Transcript เอกสารประกอบการชี้แจงแนวทาง หลักเกณฑ์การจัดทำข้อเสนอฯ

การจัดทาข้อเสนอการเปลี่ยนแปลง
เพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิ ราชการ
ภายใต้ยทุ ธศาสตร์และแผนงานเชิงรุกของรัฐบาลในการต่อต้านการทุจริตคอร์รปั ชัน่
และแผนการส่งเสริมและพัฒนาธรรมาภิบาลในภาคราชการ
เพื่อการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีอย่างยังยื
่ น
ตามมติคณะรัฐมนตรีวนั ที่ 8 พฤษภาคม 2555 และ 24 เมษายน 2555
แผนงานเชิงรุกตามยุทธศาสตร์ต่อต้านการทุจริตคอร์รปั ชันของรั
่
ฐบาล
- การสร ้างข ้าราชการไทยไร ้
ิ ชูเกียรติ และติด
ทุจริต เชด
เ ค รื่ อ ง ห ม า ย สั ญ ลั ก ษ ณ์
ั่
อาสาต่อต ้านคอร์รัปชน
ป.ป.ท./ ก.พ./ ก.พ.ร.
- การสร า้ งความโปร่ งใสในการ
ป ฏิ บั ติ ร า ช ก า ร ( Clean
Initiative Program)
- ก า ร จั ด ตั ้ ง ศู น ย์ ป ฏิ บั ติ ก า ร
ต่ อ ต ้ า น ก า ร ทุ จ ริ ต ขึ้ น ใ น
หน่วยงานราชการ
ก.พ.ร./ทุกสว่ นราชการ
• ยกระด ับการต่อต้าน
่ ั ของประเทศ
คอร์ร ัปชน
ไทยให้อยูใ่ นระด ับ
มาตรฐานสากล
• สร้างภาพล ักษณ์ทด
ี่ แ
ี ละ
ื่ มน
ความเชอ
่ ั ศร ัทธาในการ
บริหารราชการแผ่นดิน
- การจั ด ตัง้ ศูนย์ต่อ ต ้านการ
ทุ จ ริ ต ค อ ร์ รั ป ชั่ น ( AntiCorruption War Room)
และเช ื่อ มโยงรายงานผล
ไ ป ยั ง ศู น ย์ บั ญ ช า ก า ร
นายกรัฐมนตรี (PMOC)
ป.ป.ท./ สลน.
- การประกาศลงโทษผู ้กระทา
ั่
ผิดการทุจริตคอร์รัปชน
รมว. ยุตธ
ิ รรม/
ป.ป.ท./ ปปง./ DSI
2
โครงการสร้างความโปร่งใสในการปฏิบ ัติราชการ (ต่อ)
1
สร้างความ
ตระหน ักร่วมก ัน
ประชุมสัมมนา เพือ
่ ให ้
ผู น
้ า ภ า ค ร า ชก า รไ ด ้
เกิดความตระหนั กและ
เข ้าใจถึง ความรุ น แรง
ข อ ง ปั ญ ห า เ ข า้ ถึ ง
ปั ญ ห า แ ล ะ ค ว า ม
ต ้องการของประชาชน
ผู ร้ ั บ บ ริ ก า ร ร ว ม ทั ้ ง
พั ฒ น า ไ ป สู่ ก า ร เ ป็ น
ผู ้น าการเปลี่ย นแปลง
เพือ
่ แก ้ไขปั ญหา
(159 หน่ วยงาน และ
ผู ้ว่าราชการจังหวัด 76
จังหวัด)
Kick Off
WS 1 ว ัน
18 พ.ค. 55
สานั กงาน ก.พ.ร.เปิ ด Help Desk
ให ค
้ าแนะน าแก่ ส่ ว นราชการและ
จังหวัดในการพัฒนาข ้อเสนอ
19-24 มิ.ย. 55
2
พ ัฒนาข้อเสนอดาเนินการ
ส่วนราชการวินจ
ิ ฉั ยองค์การโดยกระบวนการมีสว่ นร่วม
ของบุคลากรในองค์การ
• วิเคราะห์และจัดลาดับความสาคัญเพือ
่ ระบุกระบวนการ
่
่
ทีม
่ ค
ี วามเสียงในการทุจริตคอร์รัปชัน และมีผลกระทบ
ต่อประชาชนสูง
• วิเคราะห์ปัจจัยสาเหตุอน
ั นามาซึง่ ปั ญหาการทุจริต
่
คอร์รัปชัน ในกระบวนการดาเนินงานทีเ่ ลือกขึน
้ มา
• วางแนวทางในการสร ้างความโปร่งใสหรือแก ้ไขปั ญหา
่ ของกระบวนการดังกล่าว
ทุจริตคอร์รัปชัน
WS 2 ว ัน
11 - 12 มิ.ย. 55
WS 2 ว ัน
25-26 มิ.ย. 55
ส่ ว น ร า ช ก า ร แ ล ะ
จั ง หวั ด น า เสนอ ผล
การวิเคราะห์และแนว
ทางการแก ้ไขปั ญหา
การทุ จ ริต คอร์รั ป ชั่ น
ในเบื้ อ งต น
้ เพื่ อ ใ ห ้
ผู ้ ท ร ง คุ ณ วุ ฒิ ใ ห ้
ความเห็ น ข อ้ สั งเกต
และเสนอแนะ แล ้วจึง
น ากลั บไปปรั บปรุ ง
