Transcript 依法大力推进工资集体协商

依法大力推进工资集体协商
--兼谈协调劳动关系问题
中华全国总工会集体合同部部长
（2010年9月16日）
张建国
依法大力推进工资集体协商
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协商
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
当前我国劳动关系矛盾表现形式：
一是劳动争议案件数量多。
二是劳动争议类型多样化。
三是集体劳动争议规模扩大。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
当前我国劳动关系矛盾特征：
一是劳动关系双方权利严重失衡。
二是对抗升级但诉求明确。
三是劳动者权益受损为主。
四是次生矛盾波及范围较广。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
新形势下我国劳动关系矛盾的性质：
当前我国劳动关系矛盾主要表现为经
济利益矛盾，属于根本利益一致基础上的
人民内部矛盾，多为权益问题。从现实反
映的问题看劳动关系矛盾磨擦主要表现为
劳动者合法权益得不到有效的保障。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
劳动关系矛盾高发频发主要原因：
一是资强劳弱普遍存在。
二是行政理念有偏差。
三是企业责任意识淡薄。
四是劳动监察监督不到位。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
今后一个时期我国劳动关系矛盾的发展趋势：
一是资强劳弱格局不可能很快改变。
二是权利诉求范围将不断扩展。
三是劳动争议将在高位运行，局部可能加剧。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
劳动关系领域还出现了一些新的
矛盾,主要是部分企业职工要求提高
工资待遇、改善劳动条件的诉求日益
强烈,一些地区因此出现集体停工事
件。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
深刻认识社会主义市场经济条件下劳动
关系矛盾产生的必然性，全面分析当前劳动
关系领域出现的问题和矛盾，高度重视协调
劳动关系的重要意义，进一步增强忧患意识
、危机意识和责任意识。
一、发展和谐劳动关系的重要性、紧迫性
发展和谐劳动关系:
是构建和谐社会的基础
是市场经济的内在要求
是实现共建共享的前提
是工会维权的迫切需要
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
当前，化解劳动关系矛盾、发
展和谐劳动关系、维护职工合法权
益、推进和谐社会建设，既是工会
追求的目标，也是党和政府领导下
全社会的共同责任，因此只有协调
劳动关系各方切实承担起自己的责
任，才能真正化解劳动关系矛盾，
为构建和谐社会贡献力量。
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
一是高度重视，奠定化解劳动关系矛盾的
政策基础。
切实转变发展观念，坚持以人为本。
真正做好角色定位，做到不偏不倚。
注重加强改善民生，致力维护公平正义。
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
二是推动法律完善，打牢化解劳
动关系矛盾制度基础。
加快立法进程，填补法律空白。
完善现有法律，弥补法律漏洞。
加大执法力度，树立法律权威。
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
三是发挥三方作用，夯实化解
劳动关系矛盾工作基础。
发挥政府的基础性作用。
发挥工会的关键性作用。
发挥雇主组织的引导性作用。
建立协调劳动关系工作体系。
二、化解矛盾、发展和谐劳动关系的对策
四是加强宣传引导，夯实化解
劳动关系矛盾舆论基础。
引导社会正确认识劳动关系矛盾。
引导企业积极作为化解劳动关系矛盾。
引导劳动者理性对待劳动关系矛盾。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
今年7月，全总十五届六次主席团会议和
十五届四次执委会议，就做好工会工作、发
展和谐劳动关系，明确提出：
依法推动企业普遍建立工会组织；
依法推动企业普遍开展工资集体协商。
这说明工会进一步旗帜鲜明地维护职工
合法权益，要把开展工资集体协商摆上更加
突出和重要的位置。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
这样的思路举措，既是法律一以贯之的明确
要求，也是工会工作的出发点和落脚点。虽然从
1995年《劳动法》颁布实施算起，工会推动集
体协商工作取得了一定成效，但在我国推行仅有
16年的集体协商，与西方发达市场经济国家实施
了近两百年的集体谈判相比，无论在实践层面的
方法技巧上，还是在理论层面的研究探索上，都
