Transcript Informacijski sustav lokalne samouprave – Katica Burian

Informacijski sustav lokalne
samouprave kao preduvjet povoljnog
poslovnog okruženja s posebnim
osvrtom na značaj lokalne riznice
Mr.sc. Katica Burian
• Sadržaj izlaganja
– Informacijski sustav
– Poslovno okruženje
– Doprinos informacijskog sustava JLS stvaranju
preduvjeta za povoljno poslovno okruženje
– Detaljnija obrada dva informacijska podsustava
• Upravljanje dokumentacijom
• Lokalna riznica
– Zaključak
• Informacijski sustav (I)
– Dio svakog poslovnog sustava čija je funkcija neprekidna opskrba
svih razina upravljanja, odlučivanja i svakodnevnog poslovanja
potrebnim informacijama.
– Sustav koji prikuplja, pohranjuje, čuva, obrađuje, i isporučuje
potrebne informacije na način da su dostupne svim članovima neke
organizacije koji se njima žele koristiti te imaju odgovarajuću
autorizaciju.
• Informacijski sustav (II)
– Formalni dio komunikacijskog sustava određene poslovne jedinice,
a sastoji se od skupine ljudi i strojeva koji obrađuju informacije i
nalaze se u komunikacijskoj vezi radi realizacije poslovnih ciljeva.
– Dio poslovnog sustava koji daje podatkovnu sliku procesa iz realnog
sustava putem modela podataka, modela procesa i modela
izvršitelja.
• Faze razvoja informacijskih sustava
• ISTRAŽIVANJE – snimanje postojećeg stanja informacijskog sustava u određenoj JLS
• ANALIZA – formiranje integralne slike o postojećim sustavima
• PROJEKTIRANJE – projektiranje modela s organizacijskim ujedinjenjem i optimalnim
iskorištenjem postojećih i potencijalnih resursa
• IMPEMENTACIJA – uvođenje/primjena integralnog sustava na razini JLS
• MONITORING – održavanje i razvoj sustava
• Poslovno okruženje (I)
– Demografija, zdravlje, kultura (procjena broja
stanovnika, udio stanovnika mlađih od 25 god., vitalni
indeks, broj doktora medicine, korisnici knjižnica, aktivni
članovi udruga, …)
• Poslovno okruženje (II)
– Obrazovanje (udio visoko obrazovanih radno sposobnih
kadrova u ukupnom broju stanovnika lokalne zajednice,
…)
– Osnovna infrastruktura i javni sektor (broj i kvaliteta
prometnica, povezanost ključnih točaka, stupanj
razvijenosti komunalne infrastrukture, efikasnost javne
uprave na lokalnoj razini, ..)
• Poslovno okruženje (III)
– Poslovna infrastruktura (broj i površina poduzetničkih
zona, razvijenost IT/komunikacijske infrastrukture,
dostupnost energenata)
– Razvijenost poduzetništva (poslovanje s dobiti/gubicima,
potrošačko ili proizvodno poduzetništvo, visina i vrsta
ostvarenih investicija u određenom periodu)
• Poslovno okruženje (IV)
– Razina postignutih ekonomskih rezultata (povećanje
zaposlenosti, plaće, prihodi proračuna, ostvarena
turistička noćenja i sl.)
