Políticas públicas y planeación participativa

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Transcript Políticas públicas y planeación participativa

6ª Reunión Nacional de Alimentación y Desarrollo Comunitario

La asistencia social como política publica José Gerardo Alonso Barragán

La

“Política

” como las

“Políticas Públicas

” tienen relación -muy directa- con

el poder social

.

Sin embargo, mientras que la

“Política”

es un concepto amplio, que tiene que ver con el poder general, Las parte

“Políticas Públicas”

de toda

una

forman

batería de soluciones específicas, concretas y determinadas, destinadas al manejo de

problemáticas

ciertos asuntos públicos

que se catalogan como

“situaciones socialmente

Carlos Salazar Vargas: Dossier. La definición de Política Pública.

Las Políticas Públicas

solucionar problemas son acciones

de los Estados y los gobiernos , este enfoque se concentra en el

para

cómo y por qué estas instituciones

actúan, junto con otros actores políticos, económicos y sociales, para solucionar dichos problemas públicos

.

La definición de “Políticas Públicas” (utilizado por el Gobierno de turno)

no son un fin en si mismas

, sino que son un medio

para dar respuesta a una problemática social

específica: las “situaciones socialmente problemáticas”.

Por eso, es que las políticas públicas

decisiones y acciones del son el conjunto de iniciativas, régimen político

, frente

a situaciones socialmente problemáticas

y

buscan solucionar

esas situaciones o –al menos – llevarlas a niveles manejables.

Eugenio Lahera, P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas.

Las políticas públicas

son una alternativa real para mejorar la calidad de vida

de un grupo específico de ciudadanos pues es la forma más apropiada -y hasta ahora la más comúnmente utilizada-

para transformar la realidad

, es decir, ellas, son los dientes necesarios para que las buenas intenciones puedan

cambiar el ámbito social

, de un estado “A” a uno “B”, en donde –se supone- que este último (“B”) es mejor que el estado inicial (“A”).

Carlos Salazar Vargas: Dossier.

La definición de Política Pública.

A pesar de la diferencia de conceptos, hay varios puntos que convergen, se destacan ocho elementos:

1.

Resolver problemas públicos acotados.

2.

Las decisiones implican conflicto.

3.

Se discute el problema pero más aún, la manera de abordarlo.

4.

Participación de múltiples actores.

5.

Es un proceso.

6.

No se desplaza al gobierno sino que se legitima.

7.

La población afectada se involucra en la solución.

8.

Es un ciclo y no una secuencia lineal.

¿QUÉ SON Y PARA QUÉ SIRVEN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? Carlos Ricardo Aguilar Astorga Marco Antonio Lima Facio

El Estado es el que tiene la gran responsabilidad de liderar el proceso para ofrecer respuestas a los problemas públicos, mediante la convocatoria a otros actores sociales (la iniciativa privada y la misma ciudadanía), A través de las políticas públicas (formulándolas y ejecutándolas), se

erige como garante del poder político

,

representante del bien común

y agente del servicio a la sociedad.

Con base en esta una interrelación se puede asegurar, que una política pública -como acción de gobierno- es

todo lo que el gobierno escoge hacer, o no hacer

.

A pesar de este gran papel protagónico que tiene el Estado (en todo el proceso de Políticas públicas) posee además un inmenso reto y una gran responsabilidad:

invitar, comprometer, organizar y articular a los otros actores:

la iniciativa privada y la ciudadanía,

no sólo para lograr mayor efectividad, sino para poder elaborar políticas públicas.

¿Qué es una buena política pública?

Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.

Las políticas públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen, objetivo, justificación o explicación pública.

Si las

políticas públicas no son enmarcadas en un amplio proceso de participación

, ello puede sesgar la intervención de los actores públicos.

Eugenio Lahera P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas.

CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE EXCELENCIA

• Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?) • Estimación de costos y de alternativas de financiamiento • Factores para una evaluación de costo-beneficio social • Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?) • Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?) • De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas) • Oportunidad política • Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?) • Claridad de objetivos • Funcionalidad de los instrumentos • Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)

Retomado de: Eugenio Lahera P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas. Fuente:

CIPE (1996): Directory of Public Policy Institutes in Emerging Markets”, Washington

La ley de Seguridad de Salud y La Ley de Seguridad Social

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) Coordinar el Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada Promoción Coordinación Acciones de Asistencia Social.

Concertación

Le corresponde la promoción de la asistencia social, la prestación de servicios en ese campo. Disminución de la desigualdad.

