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LA POLITICA FISCAL EN LA SEGUNDA
MITAD DEL SIGLO XX
PRESENTADO POR
Yasmeen Alexandra Bernal Roa
Yuri Katerin Cely Cadena
Yury Katherine González Coca
Laura Lizeth Pérez Guayambuco
LA POLITICA FISCAL EN
LOS AÑOS CINCUENTA
(1950-1970)
 Las
altas tasas de crecimiento se
debieron al comportamiento del sector
cafetero
 La sustitución de importaciones, fue una
reforma arancelaria y de protección en 1951
El esquema de protección, fue el elemento
principal del desarrollo industrial y
económico
Incremento de los impuestos …en general
impuestos directos
Dependencia de los ingresos de aduanas
Aumento del gasto publico durante la
década
Superávit en el balance fiscal del gobierno
Deuda publica estable
 Elevación de las tarifas de aduanas
 Declaraciones de renta y recaudo de impuestos
Nuevo Estatuto Orgánico del Presupuesto
(1954-decreto 164)
Esquema de las transferencias del gobierno nacional
Problemas en la situación fiscal y el crecimiento
económico de la nación durante el gobierno de Lleras
Camargo (1958-1962)
LA POLITICA FISCAL EN LOS
AÑOS SESENTA (1960-1970)
EL COMPORTAMIENTO FISCAL A
INICIOS DE LOS SESENTA

Las finanzas tuvieron una economía con restricciones en
la balanza de pagos, a finales del siglo presentaron una
mejoría

Los precios descendieron desde 1956 hasta 1967

Control en las importaciones en 1962 y devaluaciones en
las tasas de cambio

La carga tributaria del gobierno se mantuvo en descenso
durante la primera mitad de la década. (ley 81/60)

Sanz de Santamaría (1964) destacó el
debilitamiento de las ingresos y atribuyó el déficit
de 1962 a los resultados negativos de la ley
81/60.

Las finanzas públicas registraron en 1966 un
superávit.

El financiamiento de los crecientes déficit fiscales
condujo a la elevación de la deuda del gobierno
AJUSTE FISCAL DURANTE LA
ADMINISTRACIÓN VALENCIA
(1962-1966)

Adopción de medidas dirigidas a aumentar
los ingresos para compensar los efectos
adversos de la Ley 81/60.

1962: Establecimiento de un diferencial
cambiario sobre las exportaciones de café y
petróleo.

La ley 21/63 aprobó un impuesto general a
las ventas que exceptuó únicamente
alimentos, medicinas y textos escolares

1963-1965: fijación de sobretasa al
impuesto a la renta

Nuevo estatuto orgánico del presupuesto.
RECOMENDACIONES DE LA MISIÓN
TAYLOR



Confirmación del debilitamiento
del recaudo de los impuestos
directos debido a la ley 81/60
corregido con la sobretasa de
renta ley 21/63.
Propuso el establecimiento de un
impuesto presuntivo a las ingresos
del agro. Tarifa del 10% sobre el
valor de los predios.
Respecto a la tributación indirecta
exaltó los esfuerzos del gobierno
en los impuesto a las ventas con
tasas.

Analizó las finanzas de las
entidades descentralizadas.

Sugirió trasladar a los
departamentos la participación
del gobierno en los impuestos a
licores y tabaco

En la tributación municipal hizo
énfasis en suprimir los
gravámenes de pesos y medidas.
LA POLÍTICA FISCAL EN LA
ADMINISTRACIÓN LLERAS RESTREPO
(1966-1970)
Dos áreas principales:


La lucha contra la evasión
(decreto 1366/67) expedido en
el último día de vigencia de la
ley 28/67 Modificaciones al
decreto se consolidaron en la
ley 63/67
Adopción del régimen de
retención en la fuente, sobre los
ingresos … modificación del
impuesto a las ventas mediante
el Decreto 1595/66

Las aduanas, el gobierno emitió
el decreto 2886/68 sobre su
reorganización administrativa y
dispuso algunas exenciones al
tributo.

