Transcript 192POWER POIN IDENTIFICACION DE

DIPLOMADO EN: IDENTIFICACION, FORMULACION,
EVALUACION Y SUSTENTACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PÚBLICA SNIP
ASPECTOS
GENERALES
E
IDENTIFICACION
PROYECTOS DE INVERSIÒN PÚBLICA
Temas:
 Aspectos Generales,
 Identificación
DE
Temario
Aspectos Generales
• Nombre del PIP
• Institucionalidad
• Participación de los Involucrados
• Marco de Referencia
Identificación
• Diagnostico de la SituacionActual
• Problema
• Objetivos
• Alternativas
¿CUÁL ES LA CLASIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN?
PROYECTOS PRIVADOS
PROYECTOS SOCIALES
 Relación con necesidades del
mercado. Se transan en él.
 Relación con necesidades de la
población que no necesariamente se
transan en el mercado. Proyectos de
Inversión Pública.
 Unidad
de
análisis
para
seleccionar el proyecto es la
RENTABILIDAD ECONÓMICA.
 Unidad de análisis es el IMPACTO
de los resultados del proyecto sobre
la población objetivo y su
RENTABILIDAD SOCIAL.
 Beneficios son expresados en
unidades monetarias.0
 Beneficios no necesariamente se
expresan en unidades monetarias.
 Pueden ser productivos o no (existe
diferencia con el privado).
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL
DE PERFIL
ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
MÓDULO I
Aspectos
Generales
NOMBRE DEL
PROYECTO
UNIDAD
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
MÓDULO III
Formulación
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
HORIZONTE DE
EVALUACIÓN
FLUJO DE INGRESOS DEL
PROYECTO
DEFINICIÓN DEL
PROBLEMA
ANÁLISIS DE DEMANDA
EVALUACIÓN ECONÓMICA
A PRECIOS DE MERCADO
ANÁLISIS DE OFERTA
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
PARTICIPACIÓN DE
LOS BENEFICIARIOS
MARCO DE
REFERENCIA
MÓDULO IV
Evaluación
MÓDULO II
Identificación
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
BALANCE DEMANDA
OFERTA OPTIMIZADA
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
COSTOS DEL
PROYECTO A PRECIOS
DE MERCADO
COSTOS
INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
MARCO LÓGICO
Aspectos Generales del proyecto
El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos
del Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al
iniciarse la formulación del estudio no se disponga de todas las
herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida
que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.
Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:
Nombre del
proyecto
Unidad
formuladora y
ejecutora del
proyecto
Participación de
las entidades
involucradas y
de los
beneficiarios
Marco de
referencia
1.1 Nombre del proyecto
La denominación que se le dé al proyecto debe
incluir, por lo menos, la siguiente información:



La naturaleza de la intervención, vinculada con las acciones
principales que el proyecto ejecutará (por ejemplo:
mejoramiento, ampliación, etc.)
La identificación de bien o servicio dentro de las redes de
servicios, establecimientos, y/o unidades funcionales que
serán intervenidos por el proyecto.
La localización geográfica relevante de la intervención, de
acuerdo con el área de influencia del proyecto, precisando
la región, provincia, distrito y centros poblados a ser
beneficiados.
1.1.1 NOMBRE DEL PROYECTO
Debe ser claro, de tal manera que al leerlo permita formarse una idea
de qué es lo que se persigue con su ejecución.
Algunos ejemplos pueden ser:
¿QUÉ SE VA A HACER?
TIPOLOGIA
MEJORAMIENTO
INSTALACION
MEJORAMIENTO
¿EN QUÉ BIEN/SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
BIEN O SERVICIO
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES
DEL SISTEMA DE AGUA
POTABLE Y LETRINAS
DE LOS SERVICIOS DE
ATENCION MATERNO
INFANTIL DE LAS
¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?
