tahmin edilemeyen ve
idarenin kontrolü dışında gelişen
acil durumlarda, ihale, resmi
gereklikler aranmadan yapılabilir

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Resmi olmayan prosedür

İdare gerekirse resmi olmayan
prosedürün kullanımına yönelik
kurum içi bir politika belirler
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Süreler

Basit usul
- Makul bir süre

Seçici usul
- Makul bir süre (ihaleye davetin
yayınlandığı tarihten en az 10 gün
önce olmak kaydıyla)
© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Tekliflerin açılması
 Teknik şartname
- Çevre şartnamesine yapılan
göndermeler dışında herhangi bir
sınır yoktur
 İhalenin verilmesi
- Göreli ağırlık veya sıralama

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
İhtilafların çözümü

AB eşik değerlerinin üstü ve altı için
aynı İnceleme ve Zararlar
İl İdare Mahkemesi (İnceleme)
 Bölge Mahkemesi (zararlar)

© OECD
Union, principally financed by the EU
A joint initiative of the OECD and the European
Teşekkür ederim!
Linda Dahlström
İsveç Rekabet Kurumu
[email protected]
© OECD