Transcript Целевая модель розничного рынка

1
Целевая модель розничных рынков
электроэнергии (мощности) – пути
движения и развилки
Модель розничных рынков переходного периодата что работает сейчас на рознице
2
Основные свойства переходной модели:
Гарантирующий поставщик (ГП) –
энергосбытовая компания, обязанная
заключить договор с любым обратившимся к
ней потребителем - ПУБЛИЧНАЯ КОМПАНИЯ
Для чего был задуман институт Гарантирующих поставщиков?
- для надежного энергоснабжения «спящих» потребителей;
- для свода баланса внутри периметра при невозможности установки коммерческого учета всем
потребителям;
-для гарантии платежей генерирующим и сетевым компаниями (покрытие кассовых разрывов);
Гарантирующий поставщик –
единственный кто заинтересован:
- в 100% собираемости платежей;
- в сбалансированности правил оптового и розничного рынков;
- и НЕ заинтересован в росте цен (выше цены – сложнее собирать платежи, потеря
потребителей);
Институт гарантирующих поставщиков (начиная с 2006 года) в сложных
условиях нормативных и кассовых «разрывов» сумел обеспечить
надежность снабжения потребителей и платежи поставщикам
Проблемы переходной модели
3

МНОГОЧИСЛЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ (РАО в целях продвижения реформы всех
«загоняло» на оптовый рынок. Многочисленный состав делает работу оптового рынка не прозрачным и порождает
неплатежи.)

НЕТ КОНКУРЕНЦИИ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ МЕЖДУ ГЕНЕРАТОРАМИ: ОРЭ – РЫНОК
ПОСТАВЩИКА (100% оплата мощности генерации, цена формируется по заявкам генераторов, по правилам
рынка сбыт или потребитель с 100 млн. кВтч. все покупает по той же цене, что и с 30 млрд. кВтч.)

НЕТ СИСТЕМЫ ГАРАНТИИ ПЛАТЕЖЕЙ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ (субъектам ОРЭ являются в том числе и
финансово-нестабильные компании) И НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ

НЕТ КОНКУРЕНЦИИ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ (не за что конкурировать; конкуренция только за сбытовую
надбавку (2-4% от конечной цены) дискредитировала идею конкурсов на статус ГП; нет механизмов заключать для
розничных потребителей долгосрочные договоры на оптовом рынке, договоры для конкретного потребителя и пр.)

ГП – НЕ ПРОЗРАЧНОСТЬ, ОТСУТСТВИЕ КАЧЕСТВА, МНОГОЧИСЛЕННОСТЬ (около 300 ГП в стране,
124 из которых – субъекты ОРЭ.). Отсутствие у гарантирующих поставщиков (ГП) и сбытовых компаний (ЭСК) с
потребителями гражданами (находящимися под регулированием) мотивации к оптимизации затрат

ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ИЛИ МИНИМАЛЬНАЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ У ГП, НЕТ СТИМУЛОВ
ИНВЕСТИРОВАТЬ В БИЗНЕС и УЛУЧШАТЬ КАЧЕСТВО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Переходная модель розничных рынков сыграла свою важную роль в
переходный период реформирования, но не эффективна для дальнейшего
развития рыночных отношений
(согласно 36-ФЗ: конец функционирования переходной модели – 2011 г.)
Задачи целевого этапа развития рынков
4







Цели реформирования оптового и розничного рынков
электроэнергии:
Право и возможность каждого потребителя выбирать поставщика
(механизм: конкуренция);
финансовая дисциплина на оптовом и розничных рынках;
стимулирование генераторов, энергосбытовых компаний и конечных
потребителей к заключению долгосрочных договоров на рознице и на
оптовом рынке;
легализация перекрестного субсидирования и введение социальной
нормы для населения;
Эволюционный путь продвижения к цели
Вывод: нужен второй законопроект, формирующий целевые
рынки электроэнергии
4
Общие принципы организации
эволюционной целевой модели
5
О конкуренции

Свободный переход потребителей оптового и розничного рынков между поставщиками электроэнергии (мощности)

Единая ГТП ГП, позволяющая работать на ОРЭ без установки АСКУЭ

Обязательное требование об участии в СРО для ГП и ЭСК, работающих в РРЭ
О гарантирующих поставщиках

ГП – публичная компания, «поставщик последней надежды» и инфраструктурная организация, отвечающая за свод
баланса внутри ГТП ГП

Проведение процедуры выбора ГП на конкурсной основе в дефолтных случаях

ГП - регулируется через правила ценообразования на розничном рынке и для него устанавливается предельный
уровень цены и сбытовая надбавка с обеспечением доходности.
О сбытовых компаниях:

ЭСК - полностью нерегулируемые. ЭСК предлагает потребителям любые цены и формирует свободное ценовое
меню.
О сетевых компаниях:

Потребители оплачивают услуги ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МРСК», ТСО в зависимости от того, к чьим сетям
присоединены по схеме «котел снизу», или «котел сверху» (первая – приоритет)

