Transcript Stratejik planlama

T.C.
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Kamuda Stratejik
Planlama
Atilla ÇAKIR
Maliye Uzmanı
Sunuş Planı
Kamu Mali Reform Süreci
SGB Fonksiyonlar
Çalışmalar
Stratejik Yönetim Süreci
2
Küresel Vizyon
 Değişen
küresel
çerçeve:
üzerindeki artan baskı
Hükümetlerin
 Daha güçlü ve yüksek performans sergileyen bir
devlet yapısı
 Kamu yönetiminden beklenenler: Performans
odaklı yönetim, kamu yararının arttırılması
3
Bütçe Reformları
 Bütçe reformları üç temel amaç üzerine
oturmaktadır. Bunlar :
 Mali disipline uyum
 Kaynakların stratejik önceliklere göre tahsisi ve
kullanılması
 Programların ve hizmet sunumunun
etkinliğinin ve verimliliğinin artırılması
4
Nasıl?
 Kamu kaynaklarını kontrol ederek,
 Kaynakların tahsisini planlayarak,
 Kaynakları yöneterek,
 Kamu idarelerinin iş süreçlerini yeniden
tanımlayarak,
 Kurumlar arası işbirliği ve bilgi paylaşımını
sağlayarak,
 Veriye dayalı karar verme süreçlerini destekleyecek
Yönetim Bilgi Sistemlerini kurarak.
5
Kamu Mali Yönetim Reformu
 Bütçe türleri yeniden tanımlanmıştır.
 Çok yıllı bütçeleme anlayışı hayata geçirilmiştir.
 Yeni bütçe sınıflandırması uygulamasına geçilmiştir.
 Bütçenin kapsamı genişletilmiştir.
 Bütçe hazırlama ve uygulama sürecinde kamu idarelerine
önemli esneklikler getirilmiştir.
 Stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme yeni
sistemin temel ayaklarından biri olmuştur.
 Kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri faaliyete
geçmiştir.
 Denetimde ihtisaslaşmanın önü açılmak suretiyle iç
denetim sistemi kurulmuştur.
6
Kamu Mali Yönetim Reformu
 Kamuda aynı muhasebe sistemi kullanılması zorunluluğu
getirilmiştir.
 İç Denetim Koordinasyon Kurulu ve Devlet Muhasebesi
Standartları Kurulu kurulmuştur.
 Vergi muafiyet, istisna ve indirimleri ile benzeri
uygulamalar nedeniyle vazgeçilen kamu gelirleri (vergi
harcamaları) cetveli bütçe kanunlarına eklenmiştir.
 Kamu mali yönetimi ve kontrol sistemine ilişkin
uygulamayı yönlendirecek ve geliştirecek ikincil ve üçüncül
mevzuat çalışmalarına devam edilmiştir.
7
Türk Mevzuatında Stratejik Planlama
 Stratejik Planlama Kılavuzu: 2003
 Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu:
Aralık 2003
 Yüksek Planlama Kurulu Kararları: 2003,
2004
 Kuruluşlarda Pilot Çalışmalar: 2004-2005
 Yerel Yönetim Kanunları: 2004-2005
8
Türk Mevzuatında Stratejik Planlama
 Kamuda Stratejik Yönetim Araştırması: 2005
 Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik
 Kamu İdareleri İçin Stratejik Planlama Kılavuzu
(2. sürüm): 2006
 Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik: 2006
9
SGB Fonksiyonlar
 Stratejik yönetim ve planlama
 Misyon ve Vizyon belirleme
 Kurumsal ve bireysel amaç/hedefler oluşturma
 Göstergeler belirleme
 Bütçeleme
 Veri-analiz ve araştırma-geliştirme
 Performans ve kalite ölçütleri geliştirme
 Yönetim bilgi sistemi
 Mali hizmetler
 Bütçe ve performans programı
 Muhasebe, kesin hesap ve raporlama
 İç kontrol
10
Stratejik Yönetim ve Planlama
Fonksiyonu
 Madde 6 — Stratejik yönetim ve planlama fonksiyonu
kapsamında yürütülecek görevler şunlardır:
 a) İdarenin stratejik planlama çalışmalarına yönelik bir
hazırlık programı oluşturmak, idarenin stratejik planlama
 sürecinde ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık
hizmetlerini vermek veya verilmesini sağlamak ve stratejik
planlama
