Transcript 行政法之法源
行政法之法源 范文清 WS 10/11 法源之意義 • 法規範的認識淵源 • 如何認識到現行有效的法規範 憲法 • 立法者承擔具體化憲法之優先任務 • 憲法原則拘束行政權 法律 • 由憲法上有權制定法律的機關，依憲法所 規定之立法程序制定，而由總統公布的法 規範 • 實質意義法律 – 規範人與人間的權利義務關係 – 抽象性的規定 – 一般性的規定 • 形式意義的法律 行政命令 • 行政機關基於公權力，單方面訂定的一般、 抽象的法規範 • 法規命令 • 行程§ 150 I：「本法所稱法規命令，係指行 政機關基於法律授權，對多數不特定人民 就一般事項所作抽象之對外發生法律效果 之規定。」 授權明確性 • 授權須以形式意義的法律為之 • 對於授權的目的、內容、範圍，須有具體 而明確的規定 • 釋390 • 「涉及人民權利之限制…應以法律定之； 若法律授權以命令為補充規定者，授權之 目的、內容、範圍須具體而明確，始得據 以發布命令 」 • 釋313 • 「對於違反行政法上義務之行為課處罰鍰， 涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件 及數額，應以法律定之。若法律就其構成 要件授權以命令為補充規定者，授權之內 容及範圍應具體明確，然後據以發布 」 • 釋360 • 「對於施行細則授權由行政機關制定者， 行政機關僅得為細節性、技術性的規定。 若其在符合立法意旨、未逾越母法授權的 範圍內，行政機關得訂定之，但應注意不 許對人民增加授權母法所無之限制。」 • 釋604許宗力大法官協同意見書 • 「據此，倘採嚴格審查標準，要符合授權 明確之要求，原則上似應具備三項要件： 首先，授權之目的、內容及範圍三者皆應 分別明確規定；其次，授權之目的、內容 及範圍必須明示於授權之法律規定本身， 亦即授權條款本身；最後，授權之規定須 達到使人民「自授權之法律規定中得預見 其行為之可罰」之明確程度。 」 • 「…在較寬鬆之審查下，應無須嚴格要求立法者須自行於 授權條款本身，分別就授權之目的、內容與範圍一一作明 確之規定。毋寧，即使授權之內容與範圍未明示於法律條 文，只要授權目的明確即為已足，因原則上並不難經由解 釋，從授權之目的推論出授權之內容與範圍…。且授權之 目的是否明確，亦不以授權之目的具體明示於授權條款本 身為必要，只要能依一般法律解釋方法，從授權條款所依 附之法律的整體，特別是從相關法條文義、法律整體之體 系關連與立法目的，可推知授權之目的為何，亦為已足。 此外，授權之規定也無須達到使人民「自授權之法律規定 中得預見其行為之可罰」之明確程度，只要達到讓行政機 關知悉其在訂定命令時所應遵循之方針與原則即可。」 • 法規命令之合法要件 – 行政機關（行程§ 2 II） • 禁止再授權 – 須踐行一定程序 – 不得牴觸上位階的法規範（行程§ 158） • 行政規則 • 行程§ 159 I：「本法所稱行政規則，係指上 級機關對下級機關，或長官對屬官，依其 權限或職權為規範機關內部秩序及運作， 所為非直接對外發生法規範效力之一般、 抽象之規定」。 • 類型 – 組織性之行政規則（行程§ 159 II (1)） – 行為指示性之的行政規則（行程§ 159 II (2)） • 解釋性的行政規則 • 裁量準則 • 單純化指示 • 行政規則的拘束力 – 內部之拘束力 – 間接對外效力：行政自我拘束原則 • 行政規則之生效時點 • 獨立的行政規則：中標§ 12 - 14 • 純粹對內生效的行政規則：命令下達，相 對人受領此意思表示時 • 解釋性行政規則：自法規生效之日起有其 適用（釋287, 493解釋理由書） • 釋287 • 前後釋示不一致時，前釋示並非當然錯誤。 於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處 分已確定者，除前釋示有違法情形外，為 維持法律秩序之安定，應不受後釋示之影 響。 • 但在適用後釋示時，須注意不利益變更禁 止原則。 自治規章 • • • • 自治條例（地制§ 26） 自治規則 委辦規則（地制§ 29） 自律規則（地制§ 31） • 自治法規的規定事項 • 限制人民權利，以「法律」為限？ • 地制§ 26 行政法的一般法律原則 • 可以共通適用於個別行政法領域的原則， 具有一般性、原則性的，與特殊法律規定 相對的概念 • • • • 依法行政原則（行程§ 4） 行政行為明確性原則（行程§ 5） 平等原則（行程§ 6） 比例原則（行程§ 7） – 妥當性 – 適當性 – 狹義合比例性 • 誠實信用原則（行程§ 8） • 習慣法 • 法官法 • 國際行政法 – 國際習慣法 – 國際成文法（條約與行政協定）：釋329 法源之位階 • 中央法規之位階 – 憲法>法律>上級機關之命令（法規命令、行政 規則）>下級機關之命令（法規命令、行政規 則） • 地方法規之位階 – 憲法>法律>法規命令>上級自治團體自治條例> 下級自治團體自治條例 中央行政規則>上級自治團體自治條例與自治 規則>下級自治團體自治條例與自治規則 • 不成文法源的位階 – 視其所規範的事項定之 • 國際法的位階 – 國際法優先？ – 後法優於前法