עדכונים לעוסקים באסבסט
Download
Report
Transcript עדכונים לעוסקים באסבסט
יום השתלמות לסוקרים קבלנים ומפקחי אסבסט
,4.2.2014רמת אפעל
המשרד להגנת הסביבה ,אגף אבק מזיק
מיכל פינקין
* בכל מקום בו מופיעה המילה" :החוק" ,הכוונה לחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק ,התשע"א2011-
המטרה
להנחות את הציבור ,לגבי אופן הצביעה של מוצרי אסבסט-
צמנט ולגבי סוגי צבעים בהם יש להשתמש ,כחלק מתחזוקת
מוצרי אסבסט צמנט שמצבם תקין.
* הצביעה אינה מוגדרת כעבודת אסבסט ,ולא נדרש היתר
עבודת אסבסט לצורך ביצועה
הבחנה בין צביעה לכיסוי
• חובה על בעל מקום ציבורי שבו קיים אסבסט צמנט
לצבוע אותו ולחדש את הצביעה מעת לעת ,באופן
שיבטיח שכבת צבע שלמה על פני האסבסט.
• כדי למנוע שחרור סיבי אסבסט ,מומלץ לצבוע גם במבנים
פרטיים.
הכנת מוצר אסבסט צמנט לצביעה:
• אסור לשייף או ללטש את פני השטח של מוצר אסבסט צמנט.
• הכנת המשטח לצביעה -יש להסיר שומן ,אבק ,לכלוך ומלחים
באמצעות שטיפה במים נקיים בלחץ זרם נמוך בלבד.
• אם ישנה חזזית על גבי מוצר האסבסט צמנט יש לצבוע עליה.
אין להסירה באמצעים מכניים העלולים לגרום לפליטת סיבים
לאוויר.
הדילמה בעניין החזזית...
אופן הצביעה -כללי:
• הצביעה תתבצע ללא פירוק והוצאת מוצר האסבסט.
• יש להבטיח שכבת צבע שלמה על מוצר האסבסט מכל צדדיו החשופים
לאוויר.
• יש להשתמש במברשת צבע עשויה חומר
גמיש שלא יגרום לשפשוף של פני המוצר,
• או לחילופין בהתזת צבע ללא לחץ אויר
(.)airless
תכונות הצבעים ושלבי צביעת מוצרי אסבסט צמנט
.1מריחה או התזה של צבע יסוד קושר (פריימר) בעל התכונות:
• עשיר בדבק ( 35%לפחות)
• בעל כושר חדירה והתחברות גבוה
• משפר את תכונות האיטום
• מתאים ליישומי חוץ
.2שכבה שניה של צבע יסוד קושר.
.3שכבה שלישית של צבע בעל התכונות הבאות:
• אקרילי טהור
• על בסיס מים
• מתאים ליישומי חוץ
כשירות לציבור ,להלן רשימה מוצרים אשר על פי הצהרת היצרן /
המשווק הם בעלי תכונות העונות על הנחיות*:
שם יצרן /משווק
צבע יסוד קושר טמבור
(פריימר) – 2
נירלט
שכבות
צבע נוסף –
(שכבה
שלישית)
שם מסחרי של המוצר
יסוד קושר לרב גמיש ע"ב טרפנטין
פריימר Xלבן
נדיר
יעקבי
רותם מגן
טמבור
נירלט
סופר K
יסוד לחיזוק תשתית
PRIMER 44 HS
WBJE
סופרקריל מ.ד .או רב-גמיש מרקם חלק
נירוקריל EXTRA
נדיר
יעקבי
רותם מגן
סופר K
גל צבע אקרילי
גומי גג
FS1K
*אין בפרסום זה כדי להוות המלצה או אישור לאיכות המוצרים ולנתוני הספקים.
האחריות על עמידת המוצרים בתכונות ההנחיות הוא באחריות היצרן /המשווק בלבד.
ספק המבקש שפרטיו יופיעו במסמך זה רשאי לפנות אל אגף אבק מזיק בכתב ,על גבי הטופס בנספח ב' להנחיות.
קירוי וחיפוי – מהם?
•
קירוי וחיפוי גגות אסבסט נעשה לרוב לשם בידוד תרמי של
הגג ,להגנה מפני חדירת הגשם וכן לצורך אסטטי.
•
האמצעים לקירוי הקיימים היום בשוק כוללים חומרים גמישים,
כגון יריעות תרמופלסטיות ,ביטומניות ,PVC ,פוליסטרין מוקצף
וכן חומרים קשיחים כגון רעפים ,איסכורית וכד'.
•
פתרונות אלו הנעשים במגע ישיר עם לוחות האסבסט ,לרב
מחייבים הכנת משטח ,משנים את החזות של לוחות האסבסט
אינם נחשבים כפעולות צביעה ,ולכן אינם פתורים מקבלת
היתר ומביצוע ע"י עוסק באסבסט.