Los gastos del gobierno, hubo
dos cambios institucionales
excepcionalmente importantes:
al proceso presupuestal en la
reforma constitucional de 1968
y el situado fiscal.
LAS FINANZAS
PUBLICAS EN LOS AÑOS
SETENTA (1970-1980)
SITUACIÓN INICIAL
•Finales de los sesenta se pide estudio al fondo del
régimen fiscal
• Mediante el Decreto 472/abril/1968 – Ley 65/1967
Se escoge a la Universidad de Harvard y al profesor
Richard Musgrave, para hacer recomendaciones de
adaptación del sistema tributario de la Nación
•El anterior fue entregado a finales de 1969 como la
base de política fiscal para los setenta
Propósitos de la
Reforma:
Se identifica que en
Colombia:
fortalecer el potencial
de ingresos
remover inquietudes
 eliminar incentivos
inefectivos
eliminar las causas de
las distorsiones en la
economía.
Ocupa primer lugar en
tributación directa
Ocupa ultimo lugar en
tributación indirecta
Ingreso desigual, el
sistema fiscal no
contribuía a mejorar la
distribución.
• Aprobación de la ley 46 de 1971 - Transferencias a los
territorios-Antecedente de Lleras – recursos ordinarios
•Eliminación del dólar Petróleo
•Nueva Expedición de Ley Marco de Aduanas (eleva
tarifas)
•Intención prioritaria del gobierno – instrumentos para
una nueva política fiscal.
-Tasa educativa, el impuesto Presuntivo a la agricultura y
la Reforma al Estatuto orgánico del presupuesto
•Tanto la Misión Taylor como Musgrave encuentran
dificultades:
-Establecer impuesto presuntico a la agricultura
-Una reforma a la tributación a las ventas de las
sociedades
•En el Gobierno se defendió el sistema de competencia
•El Gobierno planea una reforma al Estatuto Orgánico del
Presupuesto
•La política económica dirigida a la modificación del
modelo de desarrollo basado en la sustitución de
importaciones.
•Se encuentra con Finanzas públicas desequilibradas –
déficit previsto en 1975 que podía ascender a $ 3.5
miles de millones.
•Sistema tributario pierde elasticidad a causa de una
menor presión tributaria
•Necesario elevar ingresos de capital y disminuir los del
trabajo
•Se expide Reforma art 122 - Constitución, abarca
reorganización del impuesto, la renta, ventas y régimen
de herencias .
•Incrementa impuesto a herencias y donaciones, eleva
impuestos a las ventas – ampliando la base tributaria.
•Crecimientos de recaudo entre 1975 y 1976 – 7.4% a
8,2%
•La balanza Fiscal entre 1974 . 1978 mejoro al paso de
un déficit de 1.2 % del PIB, aun superávit de 0.3%
LA POLITICA FISCAL EN
LOS 80
(1980-1990)
LA ADMINISTRACION DE TURBAY
LA POLITICA ECONOMICA ENTRE 1978-1980
La
producción
industrial crecía a un
7.5% anual.
Se
presenta una
disminución en la tasa
de inflación y una
elevación en los
salarios reales.

Ley de alivio fiscal
Se
elevo del 60% al
100%el ajuste de las
tarifas del impuesto a la
renta por concepto de
inflación.
Se
crearon estímulos a
la inversión por
actividades ganaderas.
EL PLAN DE INTEGRACION NACIONAL
PIN

Descentralización económica y autonomía regional

Desarrollo del transporte y los medios de comunicación

Desarrollo energético y minero

Desarrollo de una nueva estrategia social

Para 1981 y 1982 se proponía aumentar la inversión a un 30%
nominal anual

Reducir la tasa de crecimiento de los gastos de funcionamiento y las
transferencias para liberar recursos ordinarios para la inversión.
LA POLITICA ECONOMICA Y LAS FINANZAS
PUBLICAS ENTRE 1981 Y 1982

Los efectos recesivos sobre la
economía nacional provenían
de dos fuentes:

La perdida por caída en los
intercambios

La disminución en las
exportaciones
LA POLITICA Y LOS RESULTADOS FISCALES

Las autoridades publicas
debían desarrollar un
programa de inversión
publica para hacer una
contribución al desarrollo
del país en el largo plazo.