LOCALIZACIÓN
EN LA LOCALIDAD
DE xxx
EN EL POBLADO
DE xxxx
MICRO REDES XXX
OBRERO, RED XXX
SUR, DISA XXX, EN
LA REGION XXX
1.2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD FORMULADORA
Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto (ministerios,
gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales), siempre y
cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a pedido de la
Oficina de Programación e Inversiones.
Por ejemplo, en el caso del proyecto “Mejoramiento de la Gestion
Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de XXX”, la
unidad formuladora es:
La Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de XXX.
UNIDAD EJECUTORA
La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD EJECUTORA
(UE). La UE debe contar con las capacidades para encargarse de la
ejecución.
En el ejemplo, “Mejoramiento de la Gestion Integral de Residuos Sólidos
Municipales en la Localidad de XXX”, la unidad Ejecutora es la Municipalidad de
XXX.
1.3 ANÁLISIS Y PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS
¿Quiénes son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales
afectados por el
problema
o se mueven en el
entorno del problema
o pueden participar en la
solución del problema
No olvide que:
Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean
más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no son
pertinentes, no son sostenibles.
“se utilizan el Mapa o Matriz de Involucrados ”
MAPA DE LOS INVOLUCRADOS








Listado de involucrados “Ningún proyecto puede llegar a ser exitoso, si
Ámbito geográfico
desde un comienzo no es participativo”.
Papeles
Intereses
Se debe conocer sus intereses, los que están en conflicto y
Expectativas
las estrategias para resolverlos. Así como el grado de
Debilidades
conocimiento y participación de la población dentro del mismo.
Fuerza
(Formalizar los compromisos asumidos)
Potencialidades
Participación de los involucrados
Con base en el mapa de involucrados el equipo diseña y aplica estrategias
participativas que propicien la intervención efectiva de los involucrados en los
procesos de identificación, propuesta y compromiso con la solución.
Pasos para análisis y gestión de relaciones
1.
2.
Mapa de involucrados
Diseño y gestión de estrategias participativas
EJEMPLO: INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Municipalidad ( Prestador del servicio público )
Población ( Principal afectada )
Microrred de Salud ( Servicios preventivo - promocionales )
UGEL ( Educación sanitaria a escolares )
Asociación de Municipalidades
Comité de Auto Defensa Local
Clubes de Madres del Distrito
Asociaciones de Padres de Familia
Junta de Vecinos
Comité Distrital de Productores Agropecuarios
Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.
PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
Ningún proyecto puede
La importancia de la participación de las
entidades involucradas y de la población,
desde la concepción del proyecto, radica
en que TODOS conozcan y den su punto
de vista sobre cuál sería el problema y
brindar posibles soluciones, de manera tal
que todos los involucrados conozcan cuáles
son sus beneficios y/o los efectos
indirectos, así como los costos asociados
en la etapa de operación y mantenimiento.
llegar a ser exitoso, si
desde un comienzo no es
participativo.
El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación
de la población dentro del mismo. (Formalizar los compromisos asumidos).
1.4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO
ANTECEDENTES
ANTECEDENTES Síntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.
No es una repetición del diagnóstico
CONTEXTO
COMPETENCIAS
¿ Por qué lo debe hacer el Estado? ¿ Es un bien o servicio público o una función del Estado?
¿ Es una función exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto? ¿Está
vinculado con la prestación de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ¿Es consistente con los lineamientos de política
nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?
Identificación
 Diagnóstico
 Área de estudio, Área de Influencia
 Servicios
 Involucrados
 Problema Central
 Objetivos
 Alternativas
2.1Diagnostico de la Situación Actual


diagnóstico no es una fotografía de la situación existente; hay
que analizar también los procesos que han generado dicha
situación, así como saber las tendencias a futuro
diagnóstico tiene un carácter integral, hay que conocer a los
grupos involucrados en el proyecto, el área donde se
desarrollará el proyecto, las condiciones en las que se provee el
servicio (si éste ya existe).
