Transcript 公務員廉政倫理規範暨執行公務過程中常見的錯誤觀念

公務員廉政倫理規範暨執行公務過程中
常見的錯誤觀念
臺灣花蓮地方法院法官兼審判長
湯文章
2013年9月26日、10月16日
報告內容大網
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公務員廉政倫理規範
公務員執行公務過程中常見的錯誤觀念
壹、公務員廉政倫理規範
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行政院於97年6月12日第3096次會議通過
行政院於97年6月26日以院臺法字第
0970087013號函函頒，本規範訂於97年8
月1日開始施行
規範緣起
 建構公共服務倫理

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公務員受有身分保障，其職責係為全體國民服
務，使用及分配公共資源乃基於公共信任，為
避免公共資源浪費及公權力濫用，應對其行為
加以規範
順應世界潮流發展


經濟合作暨發展組織（OECD）、亞太經濟合作
組織（APEC）均重視公務員行為規範
美國、日本及新加坡等先進國家對於公共服務
者皆訂有具體規範
規範目的
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樹立廉能政治新典範
引導公務員以公共利益為依歸
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本規範第1點及第3點：公務員執行職務，應
廉潔自持、公正無私並依法公正執行職務，
以公共利益為依歸，不得假借職務上之權力、
方法、機會圖本人或第三人不正之利益。
重建國民對政府的信任與支持

期許全國公務員能共同遵循本規範，形塑廉
潔政治風氣，有效提升政府清廉形象。
規範架構
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立法目的、定義用詞
揭示依法行政及公共利益為依歸
明定受贈財物、飲宴應酬、請託關說、出席演講
等活動之原則、標準及程序
兼職禁止、首長踐行程序、妥善財務處理、落實
平時考核
適用疑義洽詢管道、政風人員任務、違規懲處
授權各機關另訂更嚴格標準
行政院以外其他機關之準用
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規範對象
行政院暨所屬機關（構）之公務員
公務員
 本規範第2點第1款：適用公務員服務法之人員。
 公務員服務法第24條。
 包含受有俸給之文武職公務員（包括約聘僱人員
在內）、其他公營事業機關服務人員（不包括未
具公務員身分之純勞工）。
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大法官釋字第308號解釋（摘錄）：兼任學校行政職務之
教師，就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適用
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
規範內容—受贈財物
原則
本規範第4點及第5點
公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈
財物。
與其職務有利害關係者所為之餽贈，應予拒絕或退還，並
簽報其長官及知會政風機構。
財物
 解釋上包含其他具有經濟上價值之權利及利益
 例如：工作安排、便利貸款、高爾夫球會員證等
規範內容—受贈財物
 與其職務有利害關係者

指個人、法人、團體或其他單位與本機關（構）或
其所屬機關（構）間，具有下列情形之一者（本規
範第2點第2款）：



業務往來、指揮監督或費用補（獎）助等關係
正在尋求、進行或已訂立承攬、買賣或其他契約關係
其他因本機關（構）業務之決定、執行或不執行，將遭
受有利或不利之影響
用詞定義


業務往來
特定行業或團體存在目的係居間、代理或
協助自然人、法人等與政府機關有互動往
來者。
例如：八大行業與警察機關；地政士（代
書）與地政機關；防火管理人或消
防設備（師）士與消防機關；建築
師或技師與建築管理機關。
10
用詞定義


指揮監督
上級與所屬機關、長官與部屬、本部與地方政
府社福團體、宗教團體。
例如：營建署與營造業者；移民署與跨境婚姻
媒合團體；消防署與義勇消防組織及爆竹煙火
製造業；警政署與義警、民防組織及保全業者。
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用詞定義



費用補（獎）助
例如：內政部補助地方政府或社福等民間團
體、內政部獎勵某慈善團體。
正在尋求、進行或訂立承攬、買賣或其他契
約關係。
例如：機關正在辦理勞務或財物採購招標作
業，某廠商擬參與投標、已參與投標或已得
標均屬之。
其他契約關係則係指機關與民間企業、團體
或個人簽訂租賃契約屬之。
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用詞定義

其他因本機關（構）業務之決定、執
行或不執行，將遭受有利或不利之影
響。
例如：各類民眾申請案之處理、執行
檢查、查緝、取締、核課及裁處等業
務之對象。
13
規範內容—受贈財物
 例外