 çalışmalarını koordine etmek.
 b) Stratejik planlamaya ilişkin diğer destek hizmetlerini
yürütmek.
 c) İdare faaliyet raporunu hazırlamak.
 d) İdarenin misyonunun belirlenmesi çalışmalarını
yürütmek.
11
Stratejik Yönetim ve Planlama
Fonksiyonu
 e) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri
etkileyecek dış faktörleri incelemek.
 f ) Yeni hizmet fırsatlarını belirlemek, etkililik ve verimliliği
önleyen tehditlere tedbirler almak.
 g) Kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin
etkililiğini ve yararlanıcı memnuniyetini analiz etmek ve
 genel araştırmalar yapmak.
 h) İdarenin üstünlük ve zayıflıklarını tespit etmek.
 i) İdarenin görev alanıyla ilgili araştırma-geliştirme
faaliyetlerini yürütmek.
 j) İdare faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verileri toplamak, tasnif
etmek, analiz etmek.
12
Stratejik Yönetim Yol Haritası
ÜST POLİTİKA BELGELERİ
HÜKÜMET
PROGRAMI
BEŞ YILLIK
KALKINMA
PLANLARI
BEŞ YILLIK
Stratejik
Plan
ORTA VADELİ
PROGRAM LAR
MALİ PLANLAR
YILLIK
PLAN VE
PROGRAMLAR…
U
L
U
S
A
L
YILLIK
Performans
Programı
Operasyonel
Plan
İZLEME VE DEĞERLENDİRME
İÇ KONTROL
13
Faaliyet
Raporları
B
A
K
A
N
L
I
K
13
İlişkiselliğin Arttırılması
Hükümet
Programı
Kalkınma
Planı
OVP +
OVMP
Stratejik
Plan
Performans
Programı
Bütçe
Faaliyet
Raporu + Kesin
Hesap
Sonuçlar
Çıktılar
Kamu Yararı
14
15
Strateji Ağacı (Cascading)
Misyon ve
Vizyon
Amaç
Hedef
Birim
Performans
Hedefi
Faaliyet /
Proje
İş Planı
15
Çalışmalar
16
Hazırlık Programı Oluşturulması
Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin
Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 8 inci
maddesinde hazırlık programının; stratejik
planlama
sürecindeki
aşamaları,
tamamlanacakları tarihleri gösteren zaman
çizelgesi ile birlikte gerçekleştirilecek faaliyetleri,
sorumlu birim ve kişileri, eğitim ihtiyacını, gerek
duyulması halinde danışmanlık hizmeti ihtiyacını,
planlama sürecinin gerektirdiği masraflar ile
beşeri ve teknik kaynak ihtiyacı hususlarını ortaya
koymak için hazırlanacağı hüküm altına
alınmıştır.
17
Planlama Ekiplerinin Kurulması
Strateji Geliştirme
Başkanlığı
Stratejik Planlama
Yönlendirme
Komitesi
Danışmanlar
Stratejik Planlama Çalışma Grubu
VDK
Çalışma
Grubu
MAYEM
Çalışma
Grubu
İMİD
Çalışma
Grubu
GEL-POL
Çalışma
Grubu
SGB
Çalışma
Grubu
BÜMKO
Çalışma
Grubu
MASAK
Çalışma
Grubu
BAHUM
Çalışma
Grubu
PERGEN
MİLLİ EMLAK
MUHASEBAT
Çalışma
Çalışma
Çalışma
Grubu
Grubu
Grubu
AB
Çalışma
Grubu
TAŞRA ÇALIŞMA GRUBU
18
Ekiplerin Sorumlulukları
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme
Kurulu
Yapılacak çalışmaları
yönlendirmek ve Bakanlık
stratejilerinin, amaç ve
politikalarının
belirlenmesine, hizmet ve
teşkilatının geliştirilmesine
yardımcı olmak
Stratejik
Planlama
Yönlendirme
Komitesi
Stratejik planlama
sürecinde birim
çalışmalarında
yönlendirici olmak ve
yapılan çalışmaların
Strateji Geliştirme
Kuruluna aktarmak
Stratejik Planlama
Çalışma Grubu
Stratejik planlama
sürecinde Strateji
Geliştirme Başkanlığı ve
proje ekibinin koordine
ettiği çalışmalarda bizzat
bulunmak ve bu çalışmalar
sırasında kendi harcama
birimi ile çalışma grubu
arasında koordinasyonu
sağlamak
19
Stratejik Yönetim Süreci
STRATEJİ
GELİŞTİRME
(PLANLA)
STRATEJİ
UYGULAMA
(UYGULA)
“BİR KARAR
UYGULAMAYA
GEÇMEDİĞİ
SÜRECE KARAR
DEĞİL, İYİ NİYETLİ
BİR GİRİŞİMDİR.”
SONUÇ
İZLEME /
DEĞERLENDİRME
(KONTROL ET)
20
Stratejik Planlama Süreci