เพื่ อท าข ้อเสนอฉบั บ
สมบูรณ์
ส่ว นราชการและ
จั ง หวั ด น าเสนอ
ข ้ อ เ ส น อ ฉ บั บ
ส ม บู ร ณ์ ต่ อ
คณะกรรมการ
ผู ้ทรงคุณวุฒ ิ
หมายเหตุ : กาหนดการอาจมีการเปลีย
่ นแปลงตามความเหมาะสม
สว่ นราชการและจ ังหว ัดนาข้อเสนอ
่ ารปฏิบ ัติ
การเปลีย
่ นแปลงสูก
3
ก.ค. 55 – มี.ค. 56
พิธล
ี งนาม
ส่วนราชการและ
จั ง ห วั ด เ ซ็ น
สั ญ ญา รั บ มอ บ
ทุ น ส นั บ ส นุ น
เพื่ อ การพั ฒ นา
องค์การ
2 ก.ค. 55
4
5
แปลงข้อเสนอ
่ ารปฏิบ ัติ
สูก
ติดตาม
ความก้าวหน้า
• ส่ ว นราชการและ
จั ง ห วั ด ร า ย ง า น
ความก ้าวหน ้าของ
ก า ร ด า เ นิ น ง า น
แ ล ะ เ ผ ย แ พ ร่ ต่ อ
สาธารณชน
WS 1 ว ัน
3 ต.ค. 55
5
สรุปผลและ
เผยแพร่
ความสาเร็จ
• ส่ว นราชการและ
จั ง ห วั ด ส รุ ป ผ ล
ก า ร ด า เ นิ น ง า น
ต่อคณะกรรมการ
ผู ้ทรงคุณวุฒแ
ิ ละ
เ ผ ย แ พ ร่
ค ว า มส า เ ร็ จต่ อ
สาธารณชน
WS 1 ว ัน
... เม.ย. 56
6
ขยายผล
3
ปฏิทน
ิ การจ ัดทาข้อเสนอ
. . 55
ID
20/5
(Kick Off)
5/18/2012
5/18/2012
1d
2
5/19/2012
6/7/2012
20d
3
5/19/2012
6/7/2012
20d
4
6/7/2012
6/7/2012
0d
6/8/2012
6/8/2012
0d
6
6/10/2012
6/10/2012
0d
7
6/11/2012
6/12/2012
2d
6/13/2012
6/19/2012
7d
9
6/13/2012
6/19/2012
7d
10
6/19/2012
6/19/2012
0d
6/19/2012
6/19/2012
0d
12
6/19/2012
6/24/2012
6d
13
6/25/2012
6/26/2012
2d
14
7/2/2012
7/2/2012
1d
1
.
5
. .
. . .
email
([email protected])
.
8
.
Help Desk
11
(
.
. .
. .
. .
)
.
. .
27/5
. . 55
3/6
10/6
17/6
. . 55
24/6
1/7
8/7
4
ขนตอนการจ
ั้
ัดทาข้อเสนอการเปลีย
่ นแปลงเพือ
่ สร้างความโปร่งใสในการปฏิบ ัติราชการ
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงาน
ที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
นำเสนอต่ อ
คณะกรรมกำรผู้ทรงคุณวุฒิ
วันที่ 11-12 มิ.ย. 55
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของ
กระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอ
โครงการ
*ส่งการวิเคราะห์และแนวทางแก้ ปัญหา
ในเบื ้องต้ นให้ สานักงาน ก.พ.ร.
เพื่อรวบรวม ทาง email:
[email protected]
ภำยในวันที่ 8 มิ.ย. 55
นำเสนอต่ อคณะกรรมกำร
ผู้ทรงคุณวุฒิ
วันที่ 25-26 มิ.ย. 55
*ส่งข้ อเสนอฉบับสมบูรณ์ให้
สานักงาน ก.พ.ร. เพื่อรวบรวม
ภำยในวันที่ 19 มิ.ย. 55
5
การนาเสนอในว ันที่ 11 – 12 มิถน
ุ ายน 2555
่ ให้สาน ักงาน ก.พ.ร. ในว ันที่ 8 มิถน
เอกสารทีส
่ ว่ นราชการต้องสง
ุ ายน 2555 เป็น
่ ทาง email:
Power Point ทีจ
่ ะนาเสนอในว ันที่ 11 – 12 มิถน
ุ ายน 2555 โดยสง
[email protected]
เวลานาเสนอของแต่ละสว่ นราชการประมาณ 15 นาที
 สว่ นราชการนาเสนอประมาณ 10 นาที
 คณะกรรมการผู ้ทรงคุณวุฒใิ ห ้ข ้อสงั เกตและข ้อเสนอแนะ 3 นาที
 สรุป 2 นาที
6
ประเด็นทีต
่ อ
้ งนาเสนอต่อคณะกรรมการผูท
้ รงคุณวุฒใิ นว ันที่ 11-12 มิ.ย. 55
ื่ ของกระบวนงานทีจ
 ชอ
่ ะนามาพ ัฒนาเพือ
่ สร้างความโปร่งใส ของกรม/ จ ังหว ัด…………..กระทรวง.............