有很大的差距。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
中国工会十五大进一步提出，要抓住收
入分配这个职工劳动经济权益的核
心，大力推进工资集体协商，推行
工资集体协商要约行动，开展县以
下行业性、区域性工资集体协商，
推动建立企业职工工资正常增长、
支付保障和共决机制。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
1、党和政府高度重视收入分配制度改革
对建立工资集体协商提出了紧迫要求。
党的十七大提出，逐步提高居民收入在国民收入
分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
胡锦涛总书记在２０１０年全国劳
模大会上强调，要不断增加劳动者特别
是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和
谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机
制，完善劳动保护机制，让广大劳动群
众实现体面劳动。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
胡锦涛总书记2008年1月7日在“2008’经
济全球化与工会”国际论坛开幕式的致辞中明
确要求：“工会要积极为广大劳动者说话办事，
特别是要致力于改善广大劳动者的劳动条件、
劳动收入、劳动保障、生活质量”，让广大劳
动者实现体面劳动，“更多分享经济社会发展
成果”。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
温家宝总理， 2007年11月就对浙江温岭
市新河镇羊毛衫行业工会推行的工资集体协商
制度作出批示，认为值得“总结和推广” 。
2008年3月，“推动企业建立工资集体协
商制度”首次写入了政府工作报告。
2009年两会上，温家宝总理特别提出要
鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
温家宝总理2010年在《政府
工作报告》主要任务中，对改革
收入分配制度”提出明确工作思
路，推出具体实施举措。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
温家宝总理２０１０年在《政府工作报告》
对改革收入分配制度提出具体举措：
一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐
步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬
在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和
再分配中的调节作
二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行
业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企
业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管
办法。
三要进一步规范收入分配秩序。……坚决扭转收入差
距扩大的趋势。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
温家宝总理近日在会见日本外相冈田克
也时提出：希望日资在华企业提高中国工人
的工资。外电对此评论说：这是中国政府向
所有外商投资企业发出的信号。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
2、 “两会”代表委员强烈呼吁加快
收入分配制度改革 步伐
今年全国“两会”前夕，新华网等主
流网站进行的2010年两会热点调查显示，
“收入分配”首次登上“两会最关心话题”
榜首。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
3、发展市场经济，对工资集体协商提出
了紧迫要求。
尽管国家可以从政策上对职工收入增
长进行宣传、引导和调控，可以出台最低
工资标准，可以出台工资增长指导线,却不
能直接干预微观市场主体企业中职工工资
的调整。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
4、 “两个普遍”要求的提出，使工会工资集
体协商工作的地位、作用凸显
工会工资集体协商工作，是围
绕中心、服务大局的重要举措和具
体实践，是工会服务党和国家工作
大局的切入点和结合部。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
5 、建立工资集体协商制度已有重要法
律依据。 我国《工会法》第六条规定：“工会通
过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业
职工劳动权益。”
