El Mapa de la Riqueza

– Fichas de Trabajo –

Elaborado por el equipo técnico de la Escuela Mayor de Gestión Municipal coordinado por: Michel Azcueta

EL MAPA DE LA RIQUEZA I. Conceptos básicos

El Mapa de la Riqueza es una herramienta para el desarrollo económico local que se basa en las potencialidades de una localidad, las capacidades que provienen del capital social y humano, y las experiencias exitosas como puntos de apoyo y referencia para la acción concreta hacia el desarrollo.

El Mapa de la Riqueza no desconoce los problemas, carencias y necesidades (Mapa de la Pobreza) que tienen las diferentes comunidades y territorios. Al contrario, ánima a articular dichas necesidades con las potencialidades propias de la zona, de manera que, a través de la concertación PÚBLICO – PRIVADA, que incluye a todos los actores y a todos los recursos, se llega de manera más segura a responder a dichos problemas generando nuevos PROCESOS sociales y económicos con resultados concretos. Modifica las actitudes ante los desafíos que supone el desarrollo y eleva la autoestima en las capacidades de las personas.

Como es una propuesta de desarrollo económico local, se prioriza la identificación de potencialidades económicas. Después de un proceso tecno – participativo, se identifican las potencialidades que tengan mayores ventajas competitivas en el mercado y se le denomina “Ejes Motores del desarrollo económico”, que permiten definir las acciones y compromisos de los distintos actores.

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LOCA L VISION OBJETIVOS ESTRATEGICOS ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS DESARROLLO ECONOMICO LOCAL OBJETIVOS Y ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS EL MAPA DE LA RIQUEZ

A

PÚBLICO PRIVADO

El Mapa de la Riqueza se articula a los procesos de planificación que se dan en una localidad. Procesos que los conocemos y de las cuales formamos parte: el plan de desarrollo concertado; el plan de desarrollo económico, el presupuesto participativo, entre otros.

El Mapa de la Riqueza no se contrapone a ninguna de ellas y muy por el contrario, pretende aportar como herramienta de análisis y de acción en el campo del desarrollo económico productivo de un territorio.

NUESTRO MAPA DE LA RIQUEZA

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES LAS POTENCIALIDADES LOCALES Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, las potencialidades deben ser entendidas como “capitales o recursos no utilizados, inadecuada o insuficientemente aprovechados, que conducen a activar procesos de crecimiento del aparato productivo y del empleo” Este proceso implica la creación o consolidación de unidades o cadenas productivas concretas que bajo determinadas condiciones y estrategias, internas y externas, pueden sustentar el desarrollo económico y humano.

Sin embargo la sola presencia de las potencialidades no basta. Hay que movilizarlas, articularlas y combinarlas para tener impactos sostenibles

NUESTRO MAPA DE LA RIQUEZA

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES LAS POTENCIALIDADES LOCALES La propuesta de la Escuela Mayor de Gestión Municipal, trabajada a lo largo de varios años y aplicada en varios distritos y provincias del Perú, supone una visión diferente tanto de la gestión pública como de la propia organización institucional de los gobiernos locales y regionales.

Se necesitan cambios profundos en las prácticas de los equipos de gobierno y en la relación entre los diferentes actores sociales, económicos, culturales, etc.

que forman parte del proceso de construcción y puesta en práctica de un proyecto de desarrollo basado en las potencialidades.

Intentamos construir TERRITORIOS VICTORIOSOS puestos en el siglo XXI donde todos vivamos con dignidad.

Los puntos de diferencia...

Interés público Objetivo principal Procesos decisorios Medición desempeño Relación entorno con Participación ciudadana del el

Administración pública tradicional

Definido por políticos o expertos Gestión de insumos a partir de los institucionales requerimientos Jerárquico, formal y de acuerdo a las funciones que compete a cada gestor público Basado en el cumplimiento normativo y e las funciones Predomina el cumplimiento de tareas hacia adentro Vertical, en beneficiarios, pasivos.

condición de receptores

Nueva Gerencia Pública

Definidos de acuerdo a la demanda y preferencias evidenciados en deliberaciones y procesos de participación Creación de valor público, gestión de servicios que la ciudadanía demanda y valora.

Flexible, interactivo, múltiple.

Basado en la entregabilidad de servicios y la verificación de resultados.

Centrado en los efectos que genera hacia afuera Horizontal, en condición de beneficiarios y actores, ejercicio de derechos ciudadanos.

