Transcript Контрольно-надзорная деятельность в сфере образования

Контрольно-надзорная
деятельность в сфере
образования
Данилова Т.Н.,
ноябрь 2012 г.
Контрольно-надзорные
мероприятия, проводимые в
отношении ОУ
- Лицензирование
- Лицензионный контроль
- Государственная аккредитация
- Контроль и надзор за соблюдением
законодательства в сфере
образования
- Федеральный государственный
контроль качества образования
Лицензирование
Лицензирование является начальным этапом в единой
системе оценки деятельности образовательных
учреждений и научных организаций, включая их
филиалы.
Лицензию обязаны иметь как государственные, так и
негосударственные учебные заведения. По истечении
срока действия лицензии деятельность ОУ является
незаконной. Недопустима ссылка филиала ОУ на
лицензию головного ОУ, т.к. филиалы лицензируются
самостоятельно.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 марта 2011 г. N 174
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Не подлежит лицензированию:
•
образовательная деятельность,
осуществляемая путем проведения разовых
занятий различных видов (в том числе лекций,
стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся
итоговой аттестацией и выдачей документов об
образовании;
•
деятельность по содержанию и воспитанию
обучающихся и воспитанников, осуществляемая
без реализации образовательных программ;
•
индивидуальная трудовая педагогическая
деятельность.
Лицензирование
Согласно Положению о
лицензировании, в целях
своевременного прохождения
процедуры лицензирования
рекомендуется представлять
необходимые документы не позднее
чем за 60 дней до окончания срока
действия ранее выданной лицензии.
Административная
ответственность
Осуществление деятельности без лицензии, если лицензия
обязательна, влечет наложение административного штрафа:
•
на граждан в размере - от двадцати до двадцати
пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
изготовленной продукции, орудий производства и сырья или
без таковой;
•
на должностных лиц - от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
изготовленной продукции, орудий производства и сырья или
без таковой;
•
на юридических лиц - от четырехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
изготовленной продукции, орудий производства и сырья или
без таковой.
Нарушение лицензионных
условий
Осуществление деятельности с нарушением
условий, предусмотренных лицензией, влечет
наложение административного штрафа:
•
на граждан - в размере от пятнадцати
до двадцати минимальных размеров оплаты
труда;
•
на должностных лиц - от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда;
•
на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты
труда.
Лицензионный контроль
Лицензионный контроль проводится
лицензирующим органом в целях
проверки полноты и достоверности
сведений о соискателе лицензии,
содержащихся в представленных
соискателем лицензии заявлении и
документах, возможности выполнения
им лицензионных требований и
условий при осуществлении
лицензируемого вида деятельности.
Требования, предъявляемые при
осуществлении образовательной
деятельности
а) наличие у соискателя лицензии на осуществление
образовательной деятельности (далее - лицензия) или
лицензиата в собственности или на ином законном
основании оснащенных зданий, строений, сооружений,
помещений и территорий (включая оборудованные
учебные
кабинеты,
объекты
для
проведения
практических занятий, объекты физической культуры и
спорта,
условия
обеспечения
обучающихся,
воспитанников и работников питанием и медицинским
обслуживанием), необходимых для осуществления
образовательной
деятельности
по
заявленным
к
лицензированию и реализуемым в соответствии с
лицензией
образовательным
программам
и
соответствующих
требованиям,
установленным
законодательством Российской Федерации в области
образования;
б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по
реализуемым в соответствии с лицензией образовательным
программам, соответствующей требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации в области образования;
в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической
литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и
средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым
в соответствии с лицензией образовательным программам,
соответствующих требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации в области образования;
г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином
законном основании педагогических работников, численность и
образовательный ценз которых обеспечивают осуществление
образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с
лицензией образовательным программам и соответствуют
требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством
Российской Федерации в области образования требований к
организации образовательного процесса.
Государственная аккредитация
Аккредитация (от лат. accredere – оказывать доверие) – термин,
имеющий в современном употреблении несколько значений:
1) подтверждение соответствия определенным требованиям,
2) признание особых полномочий (статуса),
3) процедура, в результате которой приобретается такое
подтверждение и признание.