צילום -אלעד נווה
צילום -חי ברגיג
על פי החוק ,כל עבודה המתבצעת באסבסט ,לרבות תיקון
או כיסוי ,מחייבת קבלת היתר מאת הממונה במשרד
להגנת הסביבה ובביצוע ע"י עוסק באסבסט.
בקשות להיתרי עבודת אסבסט שמטרתן כיסוי לוחות האסבסט
יבחנו ,בכל מקרה לגופו ,לאור מכלול השיקולים שיפורטו להלן.
מדיניות האגף:
אגף אבק מזיק במשרד להגנת הסביבה
מתנגד מבחינה מקצועית לכיסוי וחיפוי של
אסבסט בחומרים אחרים ,גם אם העבודה
אינה כוללת פגיעה באסבסט.
השיקולים מדוע לא לכסות אסבסט
בעת ביצוע עבודת הכיסוי
• נדרש לעיתים קידוח באסבסט לשם הכיסוי.
• עבודות הכנת הגג לכיסוי ,כגון ניקוי הקונסטרוקציה והברגים מחלודה
באמצעות נייר לטש או מברשת פלדה עלולים לגרום לשפשוף
האסבסט.
• ניקוי לוחות האסבסט מאבק באמצעים מכניים ,כהכנה לכיסוי ,עלול
לגרום לשפשוף האסבסט.
תחזוקה לאחר כיסוי
• במקרים בהם יש בלייה או פגיעה של האסבסט צמנט ,אשר מחייב
עבודות תחזוקה למניעת הסיכון לשחרור סיבים – קיומם של חיפוי או
כיסוי עלול למנוע את פעולות התחזוקה הנדרשות.
השיקולים מדוע לא לכסות אסבסט
בעתיד -בעת שיהיה צורך בפרוק המבנה
• לאחר שנעשה כיסוי האסבסט אינו נראה לעין ,ועל כן גדל הסיכון כי
פעולות בניה או שיפוץ שיבוצעו במבנה בעתיד ,יבוצעו מבלי להתחשב
בכך שקיים אסבסט במבנה.
• מרכיבי החיפוי עלולים להיות מזוהמים בסיבי אסבסט .יהיה צורך
לפנותם כפסולת אסבסט .עבודת הפירוק וההריסה תהיה מורכבת
ויקרה יותר.
• חלק מהחיפויים נצמדים לגג האסבסט ואינם ניתנים להפרדה ממנו
בקלות .יקשה להסיר את לוחות גג האסבסט בשלמותם ,ללא שבירה
או ניסור.
המקרים בהם ניתן לשקול כיסוי לוחות אסבסט צמנט
במקום הסרתם הם:
.1כאשר יש קושי להגיע לעמדת הפירוק ללוחות האסבסט.
.2כאשר כבר קיימת שכבת חיפוי אשר נדרש לתקנה.
.3כאשר הסרת לוחות האסבסט צמנט אינה אפשרית ללא
פגיעה משמעותית בלוחות האסבסט.
ספסלי אסבסט יצוקים-
קיבוץ לוחמי הגטאות
כיסוי ותיקון לוחות אסבסט מוגדרת כעבודה באסבסט-
בהיתר וביצוע באמצעות קבלן אסבסט צמנט.
אם יאושר הכיסוי ,יידרש בהיתר:
.1נקיטת צעדים שיבטיחו פגיעה מינימלית באסבסט בעת התקנת
הכיסוי.
.2סימון שילוט בולט (מפלסטיק או מתכת) במספר מקומות בולטים
במבנה ומחוץ למבנה בנוסח הבא" :במבנה זה קיים גג אסבסט-צמנט
מוסתר בשטח של __ מ"ר.
.3תנאים סטנדרטיים לביצוע העבודה.
*במקרה וידוע לבעל הנכס כי בוצע בעבר חיפוי של לוחות אסבסט יבוצע
סעיף . 2
רקע כללי
• החלפת צנרת אסבסט מוגדרת בחוק "עבודת אסבסט".
• צינור האסבסט הישן ושברים הנמצאים בקרקע ,הם
"פסולת אסבסט".
• בחוק חל איסור על גרימת מפגע אסבסט ,וחל איסור על
שבירת מוצרי אסבסט.
עבודות אסבסט בצנרת ביוב:
• בשיטת הניפוץ להחלפה והתקנת צנרת ביוב ומים נשבר
הצינור הישן ומותקן צינור חדש בתוך החלל שנוצר
בקרקע.
• השיטה מבוססת על ראש ניפוץ המוחדר לקו הקיים.
ראש הניפוץ נמשך מלפנים בכננת ומוזן מאחור .בזמן
פעולת הראש ,מנופץ צינור האסבסט ושבריו נדחסים
לקרקע מסביב.
• בחלל שנוצר ,נמשך מידית ומותקן הצינור החדש.
מדוע לנפץ את מצינור האסבסט?:
• מרבית צינורות האסבסט המשמשים לקווי ביוב שבורים
ומחוררים כיום ,וכתוצאה מכך נגרם זיהום סביבתי של
דליפת שפכים לקרקע.