Потери для распределительных сетевых компаний приобретаются гарантирующими поставщиками на оптовом рынке
О коммерческом учете:

Обязательное наличие почасового коммерческого учета у потребителей с поэтапным переходом к smart-счетчикам
Необходимые условия:

Перекрестное субсидирование включено в тарифы всех сетевых компаний до момента, пока не будет принято
решение о ликвидации перекрестного субсидирования. Социальная норма потребления для населения

Усиление требований к субъектам рынков электроэнергии в части финансовой дисциплины (ограничение как норма)
+бюджетные гарантии бюджетникам и социальным категориям
Целевая модель: единая ГТП
6
Переход потребителя
Для создания полноценной конкуренции за потребителя на РРЭ создается возможность
покупки в рамках единой ГТП ГП нескольким ЭСК и потребителям:
 территория охвата единой ГТП – зона деятельности ГП-субъекта ОРЭ
 в границах этих ГТП ГП обслуживают потребителей: ГП, несколько ЭСК – субъектов ОРЭ, а
также ЭСК- субъектов РРЭ, покупающих электроэнергию у ГП;
 ЭСК – субъект оптового рынка может обслуживать потребителей в разных субъектах РФ,
осуществляя покупку на ОРЭ с использованием различных механизмов (РСВ, КОМ,
долгосрочные договоры)
Условия для перехода потребителей от одного поставщика на РРЭ к другому:
 наличие интервального учета;
 отсутствие задолженности перед текущим поставщиком ;
 Возможность перехода между поставщиками - 1 раз в квартал

За потребителями также сохраняется право выхода на ОРЭ (непосредственно, либо через
ЭСК) посредством регистрации отдельной ГТП с учетом выполнения такими
потребителями всех условий оптового рынка в части финансовых гарантий, коммерческого
учета на оптовом рынке (АСКУЭ) и пр.
Целевая модель: роль ГП
7











Гарантирующий поставщик осуществляет две функции:
Функция 1 – инфраструктурная:
Сведение баланса по единой объединенной ГТП по границе ГП;
Формирование и передача данных от других субъектов ОРЭ (ЭСК), работающих в рамках единой
ГТП ГП, но не имеющих АСКУЭ, коммерческому оператору ОРЭ.
Регистрация договоров ЭСК с потребителями (ЭСК - субъект ОРЭ по единой ГТП направляет ГП
информацию о заключенных договорах с каждым потребителем в целях обеспечения
возможности определения обязательств ЭСК на ОРЭ в рамках данной ГТП);
Ведение базы данных потребителей (по договорам энергоснабжения, а также по данным для
договоров на передачу в границах единой ГТП);
На ведение данной деятельности ГП получает инфраструктурную надбавку,
Функция 2 – сбытовая регулируемая – «поставщик последней надежды»:
Снабжение «спящих» потребителей до момента их определения с поставщиком электроэнергии.
Подхват потребителей (ГП не имеет права отказать в заключении договора энергоснабжения
потребителю, потерявшему ЭСК);
Формирование цен и дифференцированных сбытовых надбавок по установленным правилам
Схема функционирования единой ГТП ГП
8
Поставщики ОРЭ
АТС
Гарантирующий поставщик
ЭСО ОРЭ
ЭСО РРЭ
ЭСО ОРЭ
Потребители
Потребители
(бюджет, население и пр.)
Потребители
Основные свойства:
•
Многообразие и доступность механизмов конкуренции обеспечивается НОРМАМИ ЗАКОНА.
•
ГП – цена ГП дает естественный «потолок» для ЭСК, ГП – «поставщик последней надежды»
•
ЭСО = игра на рыночных ценах, разработка свободных ценовых меню для конечных
потребителей, конкуренция по набору дополнительных услуг и пр..
Целевая модель: ценообразование
9
Для ЭСК
нет
регулирования
•
Возможность предложить
любое ценовое меню для любой
группы потребителей
•
Предложение ЭСО не
регулируются, естественными
ограничителями являются цена ГП
и конкуренция.
•
С ростом конкуренции
происходит максимизация
диапазона ценового меню,
предлагаемого энергосбытовыми
компаниями потребителям
(дифференциация по всем
возможным параметрам:
одноставочные / двуставочные /
зонные, напряжение, категория
надежности, интервал/интеграл,
ЧЧИ, категории/группы
потребителей, ОКВЭД и т.д.).
Для ГП
Цена покупки
электроэнергии
Тариф на услуги по
передаче электроэнергии
Сбытовая надбавка ГП
частичное
регулирование
1 вариант Коммерческий оператор
ОРЭ публикует статистику
свободных цен
2 вариант Предельная
максимальная цена на ОРЭ по
энергии и по мощности
Тариф, утвержденный РСТ
субъекта РФ
1 вариант Утверждается
предельный максимальный уровень
сбытовой надбавки по группам
потребителей в %% от конечной
цены или цены покупки
электроэнергии.
2 вариант Злоупотребления по
ценовой политике со стороны
гарантирующего поставщика
отслеживает антимонопольная служба
на основе бенчмаркинга.
Целевая модель: другие важные моменты
10