 หล ักการและเหตุผลความจาเป็น
ั่ ของกระบวนงานทีเ่ ลือกมาปรับปรุง
 อธิบายถึงความสาคัญ ผลกระทบ หรือความรุนแรงของปั ญหาคอร์รัปชน
แก ้ไข รวมถึงวิธก
ี ารทีจ
่ ะใชคั้ ดเลือกกระบวนงานทีจ
่ ะนามาพัฒนาเพือ
่ สร ้างความโปร่งใส และเหตุผลในการใช ้
วิธก
ี ารคัดเลือกนัน
้
 การค ัดเลือกกระบวนงานทีจ
่ ะนามาพ ัฒนาเพือ
่ สร้างความโปร่งใส
 วิธก
ี ารในการคัดเลือกขึน
้ อยูก
่ บ
ั สว่ นราชการเห็นว่าเหมาะสม โดยมีเกณฑ์ดงั นี้
1. ระบุกระบวนงานหลักทัง้ หมดของหน่วยงานเพือ
่ ให ้เห็นภาพรวมการดาเนินงานทัง้ หมด
ี่ งสูงในการเกิดการทุจริตคอร์รัปชน
ั่ และควรเป็ นงาน
2. กระบวนงานทีค
่ ด
ั เลือกต้องเป็ นกระบวนงานทีม
่ ค
ี วามเสย
ิ ธิของประชาชน และ/หรือ
ทีเ่ กีย
่ วข ้องกับการให ้บริการต่อประชาชนโดยตรง และ/หรือ มีผลกระทบต่อสท
ี ต่อประชาชนสูง
ก่อให ้เกิดสว่ นได ้สว่ นเสย
 การระบุปญ
ั หาของกระบวนงาน
ี่ งในการทุจริตคอร์รัปชน
ั่
 แยกขัน
้ ตอนการดาเนินงานของกระบวนงานหลักทีเ่ ลือกมา เพือ
่ ระบุปัญหา/ ความเสย
ี่ ง จาก 2 ปั จจัยหลัก คือ โอกาสในการเกิด และ
โดยมีปัจจัยหลักในการเลือกขัน
้ ตอนทีเ่ ป็ นปั ญหา/ ความเสย
ความรุนแรงของผลกระทบ
 การวิเคราะห์ปญ
ั หาของกระบวนงาน
ั่ ของกระบวนงานทีเ่ ลือกมาแก ้ไข
 ระบุแยกแยะให ้เห็นถึงต ้นตอของปั ญหาการทุจริตคอรัปชน
่ Problem Tree/ Diagram หรือ Mind Map เป็ นต ้น
โดยเทคนิคต่าง ๆ เชน
ี่ ง
 แนวทางในการแก้ไขปัญหา/ ป้องก ันความเสย
 เสนอแนวทางกว ้าง ๆ ในการแก ้ไขปั ญหา ตลอดจนขอบเขตหรือความครอบคลุมของการดาเนินงาน
ี่ ง โดยระบุถงึ อุปสรรคทีต
 กาหนดแนวทางแก ้ไขปั ญหา/ ความเสย
่ ้องเอาชนะหรือเงือ
่ นไขทีจ
่ าเป็ นต่อความสาเร็จ
ในการดาเนินงาน
 ระบุผลทีค
่ าดว่าจะได ้รับจากการดาเนินการ
7
ขนตอนการจ
ั้
ัดทาข้อเสนอการเปลีย
่ นแปลงเพือ
่ สร้างความโปร่งใสในการปฏิบ ัติราชการ
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงาน
ที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของ
กระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอ
โครงการ
8
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
คัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิ ราชการตามขัน้ ตอน ดังนี้
1. ระบุกระบวนงานหลักของหน่ วยงานเพื่อให้เห็นภาพรวมการดาเนินงานทัง้ หมด*
2. คัดเลือกกระบวนงานที่ จะนามาสร้างความโปร่งใส โดยพิจารณาจากกระบวนงานที่ มี
ลักษณะ ดังนี้
ต้องเป็ นกระบวนงานทีม่ คี วามเสี่ ยงสูงในการเกิดการทุจริตคอรรั์ ปชัน่
และควรเป็ นกระบวนงานที่
 เกีย
่ วของกั
บการให้บริการตอประชาชนโดยตรง
และ/หรือ
้
่
 มีผลกระทบตอสิ
่ ทธิของประชาชน และ/หรือ
 กอให
ง
่
้เกิดส่วนไดส
้ ่ วนเสี ยตอประชาชนสู
่
หมายเหตุ : * อาจพิจารณาจาก
 พันธกิจของหน่วยงานตามกฎหมาย
 รายชือ
่ กระบวนงานหลักใน
PMQA (PM1)
9
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
แบบฟอร์ม 1 : การคัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ลาดับ
กระบวนงานหลัก
ของหน่ วยงาน
1
...........
2
...........
3
...........
4
...........
5
...........