La estrategia financiera
es eliminar los gastos
menos prioritarios y
proveer los recursos
requeridos para los
programas del plan.

La inversión tuvo un
crecimiento promedio del
53.4% entre 1979-1982

El gasto del gobierno
central ascendió del 8.1%
del PIB en 1978 al 9.9%
del PIB EN 1981
PROPUESTAS DE REFORMA FISCAL DE LA
ADMINISTRACION DE TURBAY

La propuesta central de la reforma fiscal estuvo dirigida al régimen de
transferencias y las finanzas gubernamentales

Se emprendió un estudio dirigido por Richard Bird de la universidad de
Toronto que se conoció como la Misión de Finanzas Intergubernamentales o
Misión Bird-Wiesner

Fortalecimiento de los mecanismos de cobro y de control a los
retenedores.

La extensión de la retención a comisiones y honorarios.

La intensificación de la auditoria.
LA ESTRATEGIA DE ENDEUDAMIENTO
Ley 7 de 1981 permitió:

Autonomía a los gobernadores para autorizar las
operaciones de crédito publico y la financiación de los
planes de desarrollo

CONPES 1979 énfasis a la contratación directa de
endeudamiento por parte de los gobiernos territoriales y
las empresas del estado sin garantía de la nación

Endeudamiento se originó tanto a nivel del gobierno
nacional como de los municipios y de las entidades
oficiales.
EL INFORME DE LA MISION
BIRD-WIESNER DE 1981


Realizo propuestas
dirigidas a reformular
el esquema de
transferencias.
Abordó el análisis del
proceso presupuestal y
recomendó dos
cambios principales

Proceder a adoptar la
contabilidad de caja y
no de competencia

Limitar el número de
adiciones que se le
hacían al presupuesto
a lo largo del año y
sobre todo cuándo el
Congreso estaba en
receso.
 Posesión en el gobierno en un ambiente internacional
adverso
 Debilitamiento del sistema tributario, la brecha fiscal
es cubierta con deuda externa no sostenible.
Incremento de la deuda externa y déficit fiscal (Turbay)
 Desarrollo de las recomendaciones de la Misión BirdWiesner
Eficacia del proceso de ajuste de las políticas fiscales
 En el ámbito fiscal el reforzamiento de los ingresos públicos
(ley 50 de 1985)
 Posición de la Cámara de Representantes frente al gasto publico
Dependencia del gobierno a los créditos del Banco Central
Apoyo de los organismos multilaterales (BM, BID, FMI)
“Préstamo Jumbo” de mil millones de dólares de la banca
comercial.
Salida de la crisis de deuda.
 Continuidad del ajuste macroeconómico impuesto
por el presidente Betancur, mediante el Plan de
Desarrollo , denominado Plan de Economía Social
Énfasis en el Estatuto Presupuestal y la Ley 12 de
1986
Normas de carácter tributario que comprendían el
desarrollo social y económico
LAS FINANZAS PÚBLICAS
EN LOS AÑOS NOVENTA
(1990-2003)
LA ADMINISTRACIÓN GAVIRIA
(1990-1994)

La Revolución Pacífica (DNP,
1991), hace especial énfasis en 
el propósito del gobierno de
cambiar el modelo de desarrollo,
dando una importancia relativa
mucho mayor al funcionamiento
de los mercados y a la iniciativa
privada como motor del
crecimiento de la economía.
El Plan busca promover la
intervención del sector privado
como actor central del proceso
de cambio y el Estado tendría
que concentrarse en sus
obligaciones sociales básicas
LA POLÍTICA FISCAL ENTRE
1990 Y 1992
Hommes (1991), para
entonces Ministro de
Hacienda, señala que
en el primer año de la
administración Gaviria
se adoptaron una
importante cantidad
de reformas
estructurales
LA POLÍTICA FISCAL ENTRE
1992 Y 1994

el gobierno se vio
obligado a recurrir al
Congreso para solicitar
nuevos aumentos en
los impuestos

el gasto público
consolidado registra un
crecimiento significativo
del indicador del
tamaño del Estado
LA ADMINISTRACION DE SAMPER

SITUACION INICIAL

La política financiera se caracterizo
por menores tasas de interés y un
crecimiento acelerado del crédito
bancario respaldando el
crecimiento de la demanda
agregada.