• ביצוע העבודות בשיטה זו ,מקצר את משך העבודה,
מונע סיכונים לפגיעה בתשתיות נוספות ,ומונע צורך
לפתוח כבישים ומדרכות.
• ישנם מקומות בהם שיטה זו של החלפת צנרת נדרשת
במקרים בהם יש לשמור על עתיקות וכדומה.
היתר לעבודה
• מכתב הופץ לכל תאגידי המים והביוב.
• עבודה זו מחויבת בליווי קבלן אסבסט צמנט או פריך/
מפקח אסבסט פריך
• מחוייבת בהיתר.
• קיימות הנחיות המשרד להגנת הסביבה לביצוע העבודה.
הנחיות לביצועה העבודה:
העבודות יבוצעו בעזרת עוסק אסבסט בתנאים כמפורט להלן:
.1מזמין העבודה (התאגיד /הרשות המקומית) יגיש בקשה להיתר
עבודת אסבסט באמצעות קבלן אסבסט-צמנט בעל רישיון
בתוקף או מפקח אסבסט פריך.
.2הבקשה להיתר יכולה לכלול מספר עבודות או תכנית עבודה
כוללת של מזמין העבודה שיפורטו בבקשה להיתר העבודה
("היתר סוג").
.3הבקשה תכלול מפה של אזורי העבודה ותכנית למזעור הסיכון
לציבור מביצוע העבודה :הרטבת אזור הפתחים ,מניעת כניסת
אנשים שאינם עובדים למתחם ,הדרכת העובדים בעניין
הסיכונים בחשיפה לאסבסט ,סגירת פתחי מבנים סמוכים וכו'.
הנחיות לביצוע עבודת אסבסט שמהותה החלפת צנרת
ביוב אסבסט:
.4העבודות יחלו רק לאחר קבלת היתר עבודת אסבסט
מהממונה לפי החוק
.5קבלן האסבסט /המפקח ילווה את עבודות ההכנה ,את
העבודות לביקוע הצנרת מאסבסט ,ויוודא שבאתר לא
נשארה פסולת אסבסט חשופה לאוויר.
.6פסולת אסבסט שתוצא מהשוחות בסיום התהליך,
תועבר להטמנה באתר פסולת מורשה לאסבסט.
הרשות והתאגיד ידרשו :
.1לסמן במפות הרלוונטיות את הימצאות/הישארות
שאריות צנרת האסבסט בקרקע.
.2כל חפירה בשטח תחייב פינוי הפסולת והערכות לעבודת
אסבסט
.3בדיקה שנתית שהפסולת לא נחשפה לאוויר עד לפינויה.
*יש לציין כי בנוגע למניעת סיכונים לעובדי הקבלן יש לפנות
לממונה בטיחות או למשרד התמ"ת -אגף פיקוח על העבודה.
סעיף 15לחוק -ייחוד התואר ואיסור התחזות
(א)לא ישתמש אדם בתואר המנוי בהגדרה "עוסק באסבסט" ,או בכל
תואר הדומה לתארים אלה עד כדי להטעות ,אלא אם כן הוא בעל
רישיון לעיסוק כאמור לפי הוראות חוק זה.
(ב)לא יציג אדם ,במישרין או בעקיפין ,את עצמו או את מי שפועל
מטעמו ,כעוסק באסבסט ,אלא אם כן אותו אדם הוא בעל רישיון לאותו
עיסוק.
(ג)לא יתחזה אדם לבעל רישיון של עוסק באסבסט ,ולא ישתמש
בתואר או בכינוי שמשתמע מהם שהוא עוסק באסבסט ,אלא אם כן
הוא בעל רישיון מתאים.
סעיף 35לחוק -הגבלת פרסומת
לא יעשה עוסק באסבסט ,במישרין או בעקיפין ,פרסומת
לעיסוקו שיש בה כדי להטעות; השר רשאי לקבוע צורות של
פרסומת שיש בהן כדי להטעות.
• קיימים סעיפי עונשין (מאסר /קנס) ועיצום כספי
לעבירות אלו.
• בכוונת המשרד לרכז מאמץ לפעול בעניין הפרסום
כהנחיות ותקנות לחוק.
• העוסקים מתבקשים לבצע תיקונים בזמן הקרוב לכל
החומר הפרסומי שלהם (כרטיסי ביקור ,אתרי אינטרנט,
דפי לוגו ,פייסבוק) לפי ההגדרה ברישיון( .לא -מטעם
המשרד ,לוגו ,מפקח בכיר ,זרוע ביצועית של המשרד,
• בעתיד -נשקול חיוב בציון מספר הרישיון בכל פרסום.
• היתר לסוג עבודה מסוים ללא צורך לפרט ולדווח בכל
אתר ובכל זמן בו מתבצעת העבודה.
