P

ULOGA I ZNAČAJ UKLJUČIVANJA LOKALNE SAMOUPRAVE U PROCES PRISTUPANJA SRBIJE EU

Odbor za upravu i sistemska pitanja Odbor za finansije i imovinu lokalne samouprave 13.11.2014.

Beograd, SKGO Aleksandra Vukmirović Šef Službe za EU integracije i međunarodnu saradnju

PRISTUPANJE SRBIJE EU

•

Proces pristupanja EU :

- reforma i prilagodjavanje institucionalnog, pravnog, administrativnog i ekonomskog okvira standardima EU i usvajanje vrednosti - povećana razmena i saradnja sa EU susedima, raspoloživih sredstava za investicije i potencijal za promene u lokalnom ekonomskom i društvenom razvoju • • • - saradnja svih sektora u društvu i svih nivoa vlasti Stupanje na snagu SSP, septembar 2013. - status države pridružene EU – prilagodjavanje zakonodavstva i zona slobodne trgovine 1. međuvladina konferencija RS i EU u Briselu 21.01.2014. – formalni početak pregovora, pregovara se o rokovima i uslovima za prihvatanje EU standarda

Uloga i značaj lokalne samouprave - višestruk

ULOGA LS U PROCESU PRISTUPANJA

1. SPROVODILAC PROPISA I POLITIKA- implementacija pravnih tekovina EU transponovanih u nacionalno zakonodavstvo (i onih koje će biti transponovane) - uvođenje EU standarda 2. POSLODAVAC – reforma administracije - efikasna, profesionalna i transparentna u procesu šire reforme javne uprave i izgradnja kapaciteta za primenu EU standarda 3. PRUŽALAC USLUGA, KUPAC ROBE ILI DOBARA, INVESTITOR – povećanje kvaliteta usluga građanima radi postizanja održivog društveno-ekonomskog razvoja - učešće u EU programima i apsorpcija EU fondova 4. IZVOR INFORMISANJA - informisanje građana o koristima i troškovima članstva u EU

Primena propisa

• • • • Primena pravnih tekovina EU transponovanih u nacionalno zakonodavstvo, novih praksi i politika, dogovorenih u pregovorima - oko 70% pravnih tekovina EU se primenjuje na lokalnom nivou u EU najveći teret na JLS Mogućnost izmena postojećih i uvodjenja novih nadležnosti Finansijske posledice: primer- za punu primenu propisa i dostizanje EU standarda u domenu zaštite životne sredine biće neophodno obimna finansijska sredstva - oko 10,6 milijardi evra 35 pregovaračkih poglavlja, za JLS važna 21: Sloboda kretanja roba, Sloboda kretanja radnika, Pravo

poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga, Sloboda kretanja kapitala, Javne nabavke, Pravo privrednih društava, Politika konkurencije, Poljoprivreda i ruralni razvoj, Bezbednost hrane, veterinarska i fitosanitarna politika, Transportna politika, Energetika, Životna sredina, Oporezivanje, Socijalna politika i zapošljavanje, Preduzetništvo i industrijska politika, Transevropske mreže, Regionalna politika i koordinacija strukturnih elemenata, Obrazovanje i kultura, Zdrav.zaštita i zaštita potrošača, Fin. Kontrola, Institucije

Reforma administracije

• • • • • U okviru šire reforme javne uprave - modernizacija, profesionalizacija, depolitizacija, smanjenje stepena korupcije, transparentnost i efikasnost rada lokalne administracije, javnih preduzeća i ustanova na lok. nivou Kvalitetnije organizaciono uredjivanje, statusno i materijalno regulisanje pozicije službenika, unapredjenje znanja i veština u pogledu osnovnih pojmova EU, primene pravnih tekovina EU i korišćenja EU fondova i pripreme i upravljanja projektima, javnih nabavki, IKT i stranih jezika Planski i integrisan pristup zapošljavanju i obuci službenika u JLS Dovoljnost ljudskih, tehničkih i institucionalnih kapacitete za primenu propisa, uključujući finansijske resursa Horizontalna i vertikalna komunikacija unutar JLS -ključna za uspeh primene EU standarda