• Razlozi zbog kojih JLS želi utjecati na poslovno
okruženje (I)
 "Politika razvoja poslovnog okruženja odnosi se na povećanje
konkurentskih prednosti lokacije i njezine atraktivnosti za strane
investicije." (H. Loewendahl, A framework for FDI promotion)
– Uvođenje novih/naprednih tehnologija
– Povećanje zapošljavanja
– Povećanje poreznih i neporeznih prihoda
• Razlozi zbog kojih JLS želi utjecati na poslovno
okruženje (II)
–
–
–
–
–
–
–
Povećanje konkurencije na lokalnoj razini
Povećanje konkurentnosti domaćih proizvoda
Otvaranje mogućnosti za suradnju lokalnih tvrtki
Privlačenje mobilnih proizvodnih investicija iz okruženja
Uravnotežen lokalni/regionalni razvoj
Usklađenje lokalne/regionalne strategije s nacionalnom
Povećanje demokracije
• Utjecaj informacijskog sustava JLS na poslovno
okruženje (I)
– Da bi se moglo upravljati prihodima, rashodima,
imovinom, obvezama, pratiti realizaciju postavljenih
ciljeva, ostvarenih rezultata, analizirati odstupanja,
donositi odluke, zaključke i sl., potrebni su adekvatni,
pravovremeni, potpuni i točni podaci čijim se
povezivanjem stvaraju informacije za potrebe odlučivanja.
– Zadaća informacijskog sustava je osigurati podatke i
informacije za potrebe izvršenja poslovnog procesa te
osigurati informacije i znanje za potrebe odlučivanja i
upravljanja poslovanjem.
– Kvalitetno uspostavljen informacijski sustav u velikoj mjeri
omogućuje JLS stvaranje pozitivnog utjecaja na poslovno
okruženje.
• Utjecaj informacijskog sustava JLS na poslovno
okruženje (II)
– Svaki informacijski sustav se sastoji od nekoliko
podsustava, a njihov broj varira ovisno o veličini i
prepoznatim potrebama JLS
– Kroz nekoliko primjera može se prikazati kako pojedini
informacijski podsustavi, kroz model podataka, procesa i
izvršitelja, povezujući to u jedinstvenu informacijskokomunikacijsku cjelinu, podižu razinu kvalitete usluga JLS
te samim tim omogućuju njezin pozitivan utjecaj na javno i
poslovno okruženje
• Sustav upravljanja dokumentacijom
– Jedan od značajnih informacijskih podsustava u JLS
– Ako su kvalitetno odrađene sve faze stvaranja i uvođenja
tog podsustava (snimka procesa, analiza, projektiranje i
implementacija) može se značajno podići razina efikasnosti
odvijanja pojedinih procesa, informiranosti stranaka te
dostići željena razina transparentnosti poslovanja JLS
(preporuka od strane MFIN)
– Za provođenje ovog zahtjevnog informacijskog podsustava
potrebno je i adekvatno informatičko rješenje koje svojom
fleksibilnošću omogućuje odvijanje procesa na predviđeni
način
ZAPRIMANJE
Zahtjev za legalizaciju
RASPOREĐIVANJE
PREGLED
Zaključak o dopuni zahtjeva
DOF-5
Službena bilješka
KONTAKTIRANJE PODNOSITELJA
ARHIVIRANJE
UVIĐAJ
Zapisnik o uviđaju
PRAVOMOĆNOST
IZRADA RJEŠENJA
Rješenje o izvedenom stanju
PODACI ZA NAKNADU
Naknada za legalizaciju
Potvrda o uplati
JAVNI POZIV
Javni poziv
Zapisnik o odazivu
PREGLED
Otvaranje predmeta i ispis košuljice
Zaprimanje zahtjeva
Raspoređivanje
Pregled i zaključak o dopuni zahtjeva
Pregled Geoportal
Uviđaj
Javni poziv
Zapisnik o odazivu
Naknada za legalizaciju
Rješenje o izvedenom stanju
• Podsustav upravljanja dokumentacijom
– Prikazani model procesa ima komponentu efikasnosti,
podaci su kvalitetno obrađeni jer sam informatički sustav
zahtjeva slijednost, pravovremenost i točnost, ali da bi se
dobila i transparentnost u prikazu obrađenih podataka na
ovaj podsustav treba nadograditi posebno informatičko
rješenje koje će informirati autorizirane stranke iz
okruženja o svakoj fazi obrade u kojoj se ciljani predmet
nalazi.