• עבודות בעלות מאפיינים זהים ,באותו מתקן או ישוב או
אזור אשר ניתן לצפות אותן מראש ,וניתן לפטור את
ההליך של הגשת בקשה נפרדת לכל אחת מהעבודות
דוגמאות לעבודות אסבסט המתאימות ל"היתר סוג"
.1תיקון (תחזוקה) או התקנת חייץ לאסבסט פריך במתקן
תעשייתי של בידוד אסבסט-פריך בהיקף שאינו עולה
על 10ק"ג
.2עבודות תחזוקת מבנים ,כגון החלפת לוחות אסבסט-
צמנט בודדים בכל מבנה (עד 50מ"ר) אצל מזמין עבודה
אחד באזור גיאוגרפי מסוים
.3תיקון והחלפת צנרת אסבסט-צמנט לפי קריאה בתחום
רשות מקומית או תאגיד מים וביוב.
.4פינוי מוצרי אסבסט מרחבי ישוב מסויים (כגון אדניות,
מיכלי מים ,לוחות אסבסט מפורקים) בתנאי שכל מוצר
עומד בהגדרה של "פינוי מוצר אסבסט" לפי תקנות
הפטור.
הנחיות להגשת בקשה ל"היתר סוג"
.1הבקשה תוגש בטופס מקוון במערכת ממשל זמין ,בהתאם לסוג
העבודה :צמנט /פריך.
.2בטופס המקוון ,יש לציין בשם אתר העבודה" :היתר סוג" ולציין את
מקום העבודה.
.3בטופס המקוון ,יש לציין את המרחקים הקטנים ביותר האפשריים
בסוג העבודה המבוקש.
.4יש לצרף תמונות מייצגות של אתר עבודה אופייני .לדוגמא 2 :גגונים
בשכונת המגורים ,או צינור עם בידוד אסבסט פריך במתקן
התעשייתי.
.5יש לצרף מסמך לבקשה (בסעיף "קבצים נוספים") ובו יפורט –
• תקציר של העבודה המבוקשת ומאפיינים עיקריים שלה
(תחזוקה ,החלפה ,שיפוצים וכד').
• האזור הגיאוגרפי ,ישוב ,מרחב בינוי וכו'.
• הטיפול בפסולת (אחסון ,הובלה וכד').
דיווח על ביצוע עבודה שניתן לה היתר סוג
אחת לשלושה חודשים יש לדווח לאגף אבק מזיק על התקדמות העבודה בדוא"ל
.
הדיווח יכלול את הפרטים שלהלן:
דוח תקופתי לעבודת אסבסט של (שם אתר העבודה) תחת היתר סוג
)מספר היתר ) ברחוב (כתובת האתר) ,עבור החודשים (שמות שלושת
החודשים הרלוונטים לדיווח התקופתי)
וכן פירוט נתונים לגבי תקופת הדיווח בהתאם לטבלא מטה:
**לכל דיווח תקופתי יצורפו אישורי הטמנת פסולת ודוחות מעבדה.
תאריך
ביצוע
העבודה
שם האתר /
מבנה /כתובת
מדויקת
כמות
הפסולת
שפונתה
תוצאות בדיקות
סביבתיות אם
בוצעו
הערות
כללי -הנחיות ליישום
.1ההיתר שיינתן על ידי הממונה יהיה בתוקף לשנה.
.2במקרה ומדובר בעבודות אסבסט מצומצמות לא נדרש
להודיע טלפונית למפקח משטרה ירוקה ולאגף אבק
מזיק ,לפני כל תחילת עבודה.
.3דיווח תקופתי על ביצוע העבודה -מדי רבעון .בתום
השנה -הגשת דוח מסכם.
אשי אביזמר
פניות במייל לכתובת:
[email protected]
◦ לא לשלוח העתקים לעובדי האגף.
◦ לא לשלוח דואר פרסומי
◦ להסיר את הכתובת מרשימות תפוצה
פניות בממשל זמין:
תרשים סביבה
בדיקות אוויר
◦ יש לוודא שהמסמכים המצורפים ניתנים לקריאה.
◦ דיוק בפרטים :מצב האסבסט ,מרחק ממבנים
סמוכים ,מבנה להריסה..
◦ תמונות מייצגות – סביבת המבנה והאסבסט
בעל הנכס
◦ לא להחתים :קבלן ראשי ,יזם ,עו"ד וכדומה
◦ כן להחתים רק את בעל הנכס ,או עובד בתאגיד הרשאי לחתום
בשם בעל הנכס וחותמת התאגיד.
◦ חובה למלא את כל הפרטים :שם מלא ,תפקיד ,כתובת ,טלפון,
פקס
כתובת
◦ יש לציין בבירור :רחוב ,מספר בית ,ישוב
◦ במידה ואין ישוב או רחוב ,יש לציין נ.צ ואת שם הישוב הקרוב
ביותר ,או שם המועצה האזורית שהאתר בתחומה.