Área de influencia – Área de estudio
Los afectados por
el problema
En qué condiciones
se presta el servicio
Información cuantitativa, cualitativa,
gráfica, fotográfica, etc.
a) Diagnóstico de la situación actual
SITUACIÓN ACTUAL
(Negativa)
SITUACIÓN DESEADA
(Positiva)
PROYECTO
Análisis
DIAGNÓSTICO
Medición
Interpretación
Problemas
Identificar
Causas
Efectos
Planificar
y orientar
S
O
L
U
C
I
O
N
E
S
b.) Diagnóstico de la situación actual:
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. El
conocimiento de la realidad permite planificar y orientar la acción.
Funciones del diagnóstico Descriptiva: caracterizar la situación que se
pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situación
actual.
Generar un modelo causal explicativo.
Prospectiva: construcción de los escenarios a futuro, sobre la base
del análisis de las tendencias. Generar la situación sin proyecto y con
proyecto.
El diagnóstico debe sustentar:
a. El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b. El análisis y las proyecciones de la demanda
c. El análisis y proyecciones de la oferta y su optimización.
d. El análisis de las alternativas de localización, tecnología tamaño,
momento óptimo.
e. La estimación de costos
f. La identificación y estimación de los beneficios sociales
g. El análisis del riesgo de desastres y la evaluación del impacto
ambiental
C.) Diagnóstico y análisis del riesgo de desastres (adr):
PROCESO DE
IDENTIFICACIÓN
DEL PIP
1
2
3
Diagnóstico
del área de
influencia/
estudio
PROCESO DE
ANÁLISIS DEL RIESGO
Análisis de
peligros
Diagnóstico
del
servicio
Análisis del
riesgo de la
Unidad
Productora
(si existe)
Diagnóstico
de
involucrado
s
Análisis de
la percepción
y condiciones
de riesgo
c.1) Área de influencia y área de estudio: delimitación
POBLACION
AFECTADA
AREA DE ESTUDIO
Área de
influencia
AREA UBICACIÓN DE
LOS COMPONENTES
c.1) Diagnóstico del área de influencia y área de estudio:
Análisis de las características del área donde está localizada la
población afectada, la unidad productora del servicio o se localizará el
proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos,
etc.)
Geográficas, físicas, climáticas,
dimensiones ambientales
Económicas. Dinámicas de uso y
ocupación del territorio.
Sociales, demográficas, culturales
Servicios existentes, vías de acceso,
medios de transportes
Identificar y caracterizar los potenciales peligros que pueden afectar
a la Unidad Productora y al PIP. Identificar las dimensiones del
ambiente que pueden ser afectadas por la Unidad Productora o el PIP
PELIGRO:
Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de ocasionar daños.
DINÁMICA DE
LA
NATURALEZA
PELIGROS DE
ORIGEN
NATURAL
PELIGROS
DE
ORIGEN SOCIO
NATURAL
DINÁMICA DE
LA
NATURALEZA
PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLÓGICO
ANTRÓPICO
son
aquellos
asociados
a
fenómenos
meteorológicos,
oceanográficos,
geotectónicos,
biológicos, de carácter extremo o
fuera de lo normal. Ej. Sismos,
inundaciones, huaycos, etc.
son aquellos generados por una
inadecuada
relación hombre-naturaleza. Ej.
Deslizamientos, desbordes de
ríos, etc.
son aquellos generados por los
procesos de
modernización,
industrialización. Ej. Derrames
de sustancias peligrosas,
incendios urbanos,
contaminación de aguas, de
aire, etc.
Proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que podría afectar a la
unidad productiva existente o al proyecto, así como sus características (severidad, recurrencia, área de
impacto). Sobre esta base se plantea los escenarios futuros. Se basa en el conocimiento de las situaciones
de peligros, emergencias o desastres que se han presentado en la zona (área afectada, severidad,
duración, recurrencia, etc.), así como las que se podrían generar a futuro en la dinámica de uso y ocupación
del territorio.
c.2) Diagnóstico de la situación actual
1.2. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la
oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:
Insumos
Productos
Procesos
(Bien o Servicio)
Por lo tanto, concentre su atención en:
Infraestructura
Equipamiento
Recursos Humanos
Procedimientos
Gestión
Pero también en:
Cultura
Género
“SI TENEMOS UN BUEN DIAGNÓSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL
TRABAJO”
c.2) Diagnóstico del Servicio:
Análisis de cómo se provee actualmente el servicio, los procesos o causas que
han determinado la situación actual.