Elevación del gasto y los ingresos
del gobierno central entre 1990 y
1994
EL SALTO SOCIAL (PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (1994-1998)

El plan de desarrollo entre 1994 y 1998 fue denominado
El Salto Social. Este propuso:

El gasto público debía contribuir a la equidad mediante la
prestación de bienes meritorios como la educación
básica.

La mayor restricción al crecimiento económico del país era
la escasez de capital social, como la mano de obra
calificada y la infraestructura, que requerían gasto
público.
EL PROGRAMA ECONOMICO ENTRE 1996
Y 1997

El gobierno organizo, la Comisión de Racionalización
del Gasto y las Finanzas Públicas (Ley 223/1995), la
cual estableció:

Estabilizó la tasa a renta de las sociedades en un 35%,
que era inferior al nivel vigente.

Exoneró del IVA algunos elementos para la
construcción de vivienda.
COMISIÓN DE RACIONALIZACIÓN DEL
GASTO Y DE LAS FINANZAS PÚBLICAS


La tarea desarrollada por la
Comisión fue la de precisar
los diversos componentes
que explicaban el
crecimiento de los gastos.
Las transferencias del
situado fiscal para
educación y salud
implicaron un aumento en
el gasto de 1% del PIB, en
tanto que por concepto de
las transferencias a los
municipios el gasto se
incrementó en 0.7%
LA ECONOMÍA POLÍTICA DE LAS
REFORMAS ESTRUCTURALES (1989-1999)

Mediante la ley 31/1991 se restringió la capacidad de
financiar al gobierno.

Ley 60/1993 reglamenta los aspectos relativos a las
transferencias para la educación y salud previstas en la
constitución.

La ley 100/1993 sobre el régimen de pensiones permitió a
los trabajadores escoger entre dos sistemas alternativos de
retiro el del seguro social manejado por el estado y el de
capitalización ofrecido por nuevos fondos privados.
•Decisión del gobierno de poner en orden y comprometerse
con un déficit fiscal al 3% del PIB
•Aumento del gasto publico e ineficiente asignación
•El endeudamiento publico se multiplica - sobre el PIB paso de
17,9% en 1997 a 29,6% en 1999
•El Ministro de hacienda dice que es necesario plantear
ajustes fiscales, para que no sobrepase el 2%.
•Declaración de Emergencia Económica, tras situación
financiera Internacional – crisis en Rusia de 1997
•Inicio de
administración de
Pastrana (1998)
Se incluyen varias
Reformas:
Reforma Fiscal, la
suscripción forzosa de
títulos de deuda para
crear el Fondo de la
Paz, otro para fiscos
territoriales. –
Comisión del Gasto
Publico
•La declaratoria de
emergencia económica,
Nov 1998. objetivos:
- Detener el deterioro del
sector financiero,
propender por la viabilidad
de los deudores den
sistema financiero y
proveer recursos al Fondo
de Garantías.
•El PIB cayó de 4,5% - en toda América Latina
•El desbalance fiscal alcanzo 4,5% del PIB en1999 y el del
gobierno en el 70%
•Confianza recuperación – “el criterio del desempeño” y “meta
indicativa”
Ministro de Hacienda Juan
Manuel Santos, dice, se avanzo
en la aprobación de reformas
estructurales:
Ley de Ajuste Fiscal Territorial
Retoma tributaria (Ley 633/2000)
Acto legislativo – régimen de
transferencias territoriales
Hubo crecimiento económico
tras la crisis. 2,8% en 2000, la
inflación continuaba a la baja y
el déficit fiscal descendió al
3,4 %.
Resultados fiscales:
•logró reducir el déficit consolidado del
sector publico
•Aumento en los recaudos resultantes de
la reforma tributaria
•La actividad económica presentaba una
desaceleración que hacia dudar sobre la
capacidad del gobierno de lograr metas.
Misión del ingreso publico (2003): el gasto
publico sigue en ascenso y el superávit
primario no alcanzaba a frenar el aumento de
endeudamiento.
•Criterios: temas de equidad y eficiencia del
sistema tributario y la transparencias en los
presupuestos.
•Recomendaciones:
- Mejoramiento del recaudo el contra de la
evasión.
LA ADMINISTRACIÓN URIBE
(2002-2006)·
LA SITUACIÓN INICIAL
Propuestas de las políticas económicas:
• fortalecimiento a la seguridad democrática,
saneamiento de las finanzas publicas y la adopción de
un conjunto de reformas estructurales pendientes.
•Resultados: generar un superávit primario de las
finanzas publicas. Permite evitar el proceso acelerado
de crecimiento de la deuda publica.
• Eventos inesperados debilitaron
las reformas planteadas y
exigieron a Carrasquilla, nuevo
Ministro de hacienda.
•Incrementos del ingreso:
la elevación de impuesto
a las transacciones
financieras del (4 x 1000)
y la extensión del
impuesto al patrimonio
FINANZAS PÚBLICAS EN EL SIGLO XX