本規範第4點但書：有下列情形之一，且係偶發
而無影響特定權利義務之虞時，得受贈之：
屬公務禮儀。
長官之獎勵、救助或慰問。
受贈之財物市價在新臺幣五百元以下；或對本機
關（構）內多數人為餽贈，其市價總額在新臺幣
一千元以下。
因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、
退休、辭職、離職及本人、配偶或直系親屬之傷
病、死亡受贈之財物，其市價不超過正常社交禮
俗標準。




規範內容—受贈財物
公務禮儀
本規範第2點第4款：指基於公務需要，在國內（外）訪問、
接待外賓、推動業務及溝通協調時，依禮貌、慣例或習俗
所為之活動。
 例如：機關首長或同仁前往其他機關參訪，致贈或受
贈紀念品。
 例如：外交部、僑委會或其他政府官員在國外參加僑
社舉辦之活
動。
正常社交禮俗標準
本規範第2點第3款：指一般人社交往來，市價不超過新臺
幣三千元者。但同一年度來自一來源受贈財物以新臺幣一
萬元為限。
規範內容—受贈財物
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
據媒體報導：高雄捷運公司董事長陳振榮證實，
交通部前次長周禮良生病住院時，他與前副董
事長陳敏賢前往探病時，確曾「一人一包」贈
送渠20萬元慰問金。
案經立法委員向前交通部長林陵三質詢，前部
長表示，探病送20萬元慰問金， 於「常理下
並不合理」，業已違反公務員服務法等相關規
定應予懲處。
規範內容—受贈財物
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公務員對於「與其無職務上利害關係」者所為
餽贈得否收受？
原則：得接受，惟該餽贈市價超過正常社交禮
俗標準時，應於受贈之日起三日內，簽報其長
官，必要時並知會政風機構。
例外：與其無職務上利害關係，且為親屬或經
常交往朋友者，得逕為收受，無須知會或簽報。
規範內容—受贈財物

法務部調查局主任秘書柯尊仁遭媒體報
導不當收受商人禮物，案經該局調查結
果，發現柯員接受商人吳長生餽贈之琉
璃製品，總價達39,600元，已超過正常
社交禮俗標準，卻未依規定陳報政風機
構而逕自回贈禮券，致影響調查局聲譽；
經該局考績委員會決議為記過處分，並
降調訓練委員會副主委，該琉璃製品亦
要返還。
規範內容—受贈財物
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
公務員得否透過配偶、子女或朋友代為受贈財物？
本規範第6點：推定下列情形為公務員本人受贈財物
 以公務員配偶、直系血親、同財共居家屬之名義收
受者。
 藉由第三人收受後轉交公務員本人或前款之人者。
同財共居家屬：不以有血緣關係者為限
可以舉反證推翻
規範內容—受贈財物
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


政風機構之處理作為
應視受贈財物之性質及價值，提出付費收受、
歸公、轉贈慈善機構或其他適當建議，簽報機
關首長核定後執行。
將公務員與當事人（如請託關說者、受贈財物
者、邀宴應酬者）之基本資料、事由、事件內
容大要、處理情形與建議及簽報程序登錄建檔。
機關未設政風機構者，由兼辦政風業務人員或
其首長指定之人員處理。
規範內容—受贈財物
原則不得收受
與其職
 受贈財物事件處理程序
並簽報其長官及知會政風機構
應拒絕或退還
務有利
應於受贈之日起三日內，交政風
害關係
無法退還
機構處理
者餽贈
屬公務禮儀
例外 長官之獎勵、救助或慰問
得收受 受贈之財物價值輕微或對機關內多數人
因婚喪喜慶受贈之財物，其市價不超過正
無職務
常社交禮俗標準
上利害
應於受贈之日起三日
惟超過正
關係者
內，簽報其長官，必
常社交禮
餽贈
要時並知會政風機構
俗標準時
規範內容—飲宴應酬
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
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原則
本規範第7點及第8點
公務員不得參加與其職務有利害關係者
之飲宴應酬。
公務員於視察、調查、出差或參加會議
等活動時，不得在茶點及執行公務確有
必要之簡便食宿、交通以外接受相關機
關（構）飲宴或其他應酬活動。
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規範內容—飲宴應酬
例外
本規範第7點第1項但書
因公務禮儀確有必要參加
 例如：首長受邀參加機關新建工程開工儀式酒會
因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加
 例如：承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙邀請
公務員參加
本規範第8點：應簽報長官核准並知會政風機構後始
得參加。
規範內容—飲宴應酬
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