Recursos:
Identificar,
evaluar
Procesos
Mapeo,
evaluar
Servicios
Identificar
, evaluar
• Terreno
• Infraestructura
• Equipos
• Personal
• Servicios básicos
• Producción
• Operación y mantenimiento
• Disposición de residuos
• Gestión
• Recursos
• Descripción de los servicios
• Cantidad producida
• Evaluación de la calidad (estándares)
• Satisfacción de los usuarios
• Adecuación a intereses,
• Residuos generados, etc.
VULNERABILIDAD:
Predisposición a sufrir daños. Situación de incapacidad de una unidad
social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos
de un peligro
FACTORES
Exposición, ubicación en la zona de
impacto del peligro.
Fragilidad, condiciones de desventaja o
debilidad relativa de una unidad social
frente a un peligro.
Resiliencia, nivel de asimilación o
capacidad de recuperación de la unidad
social del impacto de un peligro.
LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del
peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
• Daños ocasionados ¿magnitud?
• Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo?
• Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
• Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿cuánto
tiempo?¿alternativas de aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?
• Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles son los
efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se verían afectados?
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
1.1. DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de
la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea
es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población.
Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con
Indicadores el problema a enfrentar
Ejemplo:
¿Cuáles son las
principales patologías
que presenta la
población?
¿Tiene la población
acceso al servicio de
salud?
“LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO”
DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS:
Primer Paso:
Identificación de lo grupos y entidades involucradas con el PIP en las tres fases
• Afectados por el problema
• Perjudicados por la solución del problema
• Actores clave en la solución (+ , - )
Segundo paso:
Trabajo de campo con los involucrados (talleres, encuestas,
entrevistas, testimonios, etc.). Investigar:
• Problemas percibidos
• Expectativas e intereses
• Disposición a participar y asumir compromisos
DIAGNÓSTICO DE INVOLUCRADOS: LOS AFECTADOS POR EL
PROBLEMA
Características demográficas ¿Cuántos son?, ¿Las
tendencias de crecimiento?. Grupos de edades,
sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP.
Actividades socioeconómicas ¿qué actividades
económicas, desarrollan? ¿ingresos?
Organización ¿qué organizaciones existen? ¿cómo
participan en las organizaciones?
Características culturales ¿Cuál es su percepción
en relación con el problema y sus posibles
soluciones?
Factores que explican la demanda o no demanda
de los servicios. ¿Qué motiva que acudan al
servicio o no al servicio? ¿Si se mejora el servicio
o adecúa sus intereses, demandarían el servicio
efectivamente?
Condiciones de riesgo. ¿Están localizados en zonas
de peligro? ¿Sus patrimonio y medios de vida son
vulnerables? ¿Su percepción sobre el riesgo?
Construcción de Capital Social
En efecto, las estrategias que estimulan la intervención
de los involucrados en los proyectos, activan energía
social, lo que genera:
• Comunicación
• Confianza
• Compromiso
• Sinergia
• Sostenibilidad
Que son 5 pilares básicos del CAPITAL SOCIAL
Héctor Sanín Angel
 Análisis de problemas causas y efectos
 Análisis de objetivos, medios y fines
 Análisis de Alternativas
ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES ©
Técnicas de árboles
La Técnica de árboles tiene variantes
de uso, según el punto de partida sea:
1. Un problema definido o focalizado
2. Un problema no definido
3. Un objetivo a cumplir o una idea a
realizar.
Héctor Sanín Angel
¿Qué es un problema?
Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
 Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más
bien la existencia de algo (malo).
 Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice
“falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
 Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones
de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
 Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles
para analizar el problema.