תאריך הבקשה חובה לציין את התאריך בו נשלחה
הבקשה
שם האתר
◦ כן לכתוב :שם המפעל ,החנות ,המחנה ,בית הספר /גן הילדים /
מתנ"ס וכד'
◦ לא לכתוב שוב את הכתובת או לכתוב" :בית ספר" בלבד
על המפקח /עובד אחראי מגיש הבקשה לחתום על
הבקשה בכרטיס חכם (תעודה אלקטרונית)
◦ הצהרה כי המידע מדויק ,מלא ונכון
◦ הצהרה כי מגיש הבקשה בשם בעל הנכס ,הנו בקיא בחוק
ובהנחיות לביצוע העבודה.
בקשה שתגיע וחסרים בה פרטים – תוחזר להשלמות עם
העתק לבעל הנכס.
באפשרות הממונה לדחות או לבטל בקשה שלא הוגשה
כנדרש מבלי לפרט מהן ההשלמות.
פירוק קירות :יש לציין את אופן פירוק הקירות ,התייחסות
לשבירה ואמצעים להפחתת פיזור אבק .יצורף כמסמך או
בהערות.
צפון
פארק – שטח פתוח
אתר
העבודה
40מ'
60מ'
50מ'
גן ילדים
בית
כנסת
40מ'
בית
מגורים
50מ'
מחסן
רפת
רח' רקפת
.1
.2
.3
.4
.5
אני הח"מ ______ עובד אחראי /מפקח אסבסט בעל רישיון
לפי החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק התשע"א-
,2011מאשר כי הסתיימו עבודות האסבסט באתר
________ ברח' __ מס' ____ בישוב ______ מספר
עבודה __________.
העבודות בוצעו על-פי החוק ,ובהתאם להנחיות המשרד
להגנת הסביבה.
אתר העבודה נותר נקי מפסולת ושאריות אסבסט.
בוצעו בדיקות אוויר סביבתיות ונמצא כי אין חריגה מהערך
המנחה שקבעה הועדה המקצועית או שניתן פטור מבדיקות
סביבתיות באישור העבודה.
לאור האמור ,ניתן לאכלס את המבנה
תאריך
חתימה
קריסה /שריפה /הרס לא מבוקר
יש לפרט ככל האפשר את
הנזק באתר ,את הפעולות
שיבוצעו לניקוי ואת הטיפול
בפסולת ובציוד שאינו
אסבסט.
על הקבלן לחתום על טופס
הבקשה ואם יש השלמות –
גם על ההשלמות.
המפקח אחראי על כל
העבודה גם אם כוללת גגות
אסבסט צמנט במתחם.
ניתן להעביר את הפסולת
הארוזה באריזות ייעודיות
לאתר פסולת אסבסט-צמנט
טיפול ראשוני ואינקפסולציה
• הרטבת כל הפסולת במתחם במים בתוספת דבק /צבע.
• איסוף שברי אסבסט מחצרות שכנים ומכבישים או מדרכות מחוץ למתחם.
• פעולות אלו ניתן לבצע ללא המתנה להיתר לעבודת אסבסט!
קבלת
היתר
הפרדת פסולת אסבסט מפסולת שניתן לנקות
• פירוק חלקי אסבסט שלא נפגעו
• איסוף פסולת האסבסט לאריזות יעודיות
• פסולת שאינה ניתנת לניקוי כגון בד ,ניר ,מוצרי מזון וכד' תיחשב פסולת אסבסט
ניקוי חלקי קונסטרוקציה ,פסולת בניין ,מוצרים שונים במים וסבון
• הפרדת פסולת נקייה והעברה למכולות פסולת בניין
• העברת מוצרים שניתן לנקות במים וסבון לשימוש חוזר
ניקוי סופי של אתר העבודה
• סריקה לאיסוף שברי אסבסט ,אפר ומוצרים מזוהמים גם בחצרות שכנים במידת הצורך.
• ניקוי בשואב אבק מצויד במסנן .HEPAשטיפת המתחם – רצפות וקירות במים וסבון
• יש להימנע ככל האפשר מנגר של מים .במקרה שנוצר נגר העלול להיות מזוהם ,יש
לאסוף לתוך חבית ולסנן באמצעות משאבה מצוידת במסנן 5מיקרון.
• אינקפסולציה בתוספת צבע על האזורים שנוקו.
צילום :שי פאר
צילום :שמואל גולדנברג
טיפול ראשוני
ואינקפסולציה
הפרדת פסולת
אסבסט
ניקוי חלקי
קונסטרוקציה
ניקוי סופי של אתר
העבודה
מותר
אסור
הטמנה משולבת:
2-0012/2014עומר 2.5טון
2-0043/2014ב"ש 1טון
במקרה של אישור הטמנה אחד המשמש ליותר
מהיתר עבודה אחד ,יש לדווח על "הטמנה
משולבת":
◦ יש לציין בפירוש בהערות לדוח המסכם" :הטמנה משולבת"
◦ יש לציין על גבי אישור ההטמנה :הטמנה משולבת ,את מספרי
ההיתרים והערכת הכמות מכל אתר.
