Transcript Avaliku ülesande tasand

Avalike ülesannete erasektorile
üleandmise põhiseaduslikud piirid
Eestis
Nele Parrest
Erasektori kaasamise piiride analüüsil tuleb eristada
kahte tasandit:
- avaliku ülesande tasand ja
- avaliku ülesande erasektorile üleandmise vormi
tasand.
Avaliku ülesande tasand
"Tuumikfunktsiooni tuuma" määravad:
1. Objektiivsed kriteeriumid:
- õigusriigi ja demokraatia põhimõtte,
- "riigi võime käituda riigina": jõumonopol ja
miinimumressursside säilitamise kohustus.
2. Subjektiivsed kriteeriumid: põhiõiguste ja -vabaduste
riive.
3. Objektiivseid ja subjektiivseid kriteeriume siduv
ametnikkonna nõue.
Avaliku ülesande erasektorile
üleandmise vