Transcript Порядок расторжения договоров между

Порядок расторжения договоров между
потребителем и ГП при выходе потребителя
на ОРЭ либо заключении договора на
розничном рынке. Процедура выхода
потребителей на ОРЭМ. Изменения в системе
коммерческого учета на ОРЭ для
гарантирующих поставщиков
В.Н. Смирнов
НП ГП и ЭСК
2011 год
Порядок расторжения договоров между
потребителем и ГП при выходе потребителя
на ОРЭ либо заключении договора на розничном
рынке
2
Угроза для
финансового
состояния ГП
Проблемы
перекрестного
субсидирования
Возможные проблемы при
уходе потребителя от ГП
- Распределение перекрестного субсидирования, которое нес
потребитель, на иных розничных потребителей;
- выпадающие доходы у ГП, расходы на покрытие которых
вызовут дополнительный рост региональных цен.
Бенефициар от решения проблемы – местная власть
- Уход потребителя с неоплаченными долгами (вследствие
неоплаты им в период с момента согласования всех
документов в АТС и по конец года), которые затем можно
будет востребовать только через суд;
- отсутствие эффективных рычагов давления на уходящего
потребителя, если он имеет долги. Если бы этот потребитель
не уходил, то такими рычагами были бы введение ограничения
(для случая конечного потребителя) и угроза одностороннего
разрыва договора (в случае покупателя-перепродавца).
Основной бенефициар от решения проблемы – сам ГП
Как решались эти проблемы ранее
Разрыв договора с ГП и уход к другой ЭСК
- с 1 января каждого года – без компенсаций, при условии обеспечения
раздельного учета и уведомления ГП до 1 декабря. Если потребитель через
ЭСК собирается выйти на ОРЭ, то он должен был также предварительно
включен в сводный прогнозный баланс;
- в середине года - с 1 числа следующего месяца, при условии обеспечения
раздельного учета и с оплатой компенсации по п.88 Правил розничных
рынков переходного периода.
«…в размере разницы между его необходимой валовой выручкой, рассчитанной на период с даты
расторжения договора до окончания текущего периода регулирования тарифов с учетом
снижения затрат, связанных с обслуживанием такого потребителя, и выручкой гарантирующего
поставщика от продажи электрической энергии в течение указанного периода без учета такого
потребителя по установленным тарифам, но не выше суммы, необходимой для компенсации
соответствующей части экономически обоснованных расходов гарантирующего поставщика по
поставке электрической энергии населению и иным категориям потребителей, которые не
учтены в тарифах, установленных для этих категорий потребителей…»
В связи с неопределенностью формулировки, доказать в суде
конкретную сумму компенсации было практически невозможно
Как решались эти проблемы ранее
Разрыв договора с ГП и прямой уход на ОРЭ
- с 1 января каждого года – без компенсаций, при условии обеспечения
раздельного учета, уведомления ГП до 1 декабря и предварительного
включения данного потребителя в сводный прогнозный баланс;
- в середине года – невозможно по Правилам ОРЭ переходного периода.
!
Условием получения тарифно-балансового решения (ТБР)
было получение от местного РЭКа справки о возможных
социально-экономических последствиях для региона при выходе
данного потребителя на ОРЭ (приказ ФСТ №225-э/4 (действовал
до 10 июня 2009 года) и п.27 Правил ОРЭ переходного периода).
До 2011 года, благодаря участию РЭКа в получении
ТБР, удавалось не отпускать отдельных потребителей
от ГП, в т.ч., потребителей с долгами
Постпереходный период
Уход от ГП
- Не отменена норма о компенсации для ГП в случае ухода от него к ЭСК в
середине года (но доказать сумму сложно);
- согласование с РЭКом при уходе от ГП на ОРЭ (самостоятельно или через
ЭСК) все еще требуется (для потребителей и ЭСК (кроме ГП) с 2011 года
требуется попадание в сводный прогнозный баланс по объемам);
- выйти на ОРЭ в середине года в 2011 году невозможно (целевые правила
ОРЭ);
+
- справки об отсутствии задолженности перед ГП у потребителя,
выходящего на ОРЭ, с 2009 года не требуется.
Риски ухода потребителя/перепродавца от ГП с долгами
(проблема для ГП) и выхода таких потребителей/перепродавцов
на ОРЭ (проблема для ЦФР) все еще актуальны
Постпереходный период
Варианты возможных действий ГП
- Усиление пропагандисткой работы;
- Объединение усилий с другими заинтересованными сторонами (местная
власть, ЦФР, другие ГП);
- Усиление судебно-юридической работы по востребованию долгов с
уходящих потребителей/перепродавцов:
Согласно требованиям п.2 ст.37 ФЗ-35, нужно сперва оплатить
все долги, а затем уже расторгать договор!
!
