Fremtidens styring

Hvad er på vej?

BUPL – Ny Nordisk Ledelse Hindsgavl Slot 19. september 2012

Indhold

• • • • • • Spændingen, hvorfra det nye opstår Fokus og stram styring Nysgerrighed og innovation To billeder på fremtiden Udviklingen i lyset af forvaltningspolitiske diskurser Mulige strategier? Anbefalinger til BUPL

Spændingen, hvorfra det nye opstår

Fokus Stram styring Nysgerrighed Innovation

Spændingen, hvorfra det nye opstår

Fokus Stram styring Nysgerrighed Innovation

Budgetsikkerhed Tillid Service standardisering Velfærds innovation

Fokus og stram styring

•

Budgetdisciplin (budgetloven)

Hård, et-årig rammestyring: Simpel og konsekvent rammestyring, med afvikling af tidligere fleksibilitet og frihedsgrader • • • •

Effekstyring

NPM V2.0: Effektmål og forandringsteorier Tendens: reduktion i antallet af mål Sammenkædning af statslig og kommunal effektstyring Kobling til budgetter?

•

Servicestandardisering

Kvalitetsproblemer løses stadig via procesregulering (f.eks. førtidspensionsreform)

Nysgerrighed og innovation

• • •

Tillid

Partnerskabsforsøg på social- og skoleområdet National politik via en græsrodsbevægelse:

Ny Nordisk Skole

Tillids-dagsordenen (ØIM) • • •

Gentænkning af velfærd – fokus på deltagelse

Tidlig indsats og inklusion på børneområdet Ressource- og uddannelsesfokus for de voksne Recovery og rehablitering for ældre og handicappede

Billede 1: Beskæftigelsesområdet

Integreret målhierarki Målgruppe Indsatser Ministermål Beskæftigelses strategi Beskæftigelses plan Målgruppe Målgruppe

Forandringsteorier

Indsatser Indsatser Målgruppe Indsatser

Ressourcer Målhierarki Indsatser Effekter Forandringsteori

Kontekst

Billede 2: Børne- og undervisningsområdet

Mål, søgefællesskab og partnerskab Effektmål Folkeskolereform/ partnerskab Kommuner Dagtilbud Skole Ny Nordisk Skole

Hvordan tolker vi udviklingen?

Forvaltningspolitiske diskurser • • • NPM 2.0: Mere konsekvent effektfokus og mere integreret værdikæde Neo-Weberiansk stat: Videreudvikling af bureaukrati og professionsstyre med henblik på større åbenhed og resultatfokus Neo-Public Governance: Skabe netværk og en forhandlet balance mellem forskellige sektorer og styringslogikker

Mulige strategier

Status

•

Ingen sammenhængende forvaltningspolitik

Men et spændingsfelt af forskellige og delvist konkurrerende tendenser •

Den stramme dagsorden trumfer

Men kan blive énøjet og skabe et væld af “systemfejl”, hvis den ikke kobles til en bedre kvalitet af styringsdialog

Fokusområder

Mulige strategier

• •

Enklere styring og afbureaukratisering

En stadig noget ukonkret dagsorden om afbureaukratisering Ledsaget af faktisk vækst i detailregulering

Anbefaling: (1) fasthold fokus på forenkling, (2) vend bevisbyrden – lad reguleringsfolkene godtgøre forandrings- teori og effekter, og (3) kvalificer mekanismer for en mere tilllidsbaseret styring (f.eks. kvalitetsfællesskaber)

Fokusområder

Mulige strategier

• •

Samarbejdet mellem stat og kommuner

Tendens til en mere integreret styring – kommuneaftalen som en resultatkontrakt med flerårs-perspektiv, dog udmøntet gennem meget forskellige mekanismer Forsøg med partnerskaber på sektorområder

Anebefaling: (1) Kvalificere måldannelsen, (2) arbejde for professionernes medvirken i partnerskaber

Fokusområder

Mulige strategier

• •

Innovation – gentænkning af ydelser og arbejdsformer

Mange strømme af innovationer centralt såvel som decentralt Spredt fægtning – og løse evalueringsdesign

Anbefaling: (1) skabe sammenhæng – bidrage til at formulere innovationsprogrammer, (2) etablere laboratorier under disse programmer

Kunne komme til at se sådan ud

Stat Regioner Kommuner Institutioner

Nationale partnerskaber på velfærdsområder Flerårige kommuneaftaler Udbygget udfordringsret Lokale partnerskaber Flerårige resultatkontrakter Laboratorier & kvalitets fællesskaber

Forpligtende viden deling og kvalitets udvikling som alternativ til detail regulering