130128_좋은정책포럼발제
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2013. 1. 28
목차
진보의 혁신
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진보의 혁신
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1) 세계사적 맥락에서 본 진보정치의 위기
마르크스주의 좌파의 몰락
20세기 초반 이후 선진자본주의 사회의 변화로 적합성 상실
볼세비키 혁명 이후 후진사회에서 성립한 사회주의체제의 실패
케인즈주의 좌파(사회민주주의)의 위기
2차대전 이후 선진자본주의 사회에서 헤게모니 장악
복지국가와 Golden Age라는 혁혁한 성과 달성
칼레츠키의 난제와 금융세계화로 인한 1970년대의 케인즈주의 위기 이후
신자유주의 득세
‘제3의 길’ 실패
신자유주의에 대한 대안이기 보다 타협: 시장자유화 + 사회투자복지
소득분배의 지속적 악화와 금융위기 빈발 책임 공유
글로벌 금융위기 이후 진보정치의 무기력과 긴축(austerity)의 위협
진보의 혁신
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2) 진단과 처방
새로운 사회를 향한 비전의 빈곤
과거 Golden Age의 성과를 지키는데 급급
물질적 성장과 평등을 뛰어넘는 가치 창출 미흡
환경, 문화, 공동체 등 삶의 질 중심 비전 재정립 필요
세계화에 대한 대응 전략 빈곤
글로벌 경쟁력 확보 혹은 반세계화 추구
세계화 자체의 진보성을 분명하게 인식하면서 금융자본주도 세계
화의 모순을 해결하기 위한 대안 (global governance reform)
개별국가의 국가이기주의 극복 필요 (최근 EU의 FTT 도입 움직임)
새로운 정치적 실천의 빈곤
중앙집중형 정당구조에 따른 사회구성과 가치의 다양화 반영 미흡
인터넷과 SNS 시대에 적합한 소통과 연대, 지역공동체 활성화
진보의 혁신
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3) 북구에서 배우는 성공의 요건
북구의 성공
소득평등, 경제성장, 글로벌 경쟁력, 재정건전성, 행복지수 등에서 뛰어난
성과 실현
성공요인
정책: 진보적 가치와 글로벌 경쟁력의 결합
○ 교육과 지식경제 – 수월성
○ 노동자 참여(involvement) – 생산성
정치: 합의제 민주주의
사회: 노동운동, 협동조합 등 조직기반
진보의 혁신
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진보의 혁신
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1) 한국역사의 특수성과 진보
반공 분단국가의 특수성
진보의 소수화와 지하화, 87년 민주화 이후에야 제도권 진보 형성
진보진영 내부에 존재하는 북한정권의 영향력 완전제거 필요
압축발전의 특수성
산업화를 주도한 기득권세력이 급격한 변화발전의 주체로서 일정한 진보
성 담지 – 보수헤게모니 유력
경제뿐만 아니라 민주주의도 압축발전 – 진보정치의 가능성
성장과 행복의 괴리 극심 – 급격한 진보적 여론 형성
신자유주의 시대의 민주화
80~90년대 민주화된 국가들의 경우 민주화 세력이 시장화 추진
진보와 시장의 관계 재정립 요구
진보의 혁신
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2) 18대 대선과 진보의 위기
진보노선은 유사이래 가장 유리한 상황
보수진영 후보도 진보적인 구호와 공약을 내세울 정도로 진보에 관한 국민
적 요구 확대
○ “경제는 독일식, 복지는 스웨덴식” - 인수위
그러나 진보진영은 믿음을 주는 진보노선 구축 실패
민주당 ‘좌클릭’의 참을 수 없는 가벼움
○ 토론과 성찰 없는 노선변경
○ 인물 우편향과 정책 좌편향 조합
박근혜 후보와의 정책 차별성 부각 실패
○ 선거전략 전반의 실패
○ 순환출자 논란, 해저터널 논란 등 실족하고, 재정과 복지 문제 회피
진보의 혁신
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3) 진보노선의 위기보다 진보정치의 위기
진보정치의 역사적 한계
진보정치 경험의 일천함
정당의 제도화 미흡
○ 당내선거와 공직후보자 선출 규칙이 항상 바뀐다
○ 민주당의 경우 당원의 권리 경시
민주당과 진보정당들의 신뢰추락
당내 기득권 추구와 종파주의 때문에 민주당과 진보정당 도덕성 저하
○ ‘우리 편이 정의’라는 진영논리 만연 (반독재 민주화 투쟁의 유산?)
○ 공정한 경쟁, 책임정치, 자기성찰과 정화 능력 퇴화
무원칙한 선거연대와 이합집산
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1) 중도론의 허실
정치적 중원(political center)을 장악해야 한다는 것은 지당한 논리
민생의 구체적 문제에 관한 실사구시적 대응을 중심으로 하는 진보노선 구
축 필요
극단적 주장이나 좌편향은 수정해야 할 것임
○ 한미FTA 폐기론, 종북주의 등
그러나 민주당과 진보세력이 정책노선을 진보에서 중도로 수정해야 한
다는 중도론은 방향착오
진보적 정책에 대한 국민적 요구 강함
정치적 실패를 정책노선의 실패로 착각
과거에도 이철승의 중도통합론 이래 각종 중도주의, 실용주의는 정치적 패
배를 자초
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2) ‘기울어진 운동장’에 대하여
보수 우위가 지속된 것인가?