◦ חל איסור חמור לאחסן פסולת באחסון ביניים במקום שאינו אתר
פסולת או תחנת מעבר!
הכנות לסקר
מידע כללי
כמה מבנים באתר?
למה משמש המבנה?
כמה אנשים משתמשים במבנה ביום? כמה זמן הם שוהים בו
בממוצע?
מה שטח המבנה? מה הגובה?
מתי בנו את המבנה?
האם שופץ לאחרונה?
מה הסיבה לביצוע הסקר?
מה מתוכנן? שיפוץ /הריסה ? מתי?
כל מידע רלוונטי אחר...
הכנות לסקר
תאור הסביבה
אזור תעשייה /מגורים /שטח פתוח
מרחק המבנה משימושי קרקע סמוכים והייעוד שלהם.
האם הקרקע באתר חשופה? כיסוי אספלט /בטון /
ריצוף?
האם האזור מטופח או מוזנח? האם יש סכנת
שריפות? האם חשוף לפגעי מזג אוויר?
איתור חלקי מבנה /אלמנטים מאסבסט
גגות /רוכבים /קנלטות
קירות חיצוניים
מחיצות פנים
תקרות ביניים
חיפוי חיצוני
צנרת
פיר אשפה
ארובה
דודי מים
אדניות
גדרות
מרזבים
חובות בעל הנכס והמחזיק בנכס
(נכון עד אוגוסט )*2014
מצב האסבסט
מקום ציבורי
כל מקום אחר
מצב א' -שלם
צביעת האסבסט ביצוע סקר ** אחת לשלושהחודשים עד לצביעה ואחת לשנה
לאחר הצביעה.
תיעוד הסקרים והצגתם במקוםבולט לציבור.
לא חייב לבצע כלום
מצב ב' -פחות משליש
בנוסף –
תיקון איטום או החלפת הלוחות
השבורים בתוך 30יום
מצב ג' -יותר משליש
החלפת כל האסבסט במבנה בתוך
שלושה חודשים
בהגדרה – לא חייב לבצע.
לשיקול דעת הממונה אם
להגדיר כמפגע בהתאם
לנסיבות
מצב ד' -מפגע אסבסט
*שלוש שנים מיום התחילה
** באמצעות סוקר בבית ספר או מוסד לימודים עם יותר מעשרה תלמידים או
במקום ציבורי אחר בו שטח האסבסט הכולל גדול מ 1,000מ"ר
הגשת בקשה לסילוק המפגע בתוך 7ימים
מקום ציבורי
שיקולים תומכי החלטה
אזור תעשייה /מגורים /שטח פתוח
מרחק המבנה משימושי קרקע סמוכים והייעוד שלהם.
האם האזור מטופח או מוזנח? האם יש סכנת
שריפות? האם חשוף לפגעי מזג אוויר?
האם ניתן לפורר במגע ידני?
צבע חדש /ישן
האם קיימת מחיצה שלמה וקשיחה בין חלל המבנה
לאסבסט?
האם יש פוטנציאל פגיעה באסבסט? לדוגמא :ענפי
עצים ,מגרש כדורגל ,מלגזות ,מכונה רוטטת
האם מתוכנן שיפוץ /מעבר בקרוב
מצב א'
לוחות האסבסט צמנט במצב פיזי תקין (שלמים
באופן כללי ,ללא שברים ,סימני סידוק ,שחיקה/
שריפה)
• ייתכן שהלוחות ישנם מאד ולא צבועים
• שברים בודדים בקצוות -עדיין תקין
• אין צורך בבדיקה הנדסית ..מראית עין והערכה
אובייקטיבית מספיקה בד"כ.
מצב א' -דוגמאות
מצב א' -דוגמאות
מצב ב'
מצבו הפיזי של האסבסט צמנט תקין על פי רוב (יותר
משני שליש מהלוחות) ,אך קצוות לוח האסבסט
שבורים וסדוקים ו/או סדקים בודדים בלוחות עצמם
• הרבה שברים בקצוות ייחשבו למניין הלוחות
השבורים
• נזילות מהגג מעידות על סדקים ושברים במקומות
נסתרים (מתחת ליריעות ביטומניות וכד'.
• במקרים גבוליים -להקל או להחמיר בהתאם
ל"שיקולים תומכי החלטה"
מצב ב' -דוגמאות
מצב ב' -דוגמאות
מצב ג'
רבים מלוחות האסבסט (יותר משליש) שבורים
מפוררים וסדוקים.
• ניתן להחשיב למצב זה גם סיכון סביר שהמקום
יגיע למצב גרוע יותר אם לא יטופל -לדוגמא:
קונסרוקציה חלשה.