ลักษณะของกระบวนงาน
มีความเสี่ยงสูงใน
การเกิ ดการทุจริ ต
คอร์รปั ชัน่
เกี่ยวข้องกับการ
ให้บริ การต่อ
ประชาชนโดยตรง
มีผลกระทบต่อ
สิ ทธิ ของประชาชน
ก่อให้เกิ ดส่วนได้
ส่วนเสียต่อ
ประชาชนสูง
หมำยเหตุ : นอกจากลักษณะของกระบวนงานที่กาหนดแล้ ว หน่วยงานสามารถกาหนดเกณฑ์อื่น ๆ เพิม่ เติม เช่น เป็ นกระบวนงานที่
เกี่ยวข้ องกับการอนุมตั ิอนุญาต หรื อเป็ นกระบวนงานที่มีข้อร้ องเรี ยนจากประชาชนสูง เป็ นต้ น ตลอดจนอาจให้ น ้าหนักความสาคัญในแต่
ละเกณฑ์แตกต่างกันไปตามบริบทของหน่วยงานและลักษณะงานที่ปฏิบตั ิ
10
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ตัวอย่าง : การคัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใสของกรมศุลกากร
แบบฟอร์ม 1 : การคัดเลือกกระบวนงานที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ลาดับ
1
2
3
4
กระบวนงานหลักของ
หน่ วยงาน
กระบวนงานส่งออกทาง
อิเล็กทรอนิกส์ (e-Export)
กระบวนงานนาเขาทาง
้
อิเล็กทรอนิกส์ (e-Import)
การส่งเสริมการส่งออกโดย
ใช้มาตรการทางศุลกากร
การอนุ มต
ั ิ ควบคุมและ
กากับดูแลให้จัดตัง้ โรงพัก
สิ นคาฯ
้
ลักษณะของกระบวนงาน
มีความเสี่ยง เกี่ยวข้องกับ มีผลกระทบ
สูงในการเกิด การให้บริการ ต่อสิทธิของ
การทุจริต ต่อประชาชน ประชาชน
คอร์รปั ชัน่
โดยตรง
ก่อให้เกิด
ส่วนได้ส่วน
เสียต่อ
ประชาชนสูง









เลือกกระบวนงาน e – Import มาดาเนินการ เนื่ องจากสามารถดาเนินการได้จนจบกระบวนการโดยกรมศุลกากร
เอง (กระบวนการ e-Export อาจต้องมีการประสานงานกับประเทศปลายทาง)
11
ขัน้ ตอนการจัดทาข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิ ราชการ
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงาน
ที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของ
กระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอ
โครงการ
12
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั ตามขัน้ ตอน ดังนี้
2.1 การระบุปัญหา : โดยการจาแนกขัน
้ ตอนการดาเนินงานและพิจารณาความเสี่ยงต่อการ
เกิดทุจริตคอร์รปั ชัน่ โอกาสที่จะเกิด ตลอดจนผลกระทบต่อประชาชนหรือผู้รบั บริการ
2.2 การวิเคราะห์ปัญหา : โดยใช้เทคนิคต่ าง
ๆ เช่น Problem tree/diagram, Mindmap
หรือแผนผังก้างปลา เป็ นต้น เพื่อระบุและแยกแยะให้เห็นถึงต้นตอของปัญหาการทุจริต
คอรัปชันของกระบวนงานที
่
่เลือกมาแก้ไข
13
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
2.1 การระบุปัญหา
แบบฟอร์ ม 2.1 : กำรระบุปัญหำของกระบวนงำน
กระบวนงำน : ………………………………………..
ลำดับ
ขัน้ ตอนกำร
ดำเนินงำน1
1
.........
2
.........
3
.........
4
.........
5
.........
ปั ญหำ/ควำม
เสี่ยงในกำร
เกิดทุจริต
คอร์ รัปชั่น
โอกำสที่จะเกิด
สูง
(3)
กลำง
(2)
ควำมรุ นแรงของ
ผลกระทบ
ต่ำ
(1)
สูง
(3)
กลำง
(2)
ต่ำ
(1)
คะแนน2
(โอกำสxควำม
รุ นแรง)
รวม
หมายเหตุ : 1. อาจใช้ขัน้ ตอนการดาเนินงานทีม่ อี ยูใน
่
PMQA (PM3)
2. ให้เลือกปัญหาทีม
่ ค
ี ะแนนสูงสุดมาดาเนินการตอในขั
น
้ ตอนที่ 2.2 ในกรณีทค
ี่ ะแนนเทากั
่
่ นให้
กาหนดเกณฑอื
่ ๆ เพือ
่ คัดเลือก
14
์ น
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
ตัวอย่าง : การระบุปัญหาของกระบวนงานที่คดั เลือกมาสร้างความโปร่งใสของกรมศุลกากร
แบบฟอร์ ม 2.1 : กำรระบุปัญหำของกระบวนงำน
กระบวนงำน : กระบวนงำนนำเข้ ำทำงอิเล็กทรอนิกส์ (e-Import)
ลำดับ
ขัน้ ตอนกำรดำเนินงำน
1
ผู้นาเข้ าบันทึกข้ อมูลบัญชีราคาสินค้ าเข้ าเครื่ อง
คอมพิวเตอร์ และส่งข้ อมูลเข้ าระบบของกรมศุลกากร
2
เครื่ องคอมพิวเตอร์ ของกรมศุลกากร
- ตรวจสอบตัดบัญชีสินค้ าสาหรับเรื อ
- ตรวจสอบระบบบริหารความเสี่ยงที่มีการจัดเก็บ