El Problema Central
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere
intervención
Pública
Debe justificarse que el problema
debe ser afrontado por el Estado y no
por el sector privado
Suficientemente
específico
Debe ser específico para poder ser
atendido por UN SÓLO proyecto de
inversión pública
Suficientemente
general
Debe ser suficientemente general, de
modo que admita varias alternativas de
solución, delineadas a partir del
análisis de causas
El Problema Central
El problema central NO debe establecerse como la ausencia de
una solución particular, pues así sólo se encontrará una solución
aparentemente única.
Incorrectamente formulado
Correctamente formulado
“No existe una posta en la localidad””
“Limitada provisión de servicios de
salud del primer nivel de atención”
“No se ha llevado a cabo un
programa de vacunación infantil”
“Alta incidencia de enfermedades
contagiosas entre la población
infantil”
“No existe un ecógrafo en el
establecimiento”
“Limitado acceso a servicios de
apoyo al diagnóstico”
37
El Problema Central
Los problemas pueden venir por el lado de la oferta o por el lado
de la demanda
Problemas
Oferta
Problemas de
COBERTURA del
servicio
38
Problemas con
la CALIDAD de
los servicios
Demanda
LIMITACIONES socioeconómicas,
geográficas y/o culturales que no
permiten demandar adecuadamente
los servicios
Causas y Efectos del Problema Central
Luego de identificar el problema central, es necesario
encontrar sus causas. Estas responden a la pregunta:
¿Por qué ocurre este problema?
¿Cuál es el origen del problema?
Conociendo las causas se podrán plantear las acciones
que permitan atacar dichas causas y así solucionar el
problema.
39
Causas y Efectos del Problema Central
Los problemas de Baja Cobertura y Deficiencias en la calidad de los
servicios (problemas de oferta) usualmente se deben a:
Gestión
Deficiente entrega de
medicamentos
Inadecuados procesos
de ref. contraref.
Insuficiencia de
Infraestructura,
moviliario y
equipamiento
Recursos físicos
40
Problemas de
Oferta
Insuficientes
competencias de
RRHH
Insuficiente cantidad
de RRHH
Recursos humanos
Causas y Efectos del Problema Central
Por otro lado, los problemas relacionados con las Limitaciones
socioeconómicas, geográficas y/o culturales (problemas de
demanda) usualmente se deben a:
Barreras socioeconómicas
Falta de recursos
Inadecuada asignación
de recursos
Dificultades
de acceso
Problemas de
Demanda
Desconocimiento de
la población
Valoración de los
servicios
Barreras
geográficas
Barreras culturales
Causas y Efectos del Problema Central
Es importante que toda causa posea un indicador que lo sustente. Estos
indicadores deben surgir directamente del diagnóstico de la situación
actual. Por ejemplo:
Causa
Indicador
 Número de consultorios
Insuficiente e
inadecuados
infraestructura y
equipamiento
Personal médico
insuficiente
Dificultades de
acceso
42
 Número de salas de parto
 Salas de parto inadecuadas
 Número de laboratorios
 Equipos de laboratorio inadecuados
 Disponibilidad del personal médico
 Número de horas diarias que
dedican a la atención
 Tiempo que se demoran las
familias para asistir al centro de
salud
Planteamiento del problema, causas y
efectos:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnóstico
Incorporar los resultados del Análisis del Riesgo de la Unidad Productora
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
SUSTENTO (EVIDENCIAS)
Problema: La población de la localidad de
XXX dispone de insuficiente provisión e
inadecuada calidad de agua potable.
El servicio de agua potable es de 2 horas al día. En 5
oportunidades no tuvieron agua durante más de 1 mes.
Los análisis bacteriológicos del agua en el sistema muestran
concentración de coliformes por encima de los niveles
aceptables.
CD: La capacidad de captación y
conducción de agua es insuficiente.
Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
CD: El servicio se interrumpe
periódicamente
Los registros de la institución muestran que el servicio se ha
interrumpido 5 veces en los últimos 5 años.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a
lluvias intensas y deslizamientos.