-Desde mediados de los ochenta la tributación se vio fortalecida con
sucesivas reformas tributarias que llevaron la carga fiscal a los
niveles vigentes.

A mediados de los años 60 se introdujo el impuesto de ventas, y en
los años 80 se introdujo el impuesto al valor agregado.

Hoy en día la tributación indirecta aporta el 57% de los impuestos del
gobierno, en tanto que los impuestos directos aportan el 43%.

A pesar de las rebajas en las tarifas de aduanas ocurrida por la
apertura económica los impuestos externos mantuvieron su
participación constante
EL GASTO PUBLICO EN COLOMBIA
DURANTE EL SIGLO XX
 El tamaño del gobierno respecto al gasto publico a lo
largo del SXX fue creciente
ESTRUCTURA
DEL GASTO
PUBLICO
 Durante las
administraciones de
Reyes Abadía y Turbay
el gasto se mantuvo
debido a la inversión en
infraestructura
A partir de los 80s el
amento se debió a
gastos en
funcionamiento
COMPARACION DEL TAMAÑO DE LA NACION
COLOMBIANA DE ACUERDO AL PIB
EL BALANCE FISCAL DURANTE EL
SIGLO XX
El déficit del gobierno entre 1899 y 2003, y entre
1905 y 2003
cuatro períodos de grandes déficit:
 el primero se dio como consecuencia de la Guerra
de los Mil Días
 finales de la administración Turbay
 finales de la administración Reyes,
 A lo ocurrido durante la segunda mitad de los
noventa

•A comienzos del siglo XX Colombia
había heredado ya una deuda externa
significativa a través de bonos desde la
independencia.
•Luego se deriva en los Gobiernos
siguientes.
•La deuda del Gobierno
registro un periodo del
crecimiento , en mitad de los
años veintes y a lo largo de los
treinta.
•Periodo de reducción del
endeudamiento que se
prolongo hasta finales del años
50.
•López Michelse (1974 – 1978)
sucedía por un nuevo
endeudamiento durante Turbay
(1978 – 1982)
•Luego de la etapa de ajuste
bajo con Betancur (1982 –
1986), Barco (1986 – 1990) y
Gaviria (1990 – 1986), se
inicio en los noventa procesos
de endeudamiento mas por el
50% del PIB.
•Durante le siglo se han dado fluctuaciones
•El endeudamiento externo, predomina en años
sesenta con acceso créditos de entidades
multilaterales y en los setenta y ochenta con la
apertura del crédito internacional privado.
•Endeudamiento interno. 3 componentes
principales:
 Créditos con emisión del banco central bonos
forzosos y/o subsidios y colocación voluntaria de
deuda interna
• A finales de la década de los noventa, las crisis
económicas sufridas llevaron a aumentos
significativos en su déficit fiscal lo que implico
también incrementos en sus niveles de
endeudamiento, que habían disminuido después
de grandes picos durante la crisis de la deuda en
los ochenta.
•El nivel de endeudamiento publico colombiano
ante otros países del sur,…. esto no quiere decir
que nuestro nivel de renta es sostenible.