Podizanje kvaliteta usluga

• • • • • • • • Do nivoa koji zahteva EU i preduslova za održivi društveno-ekonomski razvoj Učešće u programima EU i apsorpcija sredstava iz EU fondova - jedan od načina Partnerstvo sa profitnim sektorom, OCD i regionalnim akterima – regionalnim privrednim komorama, RRA ili regionalnim udruženjima poslodavaca Borba za finansijsku održivost i nezavisnost u finansiranju nadležnosti - sredstva za kofinansiranje i predfinansiranje projekata – stvaranje dugoročne likvidnosti JLS za implementaciju projekata Inovativni projekti, razvoj kapaciteta za upravljanje projektima - uticaj na ekonomski razvoj i unapređenje pojedinih sektorskih politika Razvoj prekogranične i međuopštinske saradnje – stvaranje partnerstava, regionalnih veza Strateško planiranje razvoja usaglašeno sa nacionalnim i regionalnim strateškim prioritetima Kvalitetno budžetsko planiranje u skladu sa strateškim prioritetima – programsko budžetiranje

Informisanje gradjana

• • • • • Informisanje građana o koristima i troškovima pristupanja i obavezama JLS Informisanje o toku i rezultatima pregovaračkog procesa, pojašnjavanje standarde i informisanje o efektima njihove primene na lokalnom nivou Unapređenje komunikacije sa građanima, uz strateški pristup Stvaranje preduslove za učešće građana u donošenju odluka na lokalnom nivou Približavanje građanima vrednosti i principa na kojima počiva EU i pojašjavanje pojma evropskog građanstva

ZNAČAJ UKLJUČIVANJA LS

• • • • • Država vodi proces, naročito pristupne pregovore Uspeh pregovaračkog procesa –kvalitetne pregovaračke pozicije utemeljene na realnim pokazateljima stanja i mogućnostima da se obaveze ili standardi EU primene u odgovarajućem roku Pozicije moraju uvažiti spremnost LS za primenu EU standarda u pogledu nadležnosti, kapaciteta, finansijskih resursa, vremenskog okvira za uvođenje standarda, i u postizanju početnih merila za otvaranje pregovaračkih poglavlja - partnerstvo lokalnih I centralnih vlasti.

Uključivanje u pregovarački proces od samog početka i redovne konsultacije sa LS, posredstvom nacionalne asocijacije -lakše pregovaranje i ostvarivanje interesa srpske strane i pravovremeno informisanje JLS kako bi se pripremile za sprovođenje obaveza

POSLEDICE IZOSTAVLJANJA JLS

• • • • • Nedovoljno kvalitetne pregovaračke pozicije, ukoliko nisu zasnovane na objektivnim podacima I ocenama stanja I kapaciteta lokalnih vlasti za preuzimanje obaveza u određenom vremenskom roku Dogovoreni vremenski rokovi mogu biti pogrešno utvrđeni usled toga što nije izvršena analiza uticaja propisa na nadležnosti I kapacitete lokalne samouprave I finansijske resurse da uvedu određeni standard Nedovoljno precizno definisanje prelaznih perioda neophodnih za primenu određenih segmenata pravnih tekovina EU ukoliko nedostaje perspektiva LS Nemogućnost ili otežanost primene pravnog akta, usled nepoznavanja njegove sadržine I dejstva na nivou LS, zatim nepostojanja adekvatnih kapaciteta I finasijskih resursa za primenu akta i uspostavljanje nadležnosti za primenu. Neprimenjivanje preuzetih obaveza u dogovorenim prelaznim periodima, kako je praksa pokazala u drugim državama, može dovesti do situacija kada država tj. građani moraju da plaćaju ogromne penale zbog nemogućnosti da ispune obaveze.

ŠTA JLS MORAJU DA PREDUZMU

•

Interne pripreme

•

Delovanje ka nacionalnim vlastima

•

Delovanje ka EU nivou

Interne pripreme

• • Poznavanje i praćenje EU standarda, pravnih tekovina EU i njihovih efekata Unapređenje kapaciteta za primenu standarda i pripremu projekata, učešće u pregovoračkom procesu i bavljenje EU pitanjima u JLS (tzv. EU službenici i EU kancelarije) • • Strateško zapošljavanje, obuke i zadržavanje službenika, modernizacija i profesionalizacija uprave Razvoj strateškog planiranja, uspostavljanje programskog budžetiranja, obezbeđivanje sredstava za kofinansiranje i predfinansiranje • • • Priprema projektno-tehničke dokumentacije, unapređivanje kapaciteta za pirpremu i upravljanje projektima Medjuopštinska saradnja radi ostvarivanja razvojnih ciljeva, primene propisa i pripreme projekata Razvoj partnerstva sa civilnim i privatnim sektorom, regionalnim akterima, ali i prekograničnim partnerima u regionu •

ULOGA SKGO

Podržava JLS u nastojanjima za bržom decentralizacijom, za reformom sistema lokalne samouprave u skladu sa njenim potrebama, imajući u vidu EU standarde i kriterijume, za podizanje kapaciteta za preuzimanje obaveza iz EU propisa, kao i za efikasno korišćenje EU fondova