La interrupción del servicio se ha debido en tres
oportunidades al colapso de la EC por fuerte caudal y en 2
oportunidades al colapso de un tramo de la LC por
deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en
depósitos sin los cuidados apropiados.
Los análisis de agua en domicilio muestran contaminación de
ésta en un 50% de los casos.
5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSASEFECTOS)
Efecto Final
El ÁRBOL DE PROBLEMA
también es conocido como el
ÁRBOL DE CAUSAS-EFECTOS.
Se construye a partir de la
unión del Árbol de Causas con
el Árbol de Efectos.
Efecto
Indirecto 1
Efecto
Indirecto 3
Efecto
Indirecto 2
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema Central
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
Causa
Indirecta 2
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 3
ÁRBOL DE PROBLEMAS
Incremento de morbilidad
Proliferación de vectores en los focos infecciosos
Acumulación de RR.SS en la ciudad
PROBLEMA CENTRAL
Insuficiente recolección
de RR.SS.
Generación de gases tóxicos
Quema de RR.SS.
Deficiente gestión integral de
residuos sólidos municipales
Inadecuada disposición
final de RR.SS.
Insuficientes Inexistencia de
unidades de almacenamiento
recolección de RR.SS.
Ausencia
de relleno
sanitario
EFECTOS CAUSAS
Inadecuada
gestión
Inadecuadas prácticas
de la población
Inexistencia de
área responsable
del servicio
Desconocimiento
de la población
Inadecuados hábitos de
higiene de la población
Planteamiento del objetivo, medios y fines:
¿QUÉ SITUACIÓN QUEREMOS ALCANZAR?
La solución del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el
estado negativo del problema central en una situación positiva.
Problema Central
Población escolar de la
IE recibe el servicio
carente de los
estándares de calidad
Objetivo Central
Población escolar de
la IE recibe el servicio
con los estándares de
calidad
Medios y Fines del Proyecto
Seguidamente, debemos ser capaces de responder a la pregunta:
¿Cómo podemos alcanzar esta situación?
Esta pregunta es respondida por los Medios del Proyecto. Así, de
la misma manera que con el Objetivo Central, para hallar los
Medios se de deben invertir las Causas Directas e Indirectas del
Árbol de Problemas a una situación positiva. Estos se convierten
en los Medios de Primer Nivel y Medios Fundamentales
Causa Directa
Medio de primer nivel
Causa Indirecta
Medio Fundamental
47
Medios y Fines del Proyecto
De la misma forma que el Objetivo Central y los Medios, es
necesario definir los Fines del Proyecto. Ellos deben responder a
la pregunta:
¿Qué beneficios nos trae esta situación?
Así, los Efectos Directos e Indirectas del Árbol de Problemas se
invierten a una situación positiva y se convierten en Fines
Directos y Fines Indirectos respectivamente. Además, al Efecto
Final le corresponde el Fin Último
Efecto Directo
Fin Directo
Efecto Indirecto
Fin Indirecto
9. ELABORAR UN ARBOL DEL PROYECTO (MEDIOSFINES)
El
ÁRBOL
DE
OBJETIVOS también
conocido
como
ÁRBOL DE MEDIOSFINES, se construye
uniendo el Árbol de
Medios con el Árbol
de Fines.
Fin Último
Fin
Fin
Fin
Indirecto 1
Indirecto 3
Indirecto 2
Fin Directo 1
Fin Directo 2
Objetivo Central
Medio de
Medio de
Primer Nivel 1
Primer Nivel 2
Medio
Medio
Medio
Fundamental 1
Fundamental 2
Fundamental 3
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Reducción de morbilidad
Desaparición de vectores y focos infecciosos
Eliminación de RR.SS en la ciudad
OBJETIVO CENTRAL
Suficiente recolección
de RR.SS.
No generación de gases tóxicos
No quema de RR.SS.
Mejora de la gestión integral de
residuos sólidos municipales
Adecuada disposición
final de RR.SS.