Acciones de asistencia social

Fortalecimiento al Desarrollo Humano Superación de la vulnerabilidad

El artículo 12, fracción VIII, de la Ley de Asistencia Social, establece que se entiende como servicio básico de salud en materia de asistencia social, la orientación nutricional y la alimentación complementaria a población de escasos recursos y a población de zonas marginadas.

La confiere al SNDIF a asistencia social, con diseñar, implementar y evaluar la política de Promoción y políticas públicas acordes a las necesidades y problemas existentes.

Subprograma “Comunidad DIFerente ” PROGRAMA DE DESARROLLO COMUNITARIO “COMUNIDAD DIFerente Subprograma de Infraestructura, Rehabilitación y/o Equipamiento de Espacios Alimentarios Subprograma de Apoyo a familias con menores de 6 años para contribuir a su acceso a la alimentación

Desarrollo integral e incluyente Personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad social, particularmente, en condiciones de marginación

El

SNDIF promueve que el desarrollo comunitario se constituya como el eje de las acciones en materia de Asistencia Social

que contribuyan a generar alianzas entre los distintos órdenes de gobierno, iniciativa privada y grupos de la sociedad, para que el esfuerzo conjunto haga posible disminuir las desigualdades y superar la vulnerabilidad social.

El Programa de

Desarrollo Comunitario “Comunidad DIFerente”, constituye una de las vertientes a través de la cual se pretende lograr un desarrollo integral e incluyente

social, particularmente, en condiciones de marginación.

, para las personas, familias y comunidades que se encuentran en situación de vulnerabilidad

La asistencia social en México tiene su fundamento jurídico en la Constitución, es la Ley General de Salud, y la Ley de Asistencia Social, donde se define como: “el conjunto de

acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias

de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental, .” (art. 3 Ley de Asistencia Social 2004 y art. 167 Ley General de Salud 2007).

La Asistencia Social

Un conjunto de iniciativas detonadoras de procesos de participación social Motor de la Articulación institucional Impulsora de Procesos de desarrollo desde lo local Posibilite la generación de transformaciones de forma integral disminuyendo la vulnerabilidad social

En esta definición se observan dos planteamientos distintos: • el el primero se desarrollo refiere integral a la incidencia del Estado para mejorar aquellas de “circunstancias carácter social” que impiden del individuo; • y el segundo se refiere a la protección de personas con alguna condición de vulnerabilidad.

Estos planteamientos pueden concebirse como etapas o niveles del desarrollo humano.

Bajo esta perspectiva, la asistencia social puede ser vista como una para el desarrollo del individuo, de las familias y de la comunidad política pública Entonces la política de

asistencia social debe servir como marco para la construcción de una política de desarrollo

; especialmente aquella dirigida a los grupos marginados quienes carecen de canales integrar sus proyectos a la agenda pública.

institucionales que les permitan

Para la Ley de Desarrollo Social la política de desarrollo social se conforma a través de una

serie de derechos: educación, salud, alimentación, vivienda, medio ambiente sano, trabajo y seguridad socia

l; bajo esa definición el SNDIF es parte del conjunto de instituciones encargadas de la formulación de dicha política en el país al ser su campo de acción la asistencia social pública y privada. El SNDIF concibe la

asistencia social

como las acciones promovidas por el Estado y la sociedad en conjunto “

dirigidas a propiciar el apoyo, la desarrollo de los individuos, familias y grupos de integración social y el sano población vulnerable en situación de rie

sgo, a partir de fortalecer su capacidad para satisfacer necesidades, ejercer sus derechos y procurar, en lo posible, su integración familiar, laboral y social.” (SNIDF 2006a:8).

.

En México todo programa o acción de Gobierno que se implementa en el marco de una Política Pública, tiene la obligatoriedad de alinearse a lo que el marco normativo establece.

Todo presupuesto debe estar alineado conforme a la

Ley de Planeación

.

Participación de diferentes actores en la planeación en los diferentes ámbitos y niveles.

Las políticas públicas del desarrollo social también se incorporan en el desarrollo local …….

Cuando

el desarrollo social

se define como

“ el proceso planeado de cambio social diseñado para promover el bienestar de la población en conjunto con un proceso dinámico de desarrollo económico”

(Midgley 1995:25).

Planeación

La planeación siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar, prever.

Planear es determinar acciones con el propósito de

alcanzar

determinados

objetivos

, mediante el

uso eficiente

de los medios.

Planeación

Planear significa

prever; pensar ahora lo que se hará más adelante

,

anticipación

programando las actividades del grupo, con acciones y organización o empresa de manera eficiente (estratégica).

Principios de la planeación

Los tres principios asociados a la planeación son:

1.

Racionalidad

(partir de propuestas razonadas, no de ocurrencias).

2.

Conocimiento

de la realidad.