ฐานข้ อมูลตรวจสินค้ าว่าเป็ น Red Line หรื อ Green
Line จากระบบ Profile แล้ วกาหนดสัง่ การตรวจ
- ตรวจสอบการลงทะเบียนชาระภาษีอากรโดยวิธี e-Banking
- ออกเลขใบขนสินค้ า
ระบบคอมพิวเตอร์ ของกรมศุลกากรส่งข้ อความกลับไปที่
ผู้นาเข้ าเพื่อแจ้ งเลขที่ใบขนสินค้ า และเลขชาระอากร
กรณีตรวจสอบว่าเป็ น Green Line ผู้นาเข้ า/ตัวแทน
ออกของติดต่อรับมอบของจากโรงพักสินค้ า
กรณีตรวจสอบว่าเป็ น Red Line ผู้นาเข้ า/ตัวแทน
ออกของพบเจ้ าหน้ าที่ศลุ กากร ณ โรงพักสินค้ าเพื่อ
ตรวจปล่อยสินค้ า
3
4
5
ปั ญหำ/ควำมเสี่ยงใน
กำรเกิดทุจริต
คอร์ รัปชั่น
โอกำสที่จะเกิด
สูง
(3)
ผู้นาเข้ าไม่มีความรู้ใน
ขันตอนการบั
้
นทึกข้ อมูล ทา
ให้ บนั ทึกข้ อมูลผิดพลาด
หากระบบ Profile ไม่ได้
รับการ update อาจทา
ให้ ของต้ องห้ ามบางชนิด
เป็ น Green Line และ
ไม่ได้ รับการตรวจสอบ
ความผิดพลาดของระบบทา
ให้ ผ้ นู าเข้ าไม่ได้ รับข้ อมูล
เจ้ าหน้ าที่ประวิงเวลาในการ
ตรวจปล่อยสินค้ า
กำรใช้ ดุลยพินิจของ
เจ้ ำหน้ ำที่เปิ ดโอกำส
ให้ มีกำรเรียกรับ
สินบน/จ่ ำยเงินใต้ โต๊ ะ
กลำง ต่ำ
(2) (1)
ควำมรุนแรงของ
ผลกระทบ
สูง กลำง ต่ำ
(3)
(2)
(1)




2
3



รวมคะแนน
(โอกำสx
ควำม
รุนแรง)

1

4

9
15
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 2
ตัวอย่าง : การระบุปัญหาของกระบวนงานที่คดั เลือกมาสร้างความโปร่งใสของกรมศุลกากร
กระบวนงานนาเข้าทางอิเล็กทรอนิกส์ (e-Import)
สูง
ปัญหาหลักทีจ
่ ะดาเนินการ
แกไข
้
กำรใช้ ดุลยพินิจของ
เจ้ ำหน้ ำที่เปิ ดโอกำสให้
มีกำรเรี ยกรั บสินบน/
จ่ ำยเงินใต้ โต๊ ะ
เจ้ ำหน้ ำที่ประวิงเวลำ
ในกำรตรวจปล่ อย
สินค้ ำ
โอกำส
ที่จะเกิด
ระบบ Profile ไม่ ได้ รับกำร
update ทำให้ ของต้ องห้ ำมบำง
ชนิดไม่ ได้ รับกำรตรวจสอบ
ต่ำ สูง
ควำมรุ นแรงของผลกระทบ
ผู้นำเข้ ำไม่ มี
ควำมรู้ ใน
ขัน้ ตอนกำร
บันทึกข้ อมูล
ระบบคอมพิวเตอร์
เกิดควำมผิดพลำด
ต่ำ
หมายเหตุ : หากมีประเด็นปั ญหาที่มีโอกาสและความรุนแรงของผลกระทบสูงมากกว่า 1 ประเด็น จะต้ องนาทุกประเด็นมา
ดาเนินการหาแนวทางแก้ ไข
16
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
2.2 การวิเคราะห์ปัญหา
แบบฟอร์ ม 2.2 : กำรวิเครำะห์ ปัญหำ
กระบวนงำน : ……………………..
ผลกระทบ
ของปั ญหา
ผลกระทบ 1
ผลกระทบ 3
ปัญหาหลัก
ปั ญหาหลัก
สาเหตุของ
ปั ญหา
ผลกระทบ 2
สาเหตุ 1
สาเหตุ 2
สาเหตุ 3
หมำยเหตุ : หน่วยงานอาจใช้ เทคนิคอื่น ๆ ในการวิเคราะห์ปัญหาได้ เช่น Mind Map หรื อแผนภูมกิ ้ างปลา เป็ นต้ น
17
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของกระบวนงานในปัจจุบนั
ตัวอย่าง : การวิเคราะห์ปัญหาของกรมศุลกากร
แบบฟอร์ ม 2.2 : กำรวิเครำะห์ ปัญหำ
กระบวนงำน : กระบวนงำนนำเข้ ำทำงอิเล็กทรอนิกส์ (e-Import)
ผลกระทบของ
ปั ญหา
ภาพลักษณ์ของประเทศไทยเสียหาย
ขาดความเชื่อมัน่ จากภาคธุรกิจทังในและต่
้
างประเทศ
มีข้อร้ องเรี ยนจากผู้นาเข้ า/
ผู้รับบริการเกี่ยวกับการตรวจ
ปล่อยสินค้ า Red Line
ปั ญหาหลัก
สาเหตุของ
ปั ญหา
ระยะเวลาการตรวจปล่อย
สินค้ านานทาให้ เกิดความ
เสียหายต่อสินค้ าและผู้นาเข้ า
เพิม่ ต้ นทุนในการดาเนินงาน
เนื่องจากต้ องสุ่มตรวจเพิม่ ขึ ้น
กำรใช้ ดุลยพินิจของเจ้ ำหน้ ำที่
เปิ ดโอกำสให้ มีกำรเรี ยกรั บ
สินบน/จ่ ำยเงินใต้ โต๊ ะ
เจ้ าหน้ าที่ขาดความรอบรู้
ในเรื่ องพิกดั ราคาและ
กฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้ อง
ค่านิยมในการจ่ายเงิน
ใต้ โต๊ ะของภาคธุรกิจ
เจ้ าหน้ าที่ขาด
หลักเกณฑ์/มาตรฐาน
ในการใช้ ดลุ ยพินิจ
ไม่มีระบบตรวจสอบ
ที่รัดกุมพอ
ผู้นาเข้ าขาดความรู้ใน
ขันตอนการให้
้
บริการทาให้
ถูกหลอกลวงได้ ง่าย
18