• במקרים גבוליים – יש להקל או להחמיר בהתאם
ל"שיקולים תומכי החלטה"
מצב ג' -דוגמאות
מצב ג' -דוגמאות
מצב ד'
"מפגע" לפי החוק ,אסבסט צמנט לאחר תקרית
(פירוק לא חוקי ואגרסיבי ,שריפה ,נפילת טיל,
קריסה וכו') ,ערימות פסולת אסבסט
המפקח אחראי לכל המתרחש באתר העבודה
הגשת מסמכים מלאים:
נוכחות באתר העבודה (דרישות מינימום):
אחריות:
דיווח ועדכון:
הפסקת העבודה
◦ בקשה להיתר ,השלמות ,עדכונים ,דוח מסכם
◦ חובת נוכחות בתחילת העבודה להדרכת עובדים
◦ חובת נוכחות בסיום העבודה לאישור אכלוס
◦ המפקח לא יכול לטעון שהקבלן "אשם".
◦ באחריות המפקח לדווח למשרד על כל שינוי בתכנית
שאושרה.
◦ באחריותו לדווח על התנהלות לקויה של עובדי הקבלן
◦ חובת המפקח להפסיק עבודה העלולה לגרום לסיכון העובדים
והציבור.
תמר בר-און
•
•
•
•
חברים
ועדות משנה
קבלת החלטות
פרסום החלטות הוועדה באתר המשרד
אופן קבלת המידע אודות הרישום הפלילי והטיפול בו:
• מבקש הרישיון ,ואם מדובר בתאגיד גם כל מנהל בו,
חותם על טופס הסכמה לבדיקת הרישום הפלילי.
• בדיקת נתוני המרשם הפלילי ממשטרת ישראל ,במקרה
שנמצא רישום פלילי -המידע נחשף לעיני המנהלת
בלבד ,ונשמר חסוי לכל אורך התהליך;
• המנהלת מזמינה את המבקש להגיש טענותיו בכתב מדוע
אין בהרשעה זו למנוע ממנו לעסוק באסבסט +מסמכים
• מתקיים דיון בוועדת העוסקים ,לרב שלא בנוכחות העוסק.
החלטת הוועדה מובאת לידיעת המבקש בכתב.
המידע הפלילי וההחלטה נשמרים במעטפה סגורה בתיק
העוסק באסבסט.
במקרה שמתקיימים התנאים המצטברים -רשאי לתת
רישיון למבקש שיש לו הרשעה פלילית ,ללא צורך בהתייעצות
עם הוועדה -
• למבקש הרשעה אחת בלבד.
• ההרשעה היא בעבירת תכנון ובניה – ביצוע עבודה
בסטיה מן ההיתר או ביצוע עבודה ללא היתר ,סעיף
(204א) בחוק התכנון והבניה.
• העבירה נעשתה במסגרת הפרטית של המבקש ולא
במסגרת עיסוקו כקבלן.
• העבירה קלת ערך באופן יחסי ,בהתחשב בעונש
שהוטל (גובה הקנס אינו עולה על 10,000ש"ח).
השיקולים לבחינת המידע הפלילי :
• מהות העבירה בהתחשב בהגדרת העבירה ,וחומרת
העבירה -בהתחשב בעונשים ובצווים שניתנו בגינה
בפועל;
• משך הזמן שחלף מביצוע העבירה;
• גילו של האדם בעת ביצוע העבירה;
• נסיבות אישיות ,כולל התייחסות למידע אודות שיקומו של
האדם שהרישום נוגע לו ואודות נסיבותיו האישיות ,מתוך
תסקיר או על סמך טענותיו;
• התרשמות מעבודת העוסק בעבר ,במקרה של חידוש
רישיון ,על בסיס מידע ונתונים המצויים ברשות האגף;
השיקולים לבחינת המידע הפלילי (המשך) :
• הזיקה בין העבר הפלילי של האדם לבין העיסוק באסבסט,
בהתחשב –
• האינטרס הציבורי המוגן -עבודה באסבסט כרוכה ברמת
אחריות גבוהה ,אמינות ומהימנות כלפי מקבל השירותים
וכלפי הגורמים המפקחים ,הפרת החובות עלולה לסכן
את בריאות הציבור והעובדים ולפגוע בסביבה;
• מידע פלילי המצביע על ליקויים באמינות ומהימנות (כגון
הונאה ,זיוף ומרמה ,גניבה וכן עבירות סמים) או רשלנות
חמורה בעבודה המסכנת את בריאות העובדים ,וכן
עבירות אלימות חמורה ועבירות כלפי בעלי סמכות
העלולות לסכל את יכולת הפיקוח על עבודות האסבסט;
• סוג הרשיון המבוקש.
• המידע אודות ההרשעות נבדק מחדש ,גם בעת חידוש
רישיון;
• המידע הפלילי רלוונטי גם למי שהחזיק באישור לעסוק
באסבסט טרם החוק ,אז לא היה מונח לפני הוועדה;
• אמות המידה פורסמו לאחרונה באתר המשרד
לאחר כניסת החוק ועד היום התקיימו 10ישיבות של
ועדות העוסקים (ובנוסף ישיבות בנושא רישום פלילי)
האגף נוהג לפנות לעוסק בכתב ולקבל תגובה בכתב ,אם
לא משתכנעים ובהתאם למידת החומרה ,מזמנים את
העוסק לשימוע.