我国《劳动法》第三十三条规定， “集体合同由
工会代表职工与企业签订”。
我国《劳动合同法》第六条规定，工会应当“与用
人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益”。
因此，代表职工与企业就保护劳动者核心经济利益
进行协商，与用人单位签订工资专项集体合同，是工会
依法维权的职责所在。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
全总---建立集体协商机制的重要指引:
1998年4月下发了《工会参加工资集体协商的
指导意见》 。2008年6月份连续下发了《中华全国
总工会关于建立集体协商指导员队伍的意见》和《
中华全国总工会关于开展集体协商要约行动的意见
》， 2009年7月下发了《中华全国总工会关于积极
开展行业性工资集体协商工作的指导意见》等4个
指导意见，2008年底，面对国际金融危机对我国实
体经济的冲击，中华全国总工会及时提出开展“共
同约定行动”。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
全总---建立集体协商机制的重要指引:
2010年，全国总工会又联合人
力资源和社会保障部、中国企业联
合会/中国企业家协会下发了《全面
实施集体合同制度“彩虹计划”》，
加大推动力度。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
６、我国的工资集体协商工作产生了积极影响
并积累了丰富的经验，为今后打下了基础。
一是坚持把工资集体协商制度作为维权机制建设的核心内容。
二是推动把工资集体协商纳入地方经济社会发展总体部署。
三是完善配套制度建设，建立规范有序合力推进的工作格局。
四是建立队伍，加强业务培训，不断提高协商代表的谈判能力。
五是积极探索推进工资集体协商工作的有效载体。
工会推动建立工资集体协商机制
面临的大好机遇
建立集体协商机制工作的良好态势:
截至2009年底，全国共签订集体合同
124.70万份，覆盖企业211.21万个，覆盖职
工16196.42万人。其中，签订工资专项集体
合同51.2万份，覆盖企业90.2万个，覆盖职
工6177.6万人。特别是2008年《劳动合同法》
颁布实施以来，我国的工资集体协商工作乘
势而上，不断推进，在促进企业发展、维护
职工权益方面发挥了积极作用。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
充分认识建立企业工资集体协商制度的重要性：
（1）工资集体协商，符合市场经济的内在运行规律。
（2）工资集体协商，有利于促进共建共享的实现。
（3）工资集体协商，有利于维护劳动者权益。
（4）工资集体协商，有利于实现政府职能的转变。
三、推动企业普遍开展工资集体协商
工会应抓住机遇有所作为
推行集体合同制度，建立协商机制：
是法律的规定
是中央的要求
是化解现实矛盾的需要
是建立市场经济体制应有之义
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
今年7月全总十五届四次执委会提出“两个普遍”
要求:
“依法推动企业普遍建立工会组织”
“依法推动企业普遍开展工资集体协商”
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
工资集体协商工作面临的困难和阻力：
一是一些经营者工资集体协商存在片面认识。
二是担心工资集体协商会影响投 资环境。
三是是工会占有信息资源与企业行政不对称。
四协商主体和相关制度建设滞后。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
工会自身存在的问题：
其一，基层工会干部存在畏难情绪。
其二，工会干部能力素质不够适应。
其三，重视 不够，缺乏必要的支持。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
工资集体协商机制建设过程中还面临：
协商难，
签约难，
履约难，
监督难。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协协商
近期，全国总工会明确提出，
要力争用三年时间到2012年基本在
各类已建工会的企业实行集体合同
制度。对未建工会的小企业，通过
签订区域性、行业性集体合同努力
提高覆盖比例。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
（一）正确认识“两个普遍”提出的客观必然性
1、“两个普遍”的提出适应了形势任务发
展变化对工会工作的新要求。
2、“两个普遍”的提出是对新时期工会组
织职责作用的进一步明确和具体化。
3、“两个普遍”的提出是对中国特色社会
主义工会维权观的深化和发展。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
（二）全面客观把握“两个普遍”的内在联系
1、普遍建立工会是普遍开展工资集体协商的