ขัน้ ตอนการจัดทาข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิ ราชการ
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงาน
ที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของ
กระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอ
โครงการ
19
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
พิจารณาแนวทางแก้ไขปัญหาจากสาเหตุที่ระบุไว้ในขัน้ ตอนที่ 3 โดยมีแนวทางกว้าง ๆ ในการ
แก้ไขปัญหา ดังนี้
แนวทำงแก้ ไขปั ญหำ
กฎหมาย กฎระเบียบ
 การปรับปรุงแก้ ไขกฎหมาย กฎระเบียบ ให้ มีความรัดกุมยิ่งขึ ้น
 การกากับดูแลให้ มีการบังคับใช้ กฎหมาย กฎระเบียบ อย่างเคร่งครัด
การออกแบบกระบวนงาน
ใหม่
 การปรับปรุงงานบริการให้ ประชาชนสามารถเข้ าถึงบริการได้ สะดวกรวดเร็ว (เช่น ลด
ขั ้นตอน ลดระยะเวลา เพิ่มช่องทางในการเข้ าถึงบริการ โอนถ่ายงานให้ ภาคเอกชน เป็ นต้ น)
 การนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเข้ ามาใช้
 การป้องกันไม่ให้ เกิดความเสี่ยง
การพัฒนาบุคลากร
 การจัดทาคู่มือ/มาตรฐาน/จรรยาบรรณในการดาเนินงาน
 การพัฒนาศักยภาพของบุคลากร
 การปลูกฝั งคุณธรรม จริยธรรม
การเสริมพลังประชาชน/
ผู้รับบริการ (Empowerment)
 การสร้ างกลไกการตรวจสอบโดยผู้รับบริการ
การพัฒนาเครื่ องมือ
ดาเนินการ
 จัดหา/ปรับอุปกรณ์ต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้ องกับการดาเนินงานให้ มีคณ
ุ ภาพ
20
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
แบบฟอร์ม 3 : แนวทางแก้ไขปัญหา
กระบวนงาน : ......................
ปัญหาหลัก : ……………….
ผลที่คาดว่าจะได้รบั : ……………….
สิ่งที่ต้องดาเนินการ
แนวทางแก้ไขปัญหา
กฎหมาย กฎระเบียบ
1.
2.
………..
………..
การออกแบบกระบวนงานใหม่
1.
2.
………..
………..
การพัฒนาบุคลากร
1.
2.
………..
………..
การเสริมพลังประชาชน/
ผูรั
้ บบริการ (Empowerment)
1.
2.
………..
………..
การพัฒนาเครือ
่ งมือ
ดาเนินการ
1.
2.
………..
………..
ตัวชี้วดั และค่าเป้ าหมาย
21
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ตัวอย่าง : การวิเคราะห์แนวทางแก้ไขปัญหาการใช้ดลุ ยพินิจของเจ้าหน้ าที่ซึ่งเปิดโอกาส
ให้มีการเรียกรับสินบน/จ่ายเงินใต้โต๊ะในกระบวนงาน e-Import ของกรมศุลกากร
ภาพลักษณ์ของประเทศไทยดีขึ ้น
ความเชื่อมัน่ ของภาคธุรกิจสูงขึ ้น
ลดจานวนเรื่ องร้ องเรี ยนของ
สินค้ าที่เข้ าสู่ Red Line
ลดระยะเวลาการตรวจ
ปล่อยสินค้ า
ลดจานวนการสุ่มตรวจของ
เจ้ าหน้ าที่ศลุ กากร
ผู้รับบริกำรมีควำมพึงพอใจ
ต่ อกำรปฏิบัตงิ ำนที่สะดวก
รวดเร็วและมีควำมเป็ นธรรม
สร้ างความรู้ความเข้ าใจของ
เจ้ าหน้ าที่ในเรื่ องพิกดั ราคา
และกฎหมายที่เกี่ยวข้ อง
จัดทาหลักเกณฑ์/
มาตรฐานในการใช้
ดุลยพินิจ
พัฒนากลไกร่วมกับภาคเอกชน
ปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์และไม่
เสนอสินบน/เงินใต้ โต๊ ะแก่เจ้ าหน้ าที่
วางระบบการ
ตรวจสอบที่รัดกุม
สร้ างความรู้แก่ผ้ นู าเข้ าให้ เข้ าใจ
ขันตอน/มาตรฐานการให้
้
บริการ
22
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ตัวอย่าง : แนวทางแก้ไขปัญหาของกรมศุลกากร
แบบฟอร์ ม 4 : แนวทำงแก้ ไขปั ญหำ
กระบวนงำน : กระบวนงำนนำเข้ ำทำงอิเล็กทรอนิกส์ (e-Import)
ปั ญหำหลัก : กำรใช้ ดุลยพินิจของเจ้ ำหน้ ำที่เปิ ดโอกำสให้ มีกำรเรี ยกรั บสินบน/จ่ ำยเงินใต้ โต๊ ะ
ผลที่คำดว่ ำจะได้ รับ : ภำพลักษณ์ ของประเทศไทยดีขนึ ้ ควำมเชื่อมั่นของภำคธุรกิจสูงขึน้
แนวทำงแก้ ไขปั ญหำ
กำรออกแบบ
กระบวนงำนใหม่
สิ่งที่ต้องดำเนินกำร
วางระบบการตรวจสอบที่รัดกุม
กำรพัฒนำบุคลำกร
 การพัฒนาความรู้ของบุคลากรในเรื่ องพิกดั ราคาสินค้ า
และกฎหมายที่เกี่ยวข้ อง