«…Договор с поставщиком электрической энергии (мощности) должен содержать
условие о праве покупателя в одностороннем порядке отказаться от исполнения
договора полностью при условии оплаты стоимости потребленной до момента
расторжения договора электрической энергии (мощности) и выполнения иных
установленных основными положениями функционирования розничных рынков
требований…».
Варианты решения указанных проблем,
изложенные в проекте Основных положений
РРЭ, разработанных Рабочей группой при
Минэнерго в конце 2010 года
8
Проект Основных положений
Уход потребителя от ГП
Покупатель
Данные
условия
действуют и
при уходе с 1
января, и при
уходе в
середине года!
ОРЭ
ГП
Расторжение договора с ГП
Мелкая
розничная
генерация
ЭСК
Единовременная оплата сбытовой надбавки вплоть до
конца года
Единовременная оплата сбытовой надбавки за
следующий год (если потребитель уведомил ГП об уходе после
установления сбытовой надбавки)
Решение суда
Оплата задолженности перед ГП
Акт сверки
Раздельный учет
Оплата последнего счета без акта сверки
Необходимо для предотвращения возможности ухода потребителя с долгами
Особая позиция ФАС!
Проект Основных положений
Частичный уход потребителя от ГП
Покупатель
Данные
условия
действуют и
при уходе с 1
января, и при
уходе в
середине года!
ГП
ОРЭ
только по
инициативе
потребителя
Внесение изменений в договор с ГП
Мелкая
розничная
генерация
запрет с 2011
года
(целевые
правила ОРЭ)
ЭСК
Ежемесячная оплата за передачу до конца года в
размере 100% потребления
(в случае договора энергоснабжения)
Ежемесячная оплата сбытовой надбавки
вплоть до конца года
Ежемесячная оплата сбытовой надбавки в
следующем году (если потребитель уведомил ГП о частичном
уходе после установления сбытовой надбавки)
Решение суда
Отсутствие задолженности перед ГП
Акт сверки
Раздельный учет
Оплата последнего счета без акта сверки
Особая позиция ФАС!
Проект Основных положений
Уход потребителя от ЭСК
Покупатель
Данные
условия
действуют и
при уходе с 1
января, и при
уходе в
середине года!
ОРЭ
ЭСК
ГП
Расторжение договора с ЭСК
ЭСК
Мелкая
розничная
генерация
Единовременная оплата убытков ЭСК
(определяются условиями договора)
Оплата задолженности перед ЭСК
Решение суда
Акт сверки
Оплата последнего счета без акта сверки
Необходимо для предотвращения возможности ухода потребителя с долгами
Особая позиция ФАС!
Изменения в процедуре выхода на ОРЭ и в
системе коммерческого учета на ОРЭ для
гарантирующих поставщиков
12
Постпереходный период
Изменения в процедуре выхода на ОРЭ
- ТБР теперь требуется только для ГП и ЭСК с населением;
- Для всех прочих требуется только балансовое решение (в части указания
объемов в сводном прогнозном балансе);
- Выход на ОРЭ в 2011 году возможен только с 1 января, в 2012 году – с 1
января и с 1 июля, в 2013 году – с 1 числа каждого квартала.
!
АТС планирует исключение необходимости
согласования со смежными участниками оптового
рынка перечня средств измерений и иных
документов, необходимых для получения статуса
субъекта оптового рынка электроэнергии и
мощности и предоставления права на торговлю
на оптовом рынке
Постпереходный период
Изменения в КУ в 2011 году (1)
Регулирование максимально сокращено в проекте правил ОРЭМ
Все регулирование коммерческого учета переходит в регламенты ОРЭМ.
Подготовка регламентов ОРЭМ уже идет
Исчезло понятие
Факты нарушения
«система» из описания
технических требований
коммерческого учета
Неясен механизм
к системам КУ не
электроэнергии
перевода ПО приборов
устанавливаются
учета при переходе
(дает возможность
упростить требования к России на единое летнее Советом рынка вплоть
по 1 июля 2011 года
время
системам коммерческого
учета электрической
(п.16.3 Приложения №21
энергии)
к ДОП)
Концептуально не изменится
Постпереходный период
Изменения в КУ в 2011 году (2)
Для ГП, в связи с невозможностью актуализации единой ГТП, с 1
июля 2011 года вводится понятие «ГТП и АИИС КУЭ в отношении
сечения со смежным субъектом»
Схема зоны деятельности ГП
Действующие
правила
Предлагаемые
правила
Одна ГТП,
состоящая из
всех ТП,
находящихся по
периметру ГП
В отношении
каждого сечения
ГТП и АИИС
КУЭ
Сечение со смежным субъектом Точки поставки
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
НП ГП и ЭСК
www.npgp.ru
E-mail: [email protected]
Тел./факс: (495) 777-25-16
[email protected]