基础和前提，普遍开展工资集体协商是遍建立工会
的客观要求和主要目的。
2、如果不能推动企业普遍开展工资集体协商
，维护职工的核心经济利益，充分发挥工会应有的
作用，工会组织建立得再“普遍”，也不过是“挂
牌工会”、“空壳工会”。
3、两个“普遍”从逻辑上有先后之分，从困
难程度上也有难易之别。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
（三）落实“两个普遍”需要推动工会工作改革创新
创新工会组织体制，筑牢工会工作基础。
创新工会工作运行机制，改进工作方式方法。
创新工会活动内容，抓住关键带动全局。
创新舆论宣传模式，引导职工积极参与。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
“两个普遍”是当前工会工作重点：
王兆国主席9月8日至12日在陕西考察工
作时他强调，各级工会要紧紧围绕党和国家
工作大局，适应新形势新任务的要求，把工
作重点放在“依法推动企业普遍建立工会组
织、依法推动企业普遍开展工资集体协商”
上，以此带动工会各项工作的落实，团结动
员广大职工为加快经济发展方式转变、推动
经济社会又好又快发展建功立业。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
王玉普同志：当前企业工会发挥作用的着力点
，就是要依法普遍开展工资集体协商工作。
要深入研究，积极探索不同规模、不同所有制
、不同经营状况企业开展工资集体协商的特点和规
律，采取灵活多样的要约形式和协商方法，确定不
同的协商重点。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
工会在国有企业是比较强势的，但是现
在有70%到80%的职工是在非公有制经济，
也就是在非公企业。
非公企业职工的数量在未来可能越来越
大，要想转变工会组织在非公有经济的弱势
地位，就要转变工会工作重心，着力点就是
开展工资集体协商。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
普遍开展工资集体协商各级工会应有所作为：
第一，把工资集体协商工作摆上重要日程。
第二，工会领导机关应加强集体协商的力量。
第三，应加大投入更多地支持这项机制建设。
第四，进一步增强集体协商的针对性实效性。
第五，加强集体协商理论研究和政策指导服务
第六，不断加强和改进自身建设。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
1、工会推进工资集体协商工作的指导思想：
坚持中国特色社会主义工会发展道路，贯彻落实中国工会
维权观和“组织起来、切实维权”工作方针，按照建立“市场
机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的
企业工资分配体制的要求，积极推动建立以工资集体协商制度
为主要形式的企业职工工资共决机制，推动形成企业职工工资
正常增长机制和支付保障机制。
以深入开展区域性行业性工资集体协商为突破口，以实施
要约行动为抓手，以建设集体协商指导员队伍为基础，以健全
完善相关制度为保障，大力推动工资集体协商制度扩大覆盖面、
增强实效性。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
2、工会推进工资集体协商工作的基本原则：
“促进企业发展，维护职工权益”。
第一，坚持公平与效率相统一。
第二，坚持促进企业发展与维护职工权益相统一。
第三，坚持企业自主分配与平等协商共决相统一。
第四，坚持实施要约行动，重在工会主动要约。
第五，坚持主动依法科学开展协商，有理有序解决分
歧。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
3、工会推动企业建立工资集体协商制度的工作
目标任务：
力争到2012年实现工资集体协商制度基本
覆盖各类企业，基本覆盖企业职工。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
4、工会推动企业建立工资集体协商制度
的工作思路：
既要推进量的突破，又要注重质的提升。
把开展工资集体协商作为工会维权机制建
设的核心内容，强化源头参与、建立工作格局，
加强舆论宣传。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
5、推动建立健全相关制度机制。
其一，建立工资协商月制度。
其二，建立集体合同管理制度。
其三，建立工资集体协商激励约束制度。
其四，建立工资集体协商指导员管理制度。
其五，建立完善监督检查制度。
四、按照“两个普遍”要求,扎实推进集体协
6、工会领导机关应加强领导和服务：
（1）调查研究，（2）源头参与，
（3）培训教育，（4）咨询服务，
（5）舆论宣传，（6）支持指导，
（7）保护代表，（8）监督落实，
下大力气推行行业性集体协商
针对非公有制小企业工会干部和职工
代表因受雇于企业难以开展集体协商的情