Роль СРО – повышение значения саморегулирования на розничных рынках

Процедура передачи статуса ГП от действующего гарантирующего поставщика к иной
организации при наступлении следующих условий:

Взаимоотношения с сетевыми организациями: Каждая ЭСК или ГП обязано заботиться о
том, чтобы в точке их поставки был договор с сетевой организацией. Потери сети
покупают у ГП по единой ГТП

Социальная норма для населения - до 2014 года, гражданам гарантируется электроснабжение по
регулируемым ценам в рамках социальной нормы. Граждане могут менять поставщика, также как и
другие категории при условии установки соответствующих приборов учета и отсутствии
задолженности перед ГП. До социальной нормы можно ограничивать граждан-неплательщиков
наравне со всеми остальными (технологическую возможность даст –smart metering)

Smart metering Цель: установка не просто приборов учета , приборов учета с передачей данных с
возможностью дистанционного ограничения+ возможность данные сразу трасформировать в
платежки+одновременное уведомление потребителей о необходимости оплатить+возможность
предоплаты.
Целевая модель: Развилки
11

Развилка: механизмы развития конкуренции
1.
3.
Через конкурсы на статус ГП (конкурсы как механизм сдерживания роста по услугам ГП и механизм для
чрезвычайных ситуаций)
Через снижение порога доступа по отдельной ГТП на ОРЭ (сейчас 750 кВА). Снижение порога – это разрешить
выход в любой момент в течении года и упрощение (ускорение) процедуры выхода.
Через механизм единой ГТП
4.
Через механизм среднеоптовой биржи (ГП перепродает в рознице всем желающим перепродавцам)

Развилка: если единая ГТП, то
1.
2.
Одна на субъект РФ
ГТП каждого из ГП, вышедших на ОРЭ

Развилка : Свод баланса по региону и регистрация договоров ЭСО РРЭ/Потребитель (сбор
2.
данных, сведение баланса, передача данных на опт, ведение реестра договоров, сведение обязательств,
формирование почасового плана) .




Остается у действующих ГП (соответствует существующему механизму, ГП располагают необходимыми
ресурсами и опытом).
Отбирается у действующих ГП и Создается отдельный регистратор (модель Совета рынка) дополнительный субъект рынка (есть вариант собственников АТС+администрация региона).
Отбирается у действующих ГП и Формируется у Сети
Отбирается у действующих ГП и Формируется в Системном операторе
Целевая модель: Развилки
12

РАЗВИЛКА : Требования к системам учета для возможности смены поставщика на РРЭ:
Обязательная система почасового с хранением профиля нагрузки

«+»: - Увеличение прозрачности отношений на розничном рынке;
- Дополнительный стимул к установке почасового учета , в соответствии с законопроектом об
энергоэффективности.
«-»: - Стоимость установки для потребителя или ЭСК.

Типовой профиль
«+»: - Не требует затрат со стороны потребителя.
«-»: - Арбитраж - стимул к неустановке приборов почасового учета для тех, кому не выгодно.
«-»: - Наращивание на розничном рынке небаланса.

Смарт- счетчики (почасовой учет с передачей данных+ предоплата+автоматическое отключение)

РАЗВИЛКА : Саморегулируемые организации:


Обязательны для ГП и ЭСК, работающих с розничными потребителями
Компенсационный фонд для: Гарантий потребителям, поставщикам ээ (?), за услуги (?)
РАЗВИЛКА : работа с населением: через УК?, по желанию граждан? Напрямую?
РАЗВИЛКА : розничная генерация : кому продает? По какой цене? Обязан ли ГП покупать?

РАЗВИЛКА : СРОКИ ВВЕДЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ?
Целевая модель модель:
Поэтапный переход
13
I Этап (2010-2012 гг.)
Сохранение предельных уровней регулирования




Дифференцированная сбытовая надбавка.
Введение новых требования по финансовой устойчивости к субъектам ОРЭМ (система предоплат
и финансовых гарантий)
На рознице – введение бюджетных гарантий за бюджеты и гос.предприятия; для потребителей гарантии в объеме аварийной брони; регламентация отключений.
2011-2012: легализация перекрестного субсидирования.
II Этап (2012-2014 гг.)
Отмена предельных уровней регулирования
(полностью начинает работать целевая модель розничного рынка)



Создание конкуренции на оптовом рынке между поставщиками за потребителя
Изменение модели ценообразования на розничном рынке:
- ЭСК – полностью свободное ценообразование
- ГП – предельный уровень сбытовой надбавки с учетом справедливой нормы прибыли
ГП – баланс э/э (мощности) региона по границам ГТП+ функция «поставщика последней
надежды»
14
Спасибо за внимание