Tipologías de evolución económica de los territorios subnacionales intermedios en comparación con promedios de crecimiento y PIB per capita

1 0 -1 5 4 3 2 7 6 Cuadrante 3: - + Territorios dinámicos y con bajo PIB per capita: potencialmente ganadores (en marcha) Cuadrante 1: - Territorios no dinámicos y con bajo PIB per capita: potencialmente perdedores (estancados) Cuadrante 4: + + Territorios dinámicos y con alto PIB per capita: potencialmente ganadores Cuadrante 2: + Territorios no dinámicos y con alto PIB per capita: potencialmente perdedores (en retroceso) 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 110 110 110

PIB per capita, promedio nacional ($)

110 110

Indicadores de desempeño

AMBITOS DE CONTROL ACTIVIDADES PRODUCTO RESULTADOS I O N E S D I M E N S EFICACIA EFICIENCIA ECONOMÍA CALIDAD

Dimensiones de desempeño

• • • •

Eficiencia: Cuando se mide la relación entre la producción de un bien o servicio, y los insumos que se utilizan. Eficacia: Cuando mide el grado de cumplimiento de los resultados u objetivos de política.

Calidad: Cuando mide la capacidad de la intervención para responder a las necesidades de su población objetivo. Economía. Cuando mide la capacidad para administrar los recursos financieros.

10

RESULTADO FINAL O IMPACTO (OUTCOME) PRODUCTO – (OUTPUT) PROCESO INSUMO (INPUTS) ¿ Cómo están cambiando las condiciones interviniendo?

que estamos ¿Cuántas unidades de productos y estamos generando?

servicios ¿Con qué rapidez lo estamos haciendo?

¿Cuanto nos cuesta?

¿Cuántos recursos invertimos, cuanto personal trabajó en el proceso?

CINCO ELEMENTOS DE ANÁLISIS PARA EL DESARROLLO LOCAL EL TERRITORIO

El territorio no solo como definición geográfica, sino como construcción social, como espacio de relaciones y sentido de pertenencia. Características, medio ambiente, y relaciones con el entorno.

LA POBLACIÓN

Densidad, composición generacional, capacidades humanas, necesidades básicas, actitudes, nivel de bienestar y pobreza.

conocimientos,

RECURSOS

Las potencialidades naturales, tecnologías y otros que se dispone.

económicas, financieras, de infraestructura,

IDENTIDAD

La cultura y el sentido de pertenencia, los símbolos y la visión compartida. La capacidad de construir capital social, solidaridad y confianza

INSTITUCIONALIDAD

Niveles de organización, capital social, participación y democracia

P ROCESO DE ELABORACIÓN DEL “M APA DE LA R IQUEZA ” EN ……………………………… I.-MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN PERSONAL T NUESTRO MAPA DE RIQUEZA: ERRITORIO – P OBLACIÓN – R ECURSOS – I DENTIDAD

A. Lo que tenemos 1.…………………………………………….

2.…………………………………………….

3.…………………………………………….

4 .…………………………………………….

B. Lo que somos 5.…………………………………………….

6.…………………………………………….

7.…………………………………………….

8 .…………………………………………….

C. Lo que podemos 9.…………………………………………….

10.…………………………………………….

11.…………………………………………….

12…………………………………………….

[1] Individualmente los participantes identificaran algunas características del lugar donde residen.

II. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES LOCALES NOMBRE DEL LUGAR: FECHA: ELEMENTOS TERRITORIO POBLACIÓN RECURSOS IDENTIDAD

1. 2. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 1.-

POTENCIALIDADES POTENCIALIDADES/PUNTAJES

Jerarquía

POTENCIALIDADES

3. 4. 4. 3. 4. 3. 4. 3. 3. Jerarquía

INSTITUCIONALIDAD.

2.

4. TABLA DE JERARQUIZACIÓN POR INDICADOR: 1 = Muy Baja; 2 = Baja; 3 = Media; 4 = Alta; 5 = Muy Alta.

NOTA: Las potencialidades con mayor puntaje de cada elemento pasan al siguiente cuadro

NOMBRE DEL LUGAR: III.-MATRIZ DE ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES INDICADORES DE ANÁLISIS POTENCIALIDADES POR ELEMENTO

1. Cuantificación de la potencialidad (2)

FECHA:

2. Recursos y requerimientos para activar la potencialidad TERRITORIO POBLACIÓN RECURSOS IDENTIDAD 1.

2.

3.

4.

INSTITUCIONALIDAD 5.

(A esta ficha se traslada la potencialidad con mayor puntaje por cada elemento)

2 La cuantificación puede estar expresada en porcentajes, dimensiones (metros, metros cúbicos, hectáreas), cantidades, distancias, etc.

IV.-MATRIZ DE EVALUACION PARA JERARQUIZAR POTENCIALIDADES NOMBRE DEL LUGAR: FECHA: INDICADORES DE VALORACION POTENCIALIDADES POR ELEMENTO

TERRITORIO POBLACIÓN RECURSOS IDENTIDAD 1. 2. 3. 4 INSTITUCIO NALIDAD 5.

EVALUACIÓN

TABLA DE PUNTAJE POR INDICADOR: 1 = Muy Baja; 2 = Baja; 3 = Media; 4 = Alta; 5 = Muy Alta

1 2 N° VI.-MATRICES RESUMEN DIAGNÓSTICO NOMBRE DEL LUGAR: ELEMENTO TERRITORIO CONCEPTO El territorio entendido como definición geográfica (espacio de los lugares) y como construcción social, como espacio de relaciones (espacio de flujos).