况，采取“上代下”的方式，由上一级行
业工会或区域工会代表企业工会同企业方
的代表开展平等协商，通过签订行业性区
域性集体合同，覆盖大量的中小企业，依
法维护了中小企业职工的合法权益，较有
效地破解了小型企业工会“不敢谈”，以及
企业“不愿谈”的难题。
下大力气推行行业性集体协商
行业性集体协商，是指在同行
业企业相对集中的区域，由行业工
会组织代表职工与同级企业代表或
企业代表组织，就行业内企业职工
工资水平、劳动定额标准、最低工
资标准等事项，开展集体协商、签
订行业工资专项集体合同的行为。
下大力气推行行业性集体协商
浙江温岭羊毛衫行业：通过建
立工资集体协商机制，有效地增加
了职工收入，避免了企业在用工上
的无序竞争，优化了企业发展空间
下大力气推行行业性集体协商
江苏邳州板材行业：劳资
双方主要就行业最低工资标准、
行业工资增长比例和行业劳动定
额、计件工价等劳动基准进行协
商，一份行业工资集体合同覆盖
企业432家，覆盖职工56800人
，保障了职工权益，助推了行业
协调发展。
下大力气推行行业性集体协商
上海市出租汽车行业：经过集
体协商、签订行业集体合同，驾驶
员劳动报酬和劳动条件不断改善，
劳动争议大为减少，驾驶员普遍反
映“劳动报酬和福利保险待遇，通
过行业集体合同得到了切实保障”。
下大力气推行行业性集体协商
1、把握协商范围。
2、明确协商主体。
3、选好协商代表。
4、突出协商重点。
5、规范协商程序。
工资集体协商应注意的几个问题
相关法律规定要点把握
1、原则
2、内容
3、程序
4、履行
工资集体协商原则
工会在代表职工进行集体协商，签订集体合同
或专项集体合同应当遵循的五条原则（《集体合同
规定》第五条 ）：
（一）遵守法律、法规、规章及国家有关规定；
（二）相互尊重，平等协商；
（三）诚实守信，公平合作；
（四）兼顾双方合法权益；
（五）不得采取过激行为。
工资集体协商应注意的几个问题
两个“低于”原则：
即企业工资总额增长低于企业经济效益
的增长；职工实际平均工资增长低于企业劳
动生产率的增长。
工资集体协商应注意的几个问题
工资集体协商的内容：
⒈对企业工资分配制度和分配形式进行协商；
⒉对职工工资收入水平和调整进行协商；
⒊对职工工资发放时间和支付办法进行协商；
⒋对本企业最低工资标准进行协商；
⒌对奖金、津贴水平和分配办法进行协商；
⒍对职工在特殊情况下，如加班加点期间、法 定节假日、婚丧
假期以及依法参加社会活动期间和享受带薪年休假期间的工
资标准进行协商；
⒎职工保险、福利方面的待遇标准进行协商；
⒏其它由企业职工提出要求协商的与工资有关的问题。
工资集体协商应注意的几个问题
工资集体协商的程序：
协商前准备；
集体协商；
职工（代表）大会审议；
双方首席代表签字；
登记备案
工资集体协商应注意的几个问题
工资集体协商要约书：
为建立企业和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益，促进企业发展，根据……，
结合本企业实际，建议职工方代表与企业方代表就本年度的职工工资调整等问题进行
集体协商。为使协商工资顺利进行，特提出如下建议：
一、工资集体协商会议的时间、地点
二、工资集体协商的主要内容
三、确定职工方工资集体协商代表
按规定，建议双方各派
名协商代表。职工方协商代表是：
请企业方确定协商代表和首席代表，并最迟于协商会议的
日前书面通知我会。
四、为便于协商的顺利开展，请企业方最迟于协商会议前
材料：
日提供上一年度以下
以上建议请企业考虑，并于
准备工作。
日内作出书面答复，以便工作沟通和做好协商的
工会委员会（章）
年
月
日
工资集体协商应注意的几个问题
关于协商代表产生：
外请协商代表
协商代表的保护
工资集体协商应注意的几个问题
关于工资水平调整幅度的确定：
《劳动法》第四十七条规定：“用人单位根据
本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定
本单位的工资分配方式和工资水平”。第四十六条
又规定：“工资水平在经济发展的基础上逐步提高
。国家对工资总量实行宏观调控。”因此，确定工
资水平和调整幅度的总原则应为：企业工资总额的
增长幅度低于经济效益增长幅度，职工实际平均工
资增长幅度低于劳动生产率增长幅度。具体讲，在
确定工资水平和调整幅度时，要综合参考下列因素
。
工资集体协商应注意的几个问题
影响工资的因素分析——内在因素
个人劳动
付出
特殊行业
工种
年资工龄长短
职位价值大小
内在因素
福利待遇
水平
技术训练
水平
工作的时
间性
工作的危险性
工资集体协商应注意的几个问题
影响工资的因素分析——外在因素
生活费用
水平
当地风俗
习惯
工会力量对比
企业承受能力
外在因素
产品需求
弹性
市场工资
水平
市场供需
状况
潜在可潜代物
工资集体协商应注意的几个问题
关于工资水平调整幅度的确定
1、劳动生产率与经济效益。
2、劳动力供求关系与劳动力市场工资指导价位。
3、人工成本与同行业水平。
4、物价水平与实际工资。
5、工资指导线与上年度货币平均工资。
6、按劳分配与按生产要素分配。