Целью государственной аккредитации является
подтверждение соответствия качества образования по
образовательным программам, реализуемым
образовательным учреждением федеральным
государственным стандартам или федеральным
государственным требованиям. Аккредитация учреждения
образования позволяет официально присвоить ему
определенный государственный статус, а также определить
его тип, вид и категорию.
С момента получения
государственной аккредитации
образовательное учреждение имеет
право:
•
на выдачу своим выпускникам документа
государственного образца о соответствующем
уровне образования или квалификации;
•
на пользование печатью с изображением
Государственного герба Российской Федерации;
•
задачи государственной аккредитации
образовательных учреждений и научных
организаций находят своё выражение в
требованиях к аккредитационной экспертизе, по
результатам которой выносится решение об
аккредитации.
Аккредитация
Постановление Правительства РФ от
21 марта 2011 г. N 184
"Об утверждении Положения о
государственной аккредитации
образовательных учреждений и
научных организаций"
Контроль (надзор) за соблюдением
законодательства в сфере образования
Государственный надзор (контроль) - деятельность уполномоченных органов
государственной власти
(федеральных органов исполнительной власти и
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации),
направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
требований,
установленных федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации,
посредством организации и проведения проверок
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
принятия
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
мер
по
пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также
деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
Административная
ответственность
К правонарушениям в области образования, за
которые в КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность, относятся
нарушения:
- права на образование и предусмотренных
законодательством РФ в области образования
прав и свобод обучающихся и воспитанников
образовательных организаций (ст. 5.57 КоАП
РФ);
- требований к ведению образовательной
деятельности и организации образовательного
процесса (ст. 19.30 КоАП РФ).
Федеральный государственный
контроль качества образования
Предметом федерального
государственного контроля качества
образования является содержание и
качество подготовки обучающихся и
выпускников, а также уровень и
направленность образовательных
программ, реализуемых в
образовательных учреждениях и их
филиалах.
Оценка соответствия
5.3. При оценке соответствия содержания
образования в образовательном учреждении
требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов, федерального
компонента государственных образовательных
стандартов* проводится анализ и экспертиза
документов и материалов, характеризующих
деятельность образовательного учреждения по
вопросам организации образовательного
процесса и реализации основных
образовательных программ общего
образования.
O Параметрами оценки являются "имеется/не
имеется", "соответствует/не соответствует".
В образовательном
учреждении анализируются:
Содержание реализуемых основных образовательных
программ начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, в том числе
учебные планы и рабочие программы отдельных
учебных предметов и курсов внеурочной деятельности;
O расписание занятий;
O классные журналы, журналы внеурочной
деятельности;
O годовой календарный учебный график;
O локальные акты образовательного учреждения,
регламентирующие организацию образовательного
процесса;
O результаты внутреннего мониторинга качества
образования в образовательном учреждении.
Типичные нарушения обязательных требований,
допускаемые образовательными учреждениями при
осуществлении образовательной деятельности
7.1. Отсутствие в образовательном учреждении
самостоятельно разработанной и утверждённой
основной образовательной программы.
7.2. Несоответствие учебного плана
образовательного учреждения федеральному
базисному учебному плану в части структуры
учебного плана, наименования и перечня
учебных предметов федерального компонента,
минимально установленного количества часов на
их изучение на базовом и профильном уровнях.
7.3. Отсутствие в образовательном учреждении
рабочих программ учебных курсов, предметов,
дисциплин.
7.4. Несоответствие рабочих программ по
учебным предметам ФГОС и (или) ФКГОС.
7.5. Несоответствие основной образовательной
программы начального общего образования
образовательного учреждения требованиям
ФГОС.
7.6. Реализация не в полном объеме основных
образовательных программ начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего
образования в соответствии с учебными
планами и годовым календарным учебным
графиком (нарушение обязательных требований
к организации образовательного процесса).