• • • • • • • • • •

FECHA: TEMAS/INDICADORES Ubicación Clima Extensión Vías de comunicación Conexión con ciudades importantes Relaciones con el entorno inmediato Vulnerabilidad y riesgos Ambiente Sistemas de comunicación Infraestructura urbana básica POBLACIÓN Este elemento considera la descripción y caracterización del ser humano en un territorio determinado y los principales elementos que garantizan su supervivencia y desarrollo.

Entre los principales indicadores se considera:

• • • • • • • • • • • • • • • •

Cantidad y densidad poblacional Composición generacional Población económicamente activa Características de los grupos etarios Género Migración Salud Alimentación Educación Empleo Índice de desarrollo humano Pobreza Vivienda Agua y saneamiento Electrificación Deportes

3 4 RECURSOS IDENTIDAD VI.-MATRICES RESUMEN Consideramos como recursos a las fuentes, actividades o productos que generan o pueden generar beneficios al ser humano.

• • • •

Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales y modos de comportamiento que generan sentido de pertenencia, reconocimiento del otro y la posibilidad de construir una visión compartida.

• • • • • • • • • • • •

Recursos naturales Actividades económicas y productivas Servicios financieros Infraestructura y equipamiento para el desarrollo económico.

Tecnologías Energía Grado de identidad Procedencia Diversidad cultural Restos arqueológicos Música y danzas Oralidad, mitos y leyendas Costumbres Religiones Personajes históricos y representativos Grado de interculturalidad 5 INSTITUCIONALIDAD Es la expresión de los niveles de organización existencia y el nivel de capital social, la cantidad y la calidad de la participación ciudadana y el respeto y compromiso por la democracia.

estatal y comunal, la

• • • • • • • • •

Presencia e influencia de las instituciones públicas y privadas Tipo, características de las organizaciones (comunales, vecinales, gremiales, productivas, culturales, religiosas, empresariales, ONGs, profesionales, etc.) Representatividad de las organizaciones y su influencia Estado de la participación ciudadana Niveles de concertación Democracia interna y renovación dirigencial Lucha contra la corrupción Estado de la descentralización, planificación.

Igualdad de oportunidades

NOMBRE DEL LUGAR: VI.-MATRICES RESUMEN FECHA: INSTITUCIONALIDAD

-Organizaciones sociales representativas -Presencia de instituciones del Estado -Organizaciones sindicales y profesionales - Participación, Cumplimiento y Continuidad en planes de desarrollo -Democracia interna en las organizaciones -Rendición de cuentas en instituciones públicas y privadas

VII.-MATRICES RESUMEN

PLANIFICACIÓN INDENTIFICACIÓN DE PROPÓSITOS

EVALUACIÓN

MATRIZ DE EVALUACIÓN

1 MODELO 2 CONTEXTO 3 POTENCIALIDADES 4 PRIORIDADES

PROCESO DE ELABORACIÓN DEL “MAPA DE LA RIQUEZA” - FICHA RESUMEN -

5 ACTORES 6 RESPONSABILIDADES 7 CRONOGRAMA 8 EVALUACIÓN

EVALUACIÓN DE CONTENIDOS

1.

El Mapa de la Riqueza se basa en el desarrollo de:

( ) a) Proyectos ( ) b) Productos ( ) c) Potencialidades ( ) d) Procesos

El Mapa de la Riqueza, m á s que propicia programas de asistencia, anima a desarrollar procesos sociales y econ

( ) Verdadera ( ) Falsa

ó micos. Esta

ASEVERACI Ó N

es: Se ñ ale la secuencia correcta de la Metodolog í a del Mapa de la Riqueza:

( ) a) Capacidades, conocimientos, potencialidades, ventajas y potencial de desarrollo.

( ) b) Conocimientos, potencialidades, capacidades, ventajas y potencial de desarrollo.

( ) c) Ventajas, potencialidades, conocimientos, capacidades y potencial de desarrollo.

( ) d) Capacidades, potencialidades, ventajas, conocimientos y potencial de desarrollo.

La identificaci ó n y concertaci ó n de los diversos intereses locales y movilizarlos hacia objetivos y acciones comunes a todos los actores, es una de las funciones que realiza un Agente de desarrollo local y se llama:

( ) a) Integración ( ) b) Mediación ( ) c) Innovación

Desde la perspectiva del Mapa de la Riqueza, para la comprensi ó n integral de lo local, debemos aproximarnos desde 5 perspectivas:

( ) a) Territorio, Institucionalidad, Recursos, Cultura ( ) b) Territorio, Población, Gobierno, Recursos, Valores ( ) c) Territorio, Institucionalidad, Recursos, Gobierno, Identidad ( ) d) Territorio, Población, Recursos, Identidad, Institucionalidad