例外
本規範第7點第1項但書
屬長官對屬員之獎勵、慰勞


例如：機關首長邀宴同仁年終聚餐
因訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞
遷異動、退休、辭職、離職等所舉辦之
活動，而未超過正常社交禮俗標準

例如：同仁陞遷，邀請同仁餐敘，每人未超
過正常社交禮俗標準
規範內容—飲宴應酬


公務員得否受邀參加「與其無職務上利
害關係」者之飲宴應酬？
原則：得參加，惟與其身分、職務顯不
相宜者，仍應避免。

例如：受邀至金錢豹等聲色場所。

規範內容—飲宴應酬
飲宴應酬事件處理程序
因公務禮儀確有必要參加
原則
不得參加
例外
可以參加
因民俗節慶公開舉辦之活
動且邀請一般人參加
應簽報長官核准並知會政
風機構後始得參加
屬長官對屬員之獎勵慰勞
因婚喪喜慶等所舉辦之活
動且未超過正常社交禮俗
標準
原則：得參加，但宜注意場合及對象
例外：參加之活動與其身分、職務顯
不相宜者，仍應避免
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
規範內容—請託關說
本規範第10點
公務員遇有請託關說時，應於三日內簽報其長官並
知會政風機構。
請託關說
本規範第2點第5款：指其內容涉及本機關（構）或
所屬機關（構）業務具體事項之決定、執行或不執
行，且因該事項之決定、執行或不執行致有違法或
不當而影響特定權利義務之虞。
 例如：交通違規要求抽單，實質違建介入要求
緩拆等。
規範內容—兼職之禁止




本規範第12點
公務員除依法令規定外，不得兼任其他
公職或業務
公務員應以一人一職為原則，以期專職
專任
公務員服務法等相關法令已有所規範，
本點係屬訓示規定
規範內容—支領費用之限制
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

本規範第13點
公務員出席演講、座談、研習及評審（選）等
活動，支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千
元，另有支領稿費者，每千字不得超過新臺幣
二千元。
公務員參加前項活動，如屬與其職務有利害關
係者籌辦或邀請，應先簽報其長官核准及知會
政風機構登錄後始得前往。
規範內容—支領費用之限制
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
規範目的
避免與公務員職務有利害關係者之第三
人藉此方式賄賂
規範標的
公務員參與私部門舉辦之活動

公務員參加公部門所辦理之上開活動，其收
受費用標準，則受「軍公教人員兼職費及講
座鐘點費支給規定」等相關法令規範限制
規範內容—妥善財務管理


本規範第15點第1項
公務員應儘量避免金錢借貸、邀集或參
與合會、擔任財物或身分之保證人。如
確有必要者，應知會政風機構。
規範內容—落實平時考核


本規範第15點第2項
機關（構）首長及單位主管應加強對屬
員之品德操守考核，發現有財務異常、
生活違常者，應立即反應及處理。
規範內容—違規處理
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

本規範第18點
公務員違反本規範經查證屬實者，依相關規定
懲處。
 機關應依其身分及所適用之法規，例如公務
人員考績法、公務人員考績法施行細則、交
通事業人員考成條例及交通事業公路人員獎
懲標準表授權訂定之懲處標準（常任文官）
或陸海空軍懲罰法軍職人員）等相關規定予
以議處
公務員違反本規範經查證屬實，且涉及刑事責




規範內容—違規處理
刑事責任
刑法第121條普通賄賂罪：… 對於職務上之
行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利
益…
刑法第122條違背職務之賄賂罪：…對於違
背職務之行為，要求、期約或收受賄賂或其
他不正利益…
刑法第131條公務員圖利罪：…對於主管或
監督之事務…直接或間接圖自己或其他私人
不法利益，因而獲得利益者…
結語
 提供明確標準