 การจัดทาคู่มือหลักเกณฑ์/มาตรฐานในการตรวจปล่อย
สินค้ า
 ปรับกระบวนทัศน์ภาคธุรกิจ (ผู้รับบริการ) โดยการสื่อสาร เรื่ องร้ องเรี ยนจากผู้รับบริการลดลง
เจตนารมณ์ไม่รับสินบนของเจ้ าหน้ าที่
 การให้ ความรู้เกี่ยวกับขันตอนการปฏิ
้
บตั ิงานแก่
ผู้รับบริการ และเพิม่ ช่องทางรับเรื่ องร้ องเรี ยน ตลอดจน
พัฒนากระบวนการตรวจสอบที่มีประสิทธิภาพ
กำรเสริมพลังประชำชน/
ผู้รับบริกำร
(Empowerment)
ตัวชีว้ ัดและค่ ำเป้ำหมำย
 เรื่ องร้ องเรี ยนจากผู้รับบริ การ
ลดลง
 ลดจานวนการสุ่มตรวจของ
เจ้ าหน้ าที่ศลุ กากร
ลดระยะเวลาการตรวจปล่อยสินค้ า
23
ขัน้ ตอนการจัดทาข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิ ราชการ
ขัน้ ตอนที่ 1
คัดเลือกกระบวนงาน
ที่จะนามาสร้างความโปร่งใส
ขัน้ ตอนที่ 2
วิเคราะห์ปัญหาของ
กระบวนงานในปัจจุบนั
ขัน้ ตอนที่ 3
หาแนวทางแก้ไขปัญหา
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอ
โครงการ
24
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอโครงการ
ข้ อเสนอโครงกำรควรประกอบไปด้ วยรำยละเอียด ดังนี ้
 เป้าหมายและตัวชี ้วัดความสาเร็จ
 กิจกรรมการดาเนินงานและระยะเวลาดาเนินงาน (Workplan & Key milestone)
 ปรับปรุงกระบวนงาน (Process Redesign)
 ทดลองนาร่อง
 ดาเนินการจริง
 งบประมาณค่าใช้ จ่าย (ฝึ กอบรม ซื ้ออุปกรณ์ ฯลฯ)
 อื่นๆ
25
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอโครงการ
ตัวอย่าง : ตัวชี้วดั ในการพัฒนาหรือปรับปรุงกระบวนงานให้มีความโปร่งใส












ระดับความเชื่อถือไว้ วางใจของประชาชนต่อองค์การ (เพิ่มขึ ้นร้ อยละ...)
ระดับความพึงพอใจของประชาชนในการรับการบริ การและข้ อมูลข่าวสารจากข้ าราชการในองค์การ (เพิ่มขึ ้นร้ อยละ...)
ร้ อยละของงบประมาณที่ประหยัดได้ (ประหยัดได้ ร้อยละ...)
ร้ อยละของจานวนงานที่มีความผิดพลาด ไม่สมบูรณ์ ไม่สอดคล้ องกับแนวทาง/มาตรฐานที่กาหนดไว้ (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนกรณีฟ้องร้ องหรื อข้ อร้ องเรี ยนจากประชาชนเกี่ยวกับการบริ การที่ไม่เป็ นธรรม การเลือกปฏิบตั ิ ไม่ โปร่ งใส รวมทังข้
้ อมูล
ที่ไม่ครบถ้ วน บิดเบือนข้ อเท็จจริ งของข้ าราชการในองค์การ (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนกรณีฟ้องร้ องหรื อข้ อร้ องเรี ยนจากประชาชนและข้ าราชการเกี่ยวกับกรณีทจุ ริ ต การใช้ ตาแหน่งหน้ าที่ เพื่อเอื ้อประโยชน์
การกระทาที่เป็ นการขัดกันแห่งผลประโยชน์ และการมีผลประโยชน์ทบั ซ้ อนของข้ าราชการในองค์การ (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนกรณีฟ้องร้ องหรื อข้ อร้ องเรี ยนเกี่ยวกับความโปร่ งใสในการดาเนินงานขององค์การนันๆ
้ (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนเรื่ องที่ต้องชี ้แจง สตง. (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนคดีที่สง่ ไป ป.ป.ช. หรื อ ป.ป.ท. (ลดลงร้ อยละ...)
จานวนข้ อมูลข่าวสาร (จาแนกตามเรื่ อง/ประเภท) ที่เปิ ดเผยต่อประชาชนทางเว็บไซต์และอื่น ๆ (เพิ่มขึ ้นร้ อยละ...)
จานวนข้ อมูลเกี่ยวกับการดาเนินงาน/การปฏิบตั ิงานที่ได้ เปิ ดเผยต่อหน่วยราชการอื่นๆ และประชาชนทางเว็บไซต์ และอื่นๆ
(เพิ่มขึ ้นร้ อยละ...)
จานวนโครงการ/กิจกรรมที่กระตุ้น/เสริ มสร้ างจิตสานึกของข้ าราชการในองค์การต่อการปฏิบตั ิหน้ าที่เพื่อผลประโยชน์ของ
ประเทศชาติ (เพิ่มขึ ้นร้ อยละ...)
หมายเหตุ : ให้ระบุค่าเป้ าหมายของตัวชี้วดั ด้วย
26
ขัน้ ตอนที่ 4
จัดทารายละเอียดข้อเสนอโครงการ
ตัวอย่ ำง : รำยละเอียดข้ อเสนอโครงกำรของกรมศุลกำกร
เป้ำหมำยและตัวชีว้ ัดควำมสำเร็จ : ควำมเชื่อมั่นของภำคธุรกิจในกระบวนงำนนำเข้ ำเพิ่มขึน้ ไม่ น้อยกว่ ำร้ อยละ ........