• Sustav lokalne riznice
– Kvalitetna analiza poslovnih procesa u JLS, kao jedna od
preduvjeta uvođenja svakog informacijskog sustava, ali i
jedna od značajki financijskog upravljanja kao i upravljanja
općenito, predstavlja osnovu na kojoj se gradi kvalitetan
sustav lokalne riznice.
– Prije uspostave tog sustava potrebno je definirati uloge i
odgovornosti pojedinih sudionika procesa (model
izvršitelja).
– Dokumentirajući procese, uloge i odgovornosti sudionika
procesa lokalne riznice stvaramo odgovarajuće kontrolno
okruženje koje je osnovni element financijskog
upravljanja.
Sustav lokalne riznice
…jedinstven informacijski sustav koji povezuje korisnika s nadležnim
proračunom te omogućava što jednostavniju, bržu i kvalitetniju suradnju…
Izvršenje
Računovodstveno
evidentiranje
Planiranje
Izvještavanje
Lokalna
riznica
• Sustav lokalne riznice
– zahtijeva strogo definirane procedure za
izvršavanje proračunskih procesa, koje su
programski uključene u informatički sustav te
samim tim smanjuju mogućnost nastanka rizične
situacije,
– smanjuje potrebu za dodatnim mjerama zaštite,
– posljedično tome se ostvaruju i financijske uštede,
– utječe na smanjenje rizika glede organizacije
odvijanja procesa,
– ugrađene kontrole onemogućuju ili smanjuju na
najmanju mjeru pojavu rizika za neizvršavanje
procesa ili pogrešno izvršavanje
Priprema konsolidiranog plana proračuna kroz
SPI/Lokalnu riznicu
Konsolidirani
Plan proračuna!
JLP(R)S koristi
SPI/Računovodstvo
Proračuna
SPI/Lokalna riznica
(web dio)
Proračunski korisnici koriste
web sučelje SPI/Lokalne Riznice
UPUĆIVANJE ZAHTJEVA ZA FINANCIRANJE
KROZ SPI/LOKALNU RIZNICU
Konsolidirani
Plan proračuna
Korisnik A ima SPI
web sučelje SPI/LR
SPI/Salda Konti
SPI/Lokalna Riznica
Prorač. Korisnika
Korisnik B nema SPI
SPI/Lokalna riznica
(web dio)
još jednom upis
u rač. aplikaciju
DVIJE VRSTE REALIZACIJE ZAHTJEVA PRIJENOS SREDSTAVA ILI IZRAVNO PLAĆANJE
žiro račun
proračunskog korisnika
dobavljač
• Prednosti sustava lokalne riznice
– Kontrola nad potrošnjom i vidljiva ušteda proračunskih
sredstava
– Automatizacija procesa – jedan podatak se unosi samo
jednom (potpuni sustav)
– Ušteda vremena, smanjenje papirologije
– Jačanje timskog rada
– Omogućava uspostavu sustava objedinjene javne
nabave
– TRANSPARENTNOST RADA u svim fazama odvijanja
sustava
• Zaključak
– Način kako su uspostavljeni svi poslovni sustavi u JLS ima
indirektnog i direktnog utjecaja na njezino javno i poslovno
okruženje.
– Temeljni sustav koji određuje kako će JLS funkcionirati je
organizacijski.
– Nadogradnja organizacijskog je informacijski sustav sa svojim
podsustavima.
– Razvijenost svih dijelova poslovnog sustava, a informacijskog
posebice, omogućuje ostvarenje svrhe i misije JLS, a to je
upravljanje povjerenim javnim dobrima i razvoj zajednice u kojoj
djeluje, kroz kvalitetu i transparentnost rada, pažnjom dobrog
gospodara.
– Na takav način će se stvarati i pozitivno okruženje za investicije,
rast zaposlenih te povratno - povećanje prihoda JLS koja će moći
realizirati sve više razvojnih programa kroz javni sektor i ponovo
pozitivno utjecati na poslovno okruženje.
Zahvaljujem na pažnji!
[email protected]