Plan ve Programlar
Paydaş Analizi
GZFT Analizi

Kuruluşun varoluş gerekçesi
Temel İlkeler

Arzu edilen gelecek

Orta vadede ulaşılacak amaçlar
Spesifik, somut ve ölçülebilir
hedefler


DURUM ANALİZİ
MİSYON VE İLKELER
VİZYON
AMAÇLAR VE
HEDEFLER

Amaç ve hedeflere ulaşma
yöntemleri
STRATEJİLER

Detaylı iş planları
Maliyetlendirme
Performans programı
Bütçeleme
FAALİYETLER
VE
PROJELER









Raporlama
Karşılaştırma
Geri besleme
Ölçme yöntemlerinin
belirlenmesi
Performans göstergeleri
Uygulamaya yönelik ilerleme
ve sonuçların değerlendirilmesi
Neredeyiz?
Nereye ulaşmak
istiyoruz?
Gitmek istediğimiz
yere nasıl ulaşabiliriz?
İZLEME
PERFORMANS ÖLÇME
VE DEĞERLENDİRME
Başarımızı nasıl takip
eder ve değerlendiririz?
21
Stratejik Plan
 2008-2012
dönemi Stratejik
Planı
ile
Bakanlığımızda
stratejik yönetim sisteminin
uygulama
altyapısı
oluşturuldu.
 İlk planın tecrübeleriyle 2013-
2017 dönemi Stratejik Planı
hazırlandı.
22
Stratejik Planın Çerçevesi - I
Maliye Bakanlığı Misyonu
Maliye politikasını tüm paydaşlarla birlikte
katılımcı bir anlayışla geliştiren, uygulayan ve
izleyen bir Maliye Bakanlığı.
Maliye Bakanlığı Vizyonu
Güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme ortamını
desteklemek üzere mali disiplinden taviz
vermeyen, mali yüklerin seviyesi ve dağıtımında
adalet içinde optimali gözeten, kamu kaynaklarının
kullanımında toplumsal faydayı artıran, saydamlığı
ve hesap verebilirliği sağlayan, proaktif ve örnek bir
Maliye Bakanlığı.
23
Stratejik Planın Çerçevesi - II

Çevreye duyarlılık

Proaktiflik

Çözüm odaklılık

Saydamlık

Dürüstlük ve güvenilirlik

Sosyal adalet ve eşitlik

Ekonomiklik, etkinlik ve

Sosyal sorumluluk
etkililik

Tutarlılık ve

Hesap verebilirlik

Hukukun üstünlüğü

Uzmanlık ve liyakat

Katılımcılık

Vatandaş odaklılık
öngörülebilirlik
24
Stratejik Planın Çerçevesi - III
STRATEJİK AMAÇ
STRATEJİK HEDEF
SH1. Vergi tabanını adil ve öngörülebilir bir şekilde
genişletmek
SH2. Basit, küresel gelişmelere duyarlı ve rekabet gücünü
artıran bir vergi sistemi oluşturmak
SA1. Sürdürülebilir Maliye Politikalarının
Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine
Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli
Yönetmek
SH3. Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek
kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek
SH4. Kamu kaynaklarının etkin bir şekilde yönetilmesi,
izlenmesi ve raporlanmasını sağlamak
SH5. Kamu taşınmazlarını ekonominin ihtiyaçlarına
uygun olarak proaktif bir şekilde yönetmek
Stratejik Planın Çerçevesi - IV
STRATEJİK AMAÇ
STRATEJİK HEDEF
SH6. Kayıtlı ekonomiyi büyütmek ve genişletmek
SA2. Kayıtlı Ekonomiyi Genişletmek ve Mali Suçları
Azaltmak
SH7. Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı
ile etkin mücadele etmek
SA3. Etkin, Etkili ve Çözüme Odaklanmış Hukuki
Danışmanlık ve Muhakemat Hizmeti Sunmak
SH8. Muhakemat ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde
etkinliği artırmak
SA4. Kurumsal Kapasiteyi Artırmak
SH9. Stratejik yönetimi, insan kaynaklarını, teşkilat
yapısını, teknolojik altyapıyı ve kurumsal kültürü
geliştirmek
[email protected]