7.7. Несоответствие расписания обязательных
учебных занятий учебным планам
образовательного учреждения.
7.8. Несоответствие перечня учебников и
учебных пособий, используемых
образовательным учреждением в
образовательном процессе, федеральному
перечню учебников рекомендованных
(допущенных) к использованию в
образовательном процессе на данный учебный
год.
7.9. Отсутствие в образовательном учреждении
системы внутреннего мониторинга качества
образования, регламентирующей обеспечение
функционирования системы внутреннего
мониторинга качества образования.
Критерии и показатели
оценки
Модель федерального
государственного контроля качества
образования в образовательных
учреждениях, реализующих основные
образовательные программы
начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего
образования
Нормативно-правовая рамка
функционирования ОУ
Федеральный уровень: Конституция
РФ, Закон «Об образовании», Положение
об ОУ, ФГОС, Правила оказания платных
образовательных услуг, СанПиН…
Региональный уровень: Закон «Об
образовании Москвы»,
Административные регламенты…
Локальный уровень: Устав, локальные
акты…
Устав
Устав образовательной организации
представляет собой основной локальный акт,
регулирующий организацию деятельности
образовательной организации. Устав является
учредительным документом образовательной
организации, который утверждается
учредителем при ее создании. Таким образом,
устав – это обязательный локальный акт, без
которого образовательная организация просто
не может быть создана.
Локальный акт
Локальный акт образовательной организации – это
официальный правовой документ, изданный в
письменной форме и содержащий необходимые
реквизиты:
- наименование, отражающее форму акта и его краткое
содержание (например, Правила поведения обучающихся);
- дату издания;
- порядковый (регистрационный) номер
- подпись уполномоченного должностного лица
- в необходимых случаях визы согласования и печать
общеобразовательной организации (например, локальный
акт, определяющий годовой календарный учебный график,
должен иметь визу согласования с органом местного
самоуправления, подпункт 8 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об
образовании»).
Локальный акт
В настоящее время нет обязательных
требований к оформлению локальных
актов. Требования ГОСТ Р 6.30-2003
«Унифицированные системы
документации. Унифицированная
система организационнораспорядительной документации.
Требования к оформлению документов»
являются рекомендуемыми.
Примерный перечень локальных актов
образовательного учреждения, обеспечивающих
нормативно-правовые условия для введения ФГОС
НОО
По кадровому обеспечению
1. Должностные инструкции работников
образовательного учреждения.
2. Приказ об утверждении плана-графика
повышения квалификации педагогических и
руководящих работников образовательного
учреждения в связи с введением ФГОС НОО.
По информационному обеспечению
1. Положение об организации и
проведении публичного отчета
образовательного учреждения.
2. Положение об Интернет-сайте
образовательного учреждения.
3. Инструкция по организации
делопроизводства (электронного
документооборота) в образовательном
учреждении.
4. Соглашения с родителями (законными
представителями) обучающихся о
персональных данных для ведения
электронных дневников и журналов.
По научно-методическому обеспечению
1. Приказ об утверждении основной
образовательной программы начального общего
образования образовательного учреждения.
2. Приказы об утверждении рабочих программ
учебных курсов, предметов, дисциплин
(модулей).
3. Приказ об утверждении списка учебников в
соответствии с федеральными перечнями
учебников, рекомендованных или допущенных
к использованию в образовательном процессе,
а также учебных пособий, допущенных к
использованию в образовательном процессе.
4. Положение об осуществлении текущего
контроля успеваемости и промежуточной
аттестации обучающихся образовательного
учреждения.
О СОДЕРЖАНИИ САЙТА
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Сайт образовательного учреждения призван
обеспечить открытость и доступность
информации об особенностях деятельности
конкретного образовательного учреждения
Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. N
293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно
надзорных функций и оптимизацией предоставления
государственных услуг в сфере образования» (Опубликовано 10
ноября 2010 г. Вступает в силу 1 января 2011 г., Принят
Государственной Думой 22 октября 2010 года, Одобрен Советом
Федерации 27 октября 2010 года)
Спасибо за внимание