Transcript - Министерство финансов РФ

Мировой опыт создания систем
управления финансами
Референтная модель
информационной системы управления
финансами Всемирного банка
Толпышкин Михаил Юрьевич, к.э.н,
ИБМ “Восточная Европа/Азия“
17 сентября 2011 года
© 2011 IBM Corporation
Управление общественными финансами: основные проблемы и
вызовы
Вызовы
 Каждый департамент имеет свою
собственную ИС (свою версию правды)
 Текущие процессы неэффективны и
далеки от эталонных
 Нехватка информации для принятия
обоснованных управленческих решений
 Отсутствует прозрачность в сфере
общественных финансов
 Слабый контроль за расходованием
средств
 Не реализовано программно-целевое
планирование
 Кассовый метод учета и отчетности
 Специфические ИС, разработанные для
конкретного департамента
 и т.д.
2
К чему надо стремиться
Основные проблемы
 Связь бюджетов с ведомственными
целями и приоритетами
 Ясное представление о финансовом
положении государства
 Контроль за расходованием средств при
сохранении необходимой гибкости
 Ответственность государственных
служащих за результаты их деятельности
 Прозрачность сферы общественных
финансов для граждан
 Доверие к экономическим процессам и
демонстрация “фискального" здоровья
экономики
 Модернизация устаревших,
дорогостоящих систем или заменена их
на новые системы с гибкими бизнеспроцессами
 Совершенствование управления
государственными финансами (например,
переход от кассового метода учета к учету
по методу начислений и т.д.)
© 2011 IBM Corporation
Общие рекомендации по проведению реформ в сфере
общественных финансов
Существует целый ряд направлений по проведению реформ в сфере
общественных финансов, которые фигурируют в отчетах различных стран:
1. Переход к среднесрочному бюджетному планированию
2. Внедрение методов программно-целевого бюджетного планирования
3. Внедрение ИСУФ
4. Внедрение ЕКС
5. Создание единой бюджетной классификации и Плана счетов
6. Унификация отчетности
7. Совершенствование сферы государственных закупок
8. Переход от кассового метода к методу начислений
9. Совершенствование сферы внутренного контроля и аудита
10. Разработка законодательства в сфере фискальной ответственности
3
© 2011 IBM Corporation
Для каких целей нужны референтные модели ИСУФ
Референтные модели призваны:
– Дать рекомендации, связанные с организационной структурой управления Проектом
внедрения ИСУФ
– Предложить стандартный функционал
– Предложить процессы, основанные на лучших международных практиках
– Уменьшить сроки проектирования и внедрения ИСУФ
– Показать для разработчиков ПО направления будущей разработки
Референтные модели в области государственных финансов базируются на опыте
проектирования и внедрения ИС в разных странах и, как правило, детально описывают
общую архитектуру информационных систем в области управления
общественными финансами.
4
© 2011 IBM Corporation
Модель ИСУФ Агенства США по международному развитию
Закупки
Расчеты с
кредиторами
Расчеты с
дебиторами
Управление
доходами
Заработная
плата
Прочие
модули
Управление
денежными
средствами
План
счетов
Главная
книга
Планирование
бюджета
Формуляры
Бюджетная
отчетность
Финансовая
отчетность
Прочая
отчетность
Источник: USAID Practical Guide, 2008, INTEGRATED FINANCIAL MANAGEMENT INFORMATION SYSTEMS
5
© 2011 IBM Corporation
Модель ИСУФ Международного Валютного Фонда
Заработная
плата
Закупки
Управление
активами
Планирование
бюджета
Расчеты с
кредиторами
Управление
денежными
средствами
Управление
нефинансовыми
активами
Главная
книга
Управление
программами
Расчеты с
дебиторами
Управление
долгом
Источник: IMF Technical Assistance Report, 2007, Mexico: Selected Treasury Reforms for a Modern Hacienda
6
© 2011 IBM Corporation
Референтная модель ИСУФ Всемирного банка
Источник: Ali Hashim and Bill Allan, Treasury Reference Model, 2001
7
© 2011 IBM Corporation
Проект внедрения ИСУФ в провинции Онтарио (Канада)
Вызовы:
Задача
Проект ИСУФ потребовал внедрения
современной ИС в области управления
региональными финансами, а также стандартных
процессов для всех пользователей ИС, используя
подход реинжиниринга бизнес-процессов и
внедрения ERP-системы.