진보 단독 집권한 적이 없음
저소득층과 노동계급을 견인할 정도로 진보적이면서 집권가능성을
보여준 후보가 민주화 이후 한번도 없었음
보수와 진보가 총 결집한 18대 대선 패배
진보적 후보의 득표가능성을 최대로 실현한 것이 아님
• 박근혜 후보의 경제민주화와 복지국가 이슈 선도, 문재인 후보의 참
여정부 실정에 대한 부담, 네거티브(과거사, 정권교체)와 단일화 문
제 때문에 정책차별화 실패 (총선의 실패를 그대로 반복)
• “이번 선거에서 50대를 중심으로 한 높은 투표참여율은 야권 진영
의 박 후보에 대한 네거티브 공세의 역반응이라기보다는 박 후보의
‘민생 살리기’ 정책 행보에 대한 반응으로 보인다” – 이지호, 서강대
현대정치연구소 선임연구위원
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2) ‘기울어진 운동장’에 대하여 (계속)
보수 우위는 구조적인가?
자원의 우위 (언론, 권력기관, 인적자원 등)
여론의 우위로 상쇄: 정권교체 여론, 경제민주화 여론
(원래 보수와 진보는 돈과 쪽수의 대결)
지역주의와 기울어진 인구비중 (영남인구 > 호남인구)
지역주의는 정책과 행태의 차별성 부재 혹은 미흡 때문에 발호
인구고령화에 따른 보수 우위 구조 강화
고령층도 경제적 이슈에 반응
계급배반 투표의 문제
15대, 16대 대선은? 서민층 지지 받은 후보가 항상 승리
계급배반투표론은 대중을 무시하는 오만한 인식, 서민의 신뢰상실에 대한
안일한 변명, 진보의 미래를 먹칠하는 위험한 발상
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3) 진보 혁신의 과제
진보노선의 재정립
경제민주화, 보편적 복지, 남북평화는 진보의 핵심적 정책
○ 현실적이고 구체적인 정책 개발과 진정성 면에서 개혁적 보수와 차별화
세계화, 교육, 환경, 문화 등 미래지향적 이슈 적극 수용
좌편향 수정
새 정치를 통한 진보정치 위기의 타개
직선제 민주주의 시대의 권력투쟁형 정치에서 합의제 민주주의를 지향하
는 정책생산형 정치로 진화
당원 참여의 활성화와 당내민주주의 구현
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4) 진보노선 재정립의 방향
분단과 북한문제에 관한 입장 정리
통일보다 평화와 경제통합 우선
인권문제 핵문제 등 원칙 분명히
시장과 경제민주화에 관한 입장 정리
생산수단의 국유화와 계획경제라는 마르크스주의 유산 완전폐기
시장기능 인정하고, 정치우위에 입각한 시장의 민주적 통제 추구
세계화 시대의 도전에 관한 적극적 대응
반세계화 편향 극복
글로벌 비전(경쟁력, 규제, 지역화 등) 수립
복지와 재정에 관한 신중한 접근
보편(universal)복지는 획일(uniform)복지가 아님
형평성과 수월성을 동시에 달성할 교육정책 수립
환경, 문화, 공동체 등 삶의 질 제고 비전 수립
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1) 어떤 경제민주화인가?
경제민주화론의 갈래
마르크스주의(사회주의)
케인즈주의(사회민주주의)
○ 국가의 경제개입과 규제, 노동조합과 공공부문, 재분배와 복지
산업민주주의 혹은 노동자자주관리
개혁적 자유주의
○ 공정경쟁, 시장친화적 재분배와 복지
진보적 자유주의에 입각한 경제민주화
케인즈주의, 산업민주주의, 개혁적 자유주의 전통 계승 발전
자유, 평등, 연대의 가치에 입각
‘정치우위’와 민주주의 최대화에 의한 점진적 개혁
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2) 케인즈주의를 넘어서
케인즈주의의 한계 1 (노동-자본관계의 governance)
칼레츠키의 난제: 완전고용과 노동규율의 상충관계
필립스 곡선과 사회조합주의
사회적 대화와 타협, 기업지배구조와 산업민주주의
케인즈주의의 한계 2 (글로벌 경제의 governance)
개방경제의 tri-lemma: 금융주도 세계화에 따른 금융불안정과 거시경제안
정화 정책의 어려움
자본통제, 국제경제기구 개혁, UN 역할 강화
(민주주의를 제약하는 세계화가 아닌 민주주의에 입각한 세계화의 제어)
케인즈주의의 한계 3 (공공부문의 governance)
국가개입주의와 엘리트주의에 따른 관료화의 문제
시장친화적 정책과 시민참여 활성화
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3) 참여경제 건설의 과제
반대에 치중하는 진보운동의 한계
반독재, 반미, 신자유주의 반대, 한미 FTA 반대 …
경제민주화도 재벌개혁 등 기존 체제에 반대하는 내용에만 집중하기 보다
는 새로운 질서 창조를 위해 노력할 필요
참여경제란
산업민주주의와 노동자 경영참여 활성화
시민참여와 협동에 기초한 비자본주의적 참여형 기업 활성화: 협동조합,
사회적 기업, community business, 시민참여형 공기업 등
경제정책결정의 민주화: 중층적 사회적 대화 기구를 통한 시민사회와 노동
조합의 경제사회정책 수립과정 참여 확대
진보의 혁신
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4) 새 정치 없이 경제민주화 없다
정치
경제
개발독재
산업화
형식적(직선제) 민주주
의
시장화
실질적(합의제) 민주주
의
경제민주화
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