讓公務員知所因應，避免遭受外界質疑
簽報登錄建檔
建立公務員即時澄清事實之管道，避免日
後遭人誣告或檢舉時，發生缺乏證據之窘境，
以維護同仁尊嚴與清白
重視公務倫理
正所謂瓜田不納履，李下不整冠！公務員
應避免無謂之飲宴應酬及收受不明財物；至
合法但不宜之相關廉政倫理事件亦應避免
貳、公務員執行公務過程中常見
的錯誤觀念

公務員常見之錯誤觀念

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


嚴重之自我不察
自以為是的法律認知
僥倖之便宜行事
小事情有大責任
公務員辦理採購，常見之違法態樣
公務員廢弛職務釀成災害罪
公務員常見之錯誤觀念─嚴重之自我
不察


甲公務員負責總務業務，在大賣場採購公務上需要用品，
於結帳之際，心裡想所採購物品之定價金額相當昂貴，
自己本身又是該大賣場的會員，用自己的會員卡（信用
卡）刷卡之後再回去公家機關請款，甚至公家機關因為
甲使用其會員卡消費之便，而享有九折之優惠。
公務員甲在一政府農林單位服務，某日因地目變更案由
地政科專員帶隊至現場會勘，會勘後一同餐敘，席間參
與會勘公務員因工作職務不同而分別受領廠商不等之答
謝禮（現金），甲聲稱不收答謝禮，但仍會配合照辦。
經檢察官起訴後，一審法院判處甲十年徒刑，大家一定
奇怪，甲已拒絕收受紅包，何以仍被判罪，理由在於：
因該次餐敘費用共兩千三百元係由廠商支付，而會勘同
意地目變更，於法不合，所以係屬違背職務收受不正利
益。
公務員常見之錯誤觀念─自以為是的
法律認知（一）


行政主管為其公事要務常外洩苦惱，而且三令五申要求，同仁似
乎也照辦，但外洩仍有所聞，經暗中觀察，不得其解，某日，突
想到其中可能性，乃把辦公室工友找來，向渠等聲稱往後下班時
間所收紙類垃圾皆不必勞駕處理，全部送到伊辦公室來，經其找
來親信加以檢視所有紙類垃圾，終而發現同仁將未完稿的文件或
應保密之公文隨意撕毀丟棄，以致消息易為人得悉。
某公務員乙在其公文擬稿之後，經股長丙蓋章之後，因專員丁有
不同意見而退件至乙處清稿，乙依命重行擬稿，經層批之後也順
利交繕。問題在於，原來第一次所擬之稿（僅經股長丙蓋章而被
專員丁退件者）應該如何處理？一般來說，大家可能習慣性地往
垃圾桶丟擲。這裡請大家思考一個問題，你「有沒有權力」作此
一丟擲公文的行為？你有沒有權力擅自將公文撕毀掉？如果沒權
如此處置，這裡可能涉及妨害公務的問題。
公務員常見之錯誤觀念─自以為是的
法律認知（二）


公務處理普遍存在一個現象，為省麻煩，多數
公務員多批「依規定辦理」、「如符合規定，
照辦」等等字眼，某公務主管甲公文僅蓋其印
章，留一個空白處而不批任何裁示字眼例如
「准」、「可」等等，以為我未寫，就不會有
責任，但大家思考一下，這樣的情形能不能發
文？當然能！所以縱然未批任何裁示「准」、
「可」等字眼，仍然一樣有法律效果。
公務員甲處理某案件，在該案件告一個了斷之
後，所有的資料也已經歸檔完畢，突然又來一
件公文供參，但是前卷已經不在了，這種情形
甲該如何處理？很多公務員可能認為該案件早
已結案，認為嗣後的來文與原案全卷之間並不
具備關聯性，遂將其來文撕毀。
公務員常見之錯誤觀念─僥倖之便宜
行事