Suficientes Existencia de
unidades de almacenamiento
recolección de RR.SS.
FINES
MEDIOS
Adecuada
gestión
Adecuadas prácticas
de la población
Presencia Existencia de
de relleno área responsable
sanitario
del servicio
Conocimiento
de la población
Adecuados hábitos de
higiene de la población
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE
ALTERNATIVAS
• Buscar soluciones y plantear acciones.
• Priorizar y seleccionar las acciones más viables.
• Agrupar acciones complementarias y crear nuevas
posibilidades en caso que sea necesario.
• Planteamiento de alternativas:
medios
acciones
»
»
»
»
»
»
Medios fundamentales imprescindibles
Medio fundamental vinculado
Medios fundamentales independientes
Acciones mutuamente excluyentes
Acciones independientes
Acciones complementarias
• Definir los
considerar.
proyectos
o
alternativas
posibles
a
Clasificación de los Medios Fundamentales
Se debe clasificar a los Medios Fundamentales como
imprescindibles y no imprescindibles. Un medio es imprescindible
cuando constituye el eje de la solución del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a
alcanzarlo.
Por otro lado, se debe identificar aquellos medios fundamentales
imprescindibles cuyas acciones son del ámbito del Sector y
aquellos que no.
Acciones del Proyecto
Las acciones es lo que el proyecto realiza para alcanzar los
medios fundamentales. Es decir, las acciones responden a la
pregunta:
¿Qué se debe hacer para alcanzar este
medio?
Al momento de proponer una acción, es necesario tener en cuenta
su viabilidad. Se considera una acción viable cuando:
 Se tiene la capacidad física y técnica para llevarla a cabo
 Muestra relación con el objetivo central
 Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Acciones
Luego de definir las Acciones, se deben determinar las relaciones
que existen entre ellas. Pueden ser de tres tipos:
Complementarios
Mutuamente
excluyentes
Independientes
Resulta más conveniente llevarlos a cabo
conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos
No pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo
No tienen relaciones con ninguna otra acción
Alternativas de solución
De esta manera, los proyectos alternativos se definen a partir de
la presencia de acciones mutuamente excluyentes, es decir:
Cada proyecto alternativo corresponde a
cada acción mutuamente excluyente
perteneciente a un mismo medio
Es importante mencionar que ellos deben contener, por lo menos,
una acción cualitativamente diferente.
Además, se debe tener en cuenta que dos acciones mutuamente
excluyentes no deben ir en una misma alternativa de solución.
Finalmente, debe describirse brevemente cada uno de estos
proyectos alternativos, considerando la información recogida en
los pasos previos de esta tarea.
MEDIOS Y ACCIONES
Suficientes Existencia de
Presencia Existencia de
Conocimiento Adecuados
unidades de almacenamiento de relleno área responsable de la
hábitos de higiene
recolección de RR.SS.
sanitario
del servicio
población
de la población
Compra de
camión
recolector
Construcción
Compra de
del Relleno
contenedores
Sanitario
Capacitación
al personal
del Relleno
Sanitario
Creación de
la Unidad
responsable
del servicio
Difusión
Alquiler de
camión
recolector
• ALTERNATIVA 1 : Compra de camión recolector y las demás acciones.
• ALTERNATIVA 2 : Alquiler de camión recolector y las demás acciones.
Sensibilización
PROYECTO ALTERNATIVO 1
• Rediseño de las rutas de recolección y transporte.
• Adquisición de camión recolector
• Compra de contenedores para zonas de gran generación
• Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
• Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
• Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de
residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
PROYECTO ALTERNATIVO 2
•
•
•
•
•
•
Rediseño de las rutas de recolección y transporte.
Alquiler de camión recolector.
Compra de contenedores para zonas de gran generación
Procesamiento natural de RR.SS. en relleno sanitario
Creación de Unidad responsable en la Municipalidad
Realización de talleres de capacitación al personal en manejo de
residuos sólidos
• Realización de talleres de sensibilización a la población
• Realización de talleres de difusión de información
Gracias