Решение:
Решение
– Замена существующих ИС: Главной книги,
модуля закупок, управления дебиторами,
управления кредиторами
– Пользователями системы стали 22
министерства и центральных агентства
– Был внедрен единый План счетов, регистры и
реестры
– Были внедрены стандартные процессы
Результаты
Результаты
– За счет стандартизации и автоматизации были
созданы Центры сервисного обслуживания
– Стандартная ERP-система позволила
минимизировать издержки на внедрение и
сопровождение
– Единый План счетов, регистры и реестры
позволили получать достоверную информацию,
одинаковую для всех министерств и агенств
– Переход к методу начислений позволил точно
рассчитывать стоимость государственных
услуг, обеспечил прозрачную отчетность, а
также базу для расчета показателей
эффективности
8
© 2011 IBM Corporation
Проект внедрения ИСУФ – отчетность для Министерства финансов
Австралии
Задача
– Убрать “барьеры” при сдаче отчетности
– Избежать дублирования информации в
агентствах
– Повысить качество информации за счет
внедрения интегрированного процесса сдачи
отчетности
Решение
- Внедрена инициатива по стандартизации отчетности
во всех агентствах
- Упрощено движение финансовой информации
- Предложен единый интерфейс для пользователей при
сдаче отчетности во все 12 агентств
Результаты
-Значительно были снижены “барьеры” при
сдаче отчетности
-Достигнута экономия в размере $800
миллионов в год за счет стандартизации
отчетности
- Снизилась загрузка государственных
служащих
9
© 2011 IBM Corporation
Проект внедрения ИСУФ во Вьетнаме - ТАМБИС
Задача
– Модернизация бюджетного процесса, включая
бюджетное планирование, исполнение бюджета
и формирование бюджетной отчетности
– Повышение прозрачности в сфере
общественных финансов
– Внедрение среднесрочного бюджетного
планирования
– Улучшение управления государственным долгом
Решение
– Интеграция и централизация управления
общественными финансами в единой
информационной системе с целью повышения
прозрачности и улучшения качества финансового
управления
– Три уровня Правительства, включая
федеральный, региональный и муниципальный
уровень, работают в единой системе
Результаты
– Лучшее управление государственным долгом
– Повышение прозрачности в сфере общественных
финансов
– Внедрение среднесрочного бюджетного
планирования
– Усиление связи между бюджетным планирование
и результатами деятельности
10
© 2011 IBM Corporation
Общие рекомендации по внедрению ИСУФ
 Поддержка Правительства и Министерства финансов являются критическими факторами:
Проект внедрения ИСУФ принесет лучшие результаты, если он является частью более широких
реформ в сфере общественных финансов
 Дизайн ИСУФ должен фокусироваться прежде всего на функциональные, а не на технические
проблемы
 Директор Проекта: Старший руководитель, отвечающий за основные функции Министерства
 Основная команда: Группа специалистов из основных функциональных департаментов, которые
могут действовать в роли “агентов изменений”
 Управление изменениями
 Обучение пользователей:
– Больше количество пользователей: Может быть трудной задачей, которую поможет решить
привлечение профильных ВУЗов
– Программы обучения должны соответствовать ролям пользователей: Большинство
пользователей должны знать только узкую функциональность
– Обучение должно идти параллельно со внедрением
– Обучайте тренеров
 Техническая инфраструктура: Телекоммуникационная среда
 Технические знания и навыки у государственных служащих:
– Могут быть приобретены в ходе более широких реформ в области общественных финансов
– Найм ИТ-специалистов на зарплату соответствующую зарплате коммерческого сектора
– Аутсорсинг управления системой и технической поддержки системы
11
© 2011 IBM Corporation