某河川管理局人員甲，專責取締河川砂石盜採業務，
覺得使用推土機將相當方便，某日，某包商乙在某河
川上游相隔一段距離不遠整治河川，因為整治進度太
為遲緩，而上級長官於近日將蒞臨視察，眼看時日將
近而完工實屬不能，甲遂告知乙，稱其人員在下游兩
公里處查扣非法盜採砂石業者丙之先進新型機械，指
使包商乙將該查扣機械先行挪用應急，這也是便宜行
事行為。本例經被檢舉，甲把他人（丙）的物品同意
給第三人乙使用，甲主觀上也是好意為公事著想，但
是實際上，甲之挪用行為所牽涉之法律問題還是存在。
公務員常見之錯誤觀念─小事情有大
責任


某老員警甲即將屆齡退休，某日甲值班而其好友乙適
來訪，向甲聲稱，近日其小女兒丙新認識一位男友丁，
其見丁言行不滿意，乃向甲求援是否能私下調查丁男
是否有前科等不良紀錄，員警甲聽好友乙如此一提，
二話不說立即進入電腦查詢系統查閱並列印丁男相關
資料。
某公務員科長甲、科員乙、丙等三人接獲上級公文通
知須北上至中央機關開會，依據人事規定可以報出差
三天，兩個科員心想，開會時間係當日上午十點，當
天清晨啟程北上即可，並獲科長應允。嗣後並因該會
之議事項目不具爭議性，故提早於十二點三十分結束，
甲乙丙中午即搭車南下各自返家。就該個案來分析，
甲乙丙三人第一天並未北上出差，第二天晚上也回家
住，第三天也未出差，但實際上卻都請領了膳雜費及
住宿費，這種行為可能有涉嫌貪污治罪條例第5條第1
項第2款「利用職務上之機會，詐取財物者」的問題存
公務員辦理採購，常見之違法態樣（一）
廠商圍標/搓圓子湯/借牌/恐嚇他人不得投標
廠商勾結機關人員/郵務人員取得投標廠商名單
進行圍標/開標前偷拆廠商標封
機關人員洩漏未公開之資訊(底價/預算/評選委
員/領標廠商)予特定廠商以利其得標
廠商勾結機關人員訂定特殊規格綁標排除其他競
爭者，事成後給回扣
公務員辦理採購，常見之違法態樣（二）
廠商勾結機關人員/評選委員作偏頗之審標(評分
/名次/合格或不合格)以利得標
廠商勾結機關人員(給回扣)以不適法理由採不公
告方式圖利特定廠商規避競爭
廠商勾結機關人員履約查驗/驗收放水使偷工減
料得逞
廠商恐嚇/毆打機關人員，報復查驗/驗收未放水
公務員辦理採購，常見之違法態樣（三）
辦理採購時將一案化整為零規避較嚴之規定
機關人員索賄/喝花酒/接受招待饋贈
違反利益迴避規定
作業疏失, 故意或過失(程序錯誤/金額錯誤/案
件屬性分類錯誤/未熟悉法令而訂定違反法令之
招標規定)
機關及廠商人員觸法行為
• 政府採購法: 第15條利益迴避, 第34條保密, 第87條至第92條刑罰,
第103條拒絕往來, 採購人員倫理準則等
• 公務員服務法/公務員懲戒法/公務人員考績法
• 公職人員利益衝突迴避法
• 貪污治罪條例:第4條浮報價額、數量、收取回扣或有其他舞弊情事/
違背職務，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益,第5條對於職務
上之行為，要求、期約或收受賄賂或其他不正利益, 第6條圖利罪
• 刑法
• 國家機密保護法
公務員廢弛職務釀成災害罪
（一）


公務員？
廢弛職務？


災害？


法定職務
有公眾性，不是一人一戶的生命或財產之損失
因果關係

凡與災害之發生有「直接而且重要的條件」均屬之
（臺灣高等法院90年度上更（一）字第 1143號刑
事判決）
公務員廢弛職務釀成災害罪（二）




林務局官員未查報濫墾，而引發土石流，釀成
災害，是否構成公務員廢弛職務罪？（臺灣高
等法院92年度上更（一）字第525號刑事判決）
知道林地被濫墾、濫葬，影響水土保持，公務
員不加以取締，是否構成公務員廢弛職務罪？
出租林地後，知悉承租人未依約造林，而不終
止租約，是否構成公務員廢弛職務罪？
颱風後不積極清查漂流木，致漁港船舶無法出
港捕漁，是否構成公務員廢弛職務罪？
報告完畢
敬請指教