งบประมำณ : ……… บำท (แนบรำยละเอียดกำรใช้ งบประมำณ)
กิจกรรม
ก.ค. – ส.ค.
ก.ย.
พ.ย. – พ.ค. 56
หมำยเหตุ
เตรี ยมการ





วางระบบการตรวจสอบที่รัดกุม
พัฒนาความรู้ของบุคลากร
จัดทาคู่มือการตรวจปล่อยสินค้ า
ปรับกระบวนทัศน์ภาคธุรกิจ
ให้ ความรู้เกี่ยวกับขันตอนการ
้
ปฏิบตั ิงานแก่ผ้ รู ับบริการ
ทดลองนาร่อง
ดาเนินการจริง
ติดตามความก้ าวหน้ า
ประเมินผลสาเร็จ
ขยายผลการพัฒนา
27
สรุปเค้าโครงข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงที่จะใช้นาเสนอต่อคณะผูท้ รงคุณวุฒิในวันที่ 25-26 มิ.ย. 55
ตัวอย่างปก
ข้ อเสนอกำรเปลี่ยนแปลง
เพื่อสร้ ำงควำมโปร่ งใสในกระบวนงำน………
กรม/ จังหวัด………………….
กระทรวง..............................
ให้ ส่งข้ อเสนอกำรเปลี่ยนแปลงที่
ได้ รับควำมเห็นชอบจำกหัวหน้ ำ
ส่ วนรำชกำรและรั ฐมนตรีท่ กี ำกับ
ดูแล ไปยังสำนักงำน ก.พ.ร.
ภำยในวันที่ 19 มิ.ย. 2555 เพื่อ
รวบรวมเสนอคณะกรรมกำร
ผู้ทรงคุณวุฒติ ่ อไป
อธิบดีกรม/ ผู้ว่ำรำชกำรจังหวัด.........(ลำยเซ็น).............
รัฐมนตรีว่ำกำรกระทรวง........(ลำยเซ็น)...........
28
สรุปเค้าโครงข้อเสนอการเปลี่ยนแปลงที่จะใช้นาเสนอต่อคณะผูท้ รงคุณวุฒิในวันที่ 25-26 มิ.ย. 55
เค้ ำโครงข้ อเสนอกำรเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้ ำงควำมโปร่ งใสในกระบวนงำน ……
กรม…............กระทรวง.....................
 หลักกำรและเหตุผลควำมจำเป็ น
 อธิบายถึงความสาคัญ ผลกระทบ หรื อความรุนแรงของปั ญหาคอร์ รัปชัน่ ของกระบวนงานที่เลือกมาปรับปรุงแก้ ไข
รวมถึงวิธีการคัดเลือกให้ ได้ มาซึง่ กระบวนงานนั ้น
 กำรวิเครำะห์ กระบวนงำน
 ระบุแยกแยะให้ เห็นถึงต้ นตอของปั ญหาการทุจริตคอรัปชัน่ ของกระบวนงานที่เลือกมาแก้ ไข โดยเทคนิคต่าง ๆ เช่น
Problem tree/diagram หรื อ Mind map
 เสนอแนวทางกว้ าง ๆ ในการแก้ ไขปั ญหา ตลอดจนขอบเขตหรื อความครอบคลุมของการดาเนินงาน รวมถึงระบุถึง
อุปสรรคที่ต้องเอาชนะหรื อเงื่อนไขที่จาเป็ นต่อความสาเร็จในการดาเนินงาน
 ผลที่คาดว่าจะได้ รับ
 รำยละเอียดของข้ อเสนอ
 เป้าหมายและตัวชี ้วัดความสาเร็จ
 กิจกรรมการดาเนินงานและระยะเวลาดาเนินงาน (Workplan & Key milestone)
 ปรับปรุงกระบวนงาน (Process Redesign)
 ทดลองนาร่อง
 ดาเนินการจริง
 งบประมาณค่าใช้ จ่าย (เช่น งบประมาณ บุคลากร คอมพิวเตอร์ อุปกรณ์ ฯลฯ)
 อื่น ๆ
29
Help Desk
สานักงาน ก.พ.ร. จะเปิ ด Help Desk ให้ คาแนะนาแก่ส่วนราชการและจังหวัดในการพัฒนาข้ อ เสนอ
การเปลี่ยนแปลงเพื่อสร้ างความโปร่งใสในการปฏิบตั ิราชการ ระหว่างวันที่ 21 พ.ค. – 22 มิ.ย. 2555* ผ่านช่องทาง
ดังนี ้
1. คลินิกให้ คำปรึกษำ
สานักงาน ก.พ.ร. จะเปิ ดคลินิกให้ คาปรึกษารายกระทรวง โดยส่วนราชการและจังหวัดสามารถ
จองเวลาได้ ที่เว็บไซต์ของสานักงาน ก.พ.ร. (http://bookingonline.opdc.go.th/)
2. ระบบ Chat Online
ส่วนราชการและจังหวัดสามารถขอคาปรึกษาผ่านระบบ Chat Online ของสานักงาน ก.พ.ร.
ได้ ในระหว่างช่วงเวลา 10.00 – 15.00 น. ทางเว็บไซต์ของสานักงาน ก.พ.ร.
(http://www.opdc.go.th/chat/)
3. ข้ อมูล
ข้ อมูลเกี่ยวกับกระบวนงานใน PMQA และเอกสารประกอบการประชุมสามารถดาวน์โหลดได้ ที่
เว็บไซต์ของสานักงาน ก.พ.ร. (www.opdc.go.th)
หมำยเหตุ : *เฉพาะในวันเวลาราชการ
30