אם למנהל יסוד סביר להניח כי נגרם מפגע אסבסט -רשאי
להתלות לאלתר ,לזמן לשימוע בתוך 30יום ( 3מקרים).
על החלטת הועדה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית
המשפט המחוזי בירושלים ,בשבתו כבית משפט לעניינים
מינהליים.
בקשה לרישיון לעסוק באסבסט פריך
הוגשו 14בקשות
מתוכם אושרו 2 – 8מפקחי אסבסט פריך
5עובדים אחראים לאסבסט פריך
1קבלן לאסבסט פריך
עוסק המבקש לעסוק באסבסט פריך מתבקש להגיש בקשה
לקבלת רישיון מפקח /עובד אחראי פריך ,ולצרף את
המסמכים כנדרש בטופס המתאים בתקנות בקשה לרישיון.
המבקש יזומן לוועדה למבחן בכתב ולשיחה בע"פ על מנת
שהוועדה תתרשם ממידת הנסיון ,ההכשרה המעשית והידע
בביצוע עבודות אסבסט
סה"כ הופיעו בפני
הוועדה 35עוסקים
התראה,
8
אחר,
5
נזיפה
2
התלית הרשיון,
15
קבלת גרסה,
5
דוגמאות לסיבות בגינן נרשמה לעוסק התראה
•
•
•
•
לא נמסרו הנחיות לשוהים במבנים הסמוכים
רשלנות -העוסק לא וידא מהם השימושים הסמוכים לאתר
העבודה
חריגות מתנאי רישיון אתר פסולת אסבסט
חוסר שליטה בעבודה ,לקיחת סיכון
דוגמאות לסיבות בגינן נרשמה לעוסק נזיפה
• ביצוע עבודה בסמיכות לאתר עבודה פעיל הומה אדם,
מבלי שנימסרו הנחיות לבעלי האתר הסמוכים
• העדר הגשת דוחות מסכמים במועד
דוגמאות לסיבות בגינן נרשמה לעוסק התלייה (חודש6 -
חודשים)
• מסר מידע מטעה או חלקי כוזב למנהל
• הפרת תנאי מהיתר העבודה /הוראות החוק
• גילוי חוסר מקצועיות ורשלנות
• ביצוע עבודה ללא היתר (גם בשל תקלה טכנית)
• העדר לקיחת אחריות ,התרשלות ב 4אירועים שונים,
• ביצוע סקר בקרקע (גליל מערבי) ללא היתר
• סיום עבודה – והשארת השטח עם פסולת ,שברים
• לא ביצע דגימות סביבתיות כנדרש בהיתר
• אי הגשת מסמכים למשרד ,דוחות מסכמים ברמה קיצונית
• פרוק לוחות אסבסט בכלים כבדים
• לא ניקו ב HEPAוניגוב לאחר תקרית
פרוטוקול הועדה אינו מפורסם באתר המשרד
ההחלטות מפורסמות במרשם בהתאם להוראות החוק
דיגום ואנליזה של סיבי אסבסט באוויר
ועליו מתבסס התקן2013 התקן הגרמני שעודכן בשנת
:ISO 14966 הבינלאומי
VDI 3492
Indoor air measurement
Ambient air measurement
Measurement of inorganic fibrous particles
Scanning electron microscopy method
שיטות לדגימת צובר
:שלב א –אומץ התקן האנגלי
HSG 248: Asbestos the analysts' guide to
sampling analysis and clearance procedures.
Appendix 2: Asbestos in bulk materials: Sampling
and identification by polarized light Microscopy
(PLM).
כאמצעי משלים,שלב ב – במקרה ולא נמצא אסבסט
: אומץ התקן הגרמניPLM לאנליזת צובר ב
VDI 3866 part 5:
Determination of asbestos in technical products
Scanning electron microscopy method.
יישום
• המעבדות הדוגמות ומעבדת האנליזה נדרשו לעבור הסמכה
ע"י הרשות הלאומית להסמכת לשיטות אלה במסגרת
המבדק הקרוב ולכל המאוחר עד ליום 1.1.2016
• בימים הקרובים -הוספת תנאי ברישיון המעבדות
• יום רענון נפרד לדוגמים ולמעבדות
• בהמשך ,התנאים לרישיון המעבדות יקבעו בתקנות
•
•
•
•
יש כוונה לאשר שיטה נוספת לפי TEM
בכוונתנו להוציא מסמך הכרה במעבדות אנליזה מחו"ל
קיימת מעבדת אנליזה נוספת בתהליך רישוי
עובדים אחראיים ומעבדות נדרשים ליידע המקרה ותוצאה
מעל 600סיב/מ"ק