Delovanje ka nacionalnom nivou

• •

Partnerstvo lokalne samouprave i centralnih vlasti je ključno

Zagovaranje uključivanja, preko SKGO, u proces kreiranja i primene javnih politika, strateških i pravnih akata relevantnih za JLS • • Unapređenje komunikacije i koordinacije u pogledu usvajanja i primene EU standarda, insistiranje na uspostavljanju inst. okvira za ravnopravno učešće JLS u pristupnim pregovorima Podrška pregovaračkim strukturama države – stav o rokovima, načinima za preuzimanje obaveza i resursima za izvršenje obaveza u tim rokovima, radi uvida u stanje na terenu, a LS ima dovoljno vremena da planira i izvrši pripreme za sprovođenje određenih EU standarda. • • Učešće u planiranju i programiranju IPA sredstava Zagovaranje uspostavljanja održivog sistema predfinansiranja i kofinansiranja projekata koje JLS sprovode iz EU fondova • ULOGA SKGO : Zastupanje pozicija LS u procesu pripreme politika i pravnog okvira, kao i u pregovaračkom procesu. Zastupanje interesa LS u planiranju, programiranju i nadzoru nad implementacijoma IPA sredstava. Partnerstvo sa nacionalnim telima.

Delovanje ka EU

• • Pozicioniranje na EU sceni, radi osnaživanja uticaja na kreiranje javnih politika u nacionalnim i EU okvirima, pozicioniranje kao partnera u EU projektima Saradnja sa EU organizacijama i mrežama koje okupljaju lok. I reg. vlasti (poput Saveta evropskih opština i regiona) –sticanje novih znanja o EU propisima i politikama, o iskustvima JLS iz drugih zemalja u procesu EU integracija • • • Uključivanje u rad Komiteta regiona EU i saradnja sa predstavništvma regiona i JLS u Briselu Partnerstvo sa JLS u zemljama članicama EU, kroz bratimljenje i decentralizovanu saradnju – zajednički projekti Odgovorno pristupanje otvaranju predstavništva u Briselu •

ULOGA SKGO:

Zastupanje interesa JLS u EU institucijama, organizacijama i mrežama, podrška povezivanju JLS iz Srbije sa JLS iz EU kroz inicijative za bratimljenje, projektna partnerstva i informisanje, kao i saradnju sa partnerskim asocijacijama iz EU zemalja.

ANALIZE UTICAJA PRISTUPANJA EU NA JLS

• • • • • U okviru programa “Podrška lokalnim samoupravama u Srbiji u procesu EU integracija” (Kraljevina Švedska, a sprovodi SKGO i SALAR) Cilj analiza – utvrđivanje realnog stanja u određenim oblastima - nadležnosti i kapaciteti JLS za primenu EU standarda , u svrhu kvalitetnog učešća predstavnika SKGO u pregovaračkom procesu i pripreme JLS za buduće obaveze u ovom procesu Struktura i metodologija su iste ili slične – pregled ključnih EU propisa, pregled stepena usaglašenosti nac. zakonodavstva, strateški i pravni okvir, postojeće nadležnosti JLS i mogućnost promene /uvođenja novih nadležnosti, kapaciteti JLS za primenu standarda, preporuke. Metodologija – istraživački rad, proučavanje dokumenata, izbor pilot opština, sprovođenje istraživanja u pilot opštinama, priprema teksta analize.

6 analiza – javne nabavke, životna sredina, energ.efikasnost, soc.politika i zapošljavanje, ruralni razvoj, državna pomoć SKGO planira da obezbedi sredstva za izradu 21 analize.

Ključne aktivnosti SKGO

• • • • • • • • Od 2008.god. niz inicijativa za uključivanje LS u pregovarački proces Inicijativa Predsedništva svim državnim organima, podrška Glavnog pregovarača i Ministra za EU integracije – 2013.god.

Pregovaračka poglavlja od interesa za LS – 21 od 35 i zahtevano uključivanje SKGO SKGO u 2013. uključena u poglavlja br. 19 Soc. politika i zapošljavanje, br. 22 Reg. pol. I koord. strukturnih elemenata i br. 27 Životna sredina , pripreme za učešće u poglavljima br. 5 Javne nabavke i 32 Fin. kontrola Analize uticaja - u toku priprema analiza za poglavlja Fin.kontrola, Reg.politika i Kultura i obrazovanje Inicijativa za uspostavljanje EU službenika i EU kancelarija Podrska Glavnog pregovarača – redovni sastanci sa gradonacelnicima na temu toka pregovaračkog procesa, podrška EU službenicima Podrška SEIO - uključivanje u proces programiranja i implementacije IPA 2, u pregovore