3.

Adopción de

decisiones

.

Fases de la planeación

6.

7.

8.

2.

3.

4.

5.

1.

Realizar un diagnóstico de necesidades (problematizar) Formular objetivos.

Definir metas. (Indicadores) Plantear estrategias.

Analizar los recursos con los que se cuenta.

Ejecutar Controlar Seguimiento y evaluación

Planteamiento de objetivos en un plan Los objetivos deben estar estrechamente relacionados con la identificación del problema.

Un objetivo es una de los resultados que el grupo pretende alcanzar.

enunciación sencilla

En síntesis...

 La planeación es sistemática en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida

.

Solo tiene sentido, en cuanto a racionalidad práctica cuya intencionalidad última va más allá de sus aspectos instrumentales.

31

En síntesis …

Planear es un proceso

, una actividad continua que no termina con la formulación de un

plan

. Implica reajustes permanentes entre medios, actividades y fines.

Se trata de introducir organización y racionalidad a la acción.

En síntesis …

Se planea para tomar

decisiones para la acción

, es decir, la planeación debe tener una intencionalidad eminentemente práctica.

Qué pasa si no planeamos bien…….

Qué pasa si no planeamos con la participación de los interesados.

El desarrollo local destaca

la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones para definir objetivo

s , instrumentos, medios y compromisos de los sujetos implicados en la promoción del desarrollo de un territorio (Sforzi 2007:31)

Dos individuos primitivos se ponen de acuerdo para cazar un animal, ello es un acto de participación. Participar es actuar junto a otro en la resolución de un problema común, donde el problema es fundamentalmente la vida cotidiana de los hombres.

(Rosas, German. 1992,

“Desarrollo, participación y psicología comunitaria”.

Revista de Psicología).

La política social compromete la acción del gobierno a escala local o global.

En otras palabras, se reconoce la presencia inevitable de los poderes públicos en estas políticas en mayor o menor grado de intervención.

Así mismo se reconoce la participación de todos los actores en la planeación y ejecución de las acciones de desarrollo. Desde el ámbito local al Nacional.

Esta participación ayudará a construir Políticas Públicas pertinentes a las necesidades y problemática identificada.

Participación Comunitaria I ncorpora la participación comunitaria como estrategia básica o línea de acción a seguir para que la población marginada supere su condición a través de sus prácticas organizativas.

En México la participación comunitaria se maneja como instrumento o recurso temporal para el logro de objetivos concretos,

pero no se promociona el fortalecimiento de la

superar en un

largo plazo organización comunitaria

las condiciones de pobreza de la para población marginada

La participación comunitaria por su parte se integra al marco de las políticas públicas de desarrollo social y al desarrollo local cuando se asocia a la idea de

involucrar a las personas en el desarrollo social de sus comunidades

.

Tiene que ver

con las capacidades organizativas de un grupo en particular

y la

utilización de sus recursos

para intentar de vida .

mejorar su calidad

Cohen y Franco 2005, como una condición señalan que la de desventaja falta de organización que conlleva a una puede verse situación de vulnerabilidad , principalmente para los grupos marginados quienes tienen menos oportunidades de participar en la solución de los problemas que los aquejan y quienes están inhabilitados o tienen grandes limitaciones para utilizar la participación como resorte para superar su condición Cohen, Ernesto y Rolando Franco, 2005, Gestión Social. Cómo lograr eficiencia e impacto en las políticas sociales, México, Siglo XXI editores y Naciones Unidas.

Perona, et comunitaria al.

2000, señala que la organización también se ve afectada por la condición de vulnerabilidad , ya que la

debilidad de sus fragilidad de la persona, la vínculos y la falta de visión de un futur

o, son factores que entorpecen sus acciones.

Entonces, participación implica entre otras cosas: •

Apropiación.

Corresponsabilidad

Tomar decisiones.

Desarrollar Capacidades

Lograr Resultados

Cuando un individuo o un grupo de personas tienen

mayor conocimiento sobre sus capacidades

, sobre su entorno e identifica las oportunidades y soluciones a sus problemas,

actitud se transforma

,

su

y se presta entonces,

a crear voluntades en las personas para conformar grupos o redes con anhelos similares

, objetivos

habilidades

comunes,

que le adquiriendo permiten dilucidar y plantear común

, convirtiendo la

un futuro organización comunitaria en una herramienta

integración social con de acciones articuladoras hacia metas y resultados de mayor alcance, de acuerdo a sus necesidades y condiciones.

VISIÓN DE FUTURO….SOSTENIBLES EN EL TIEMPO

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

Material preparado por: José Gerardo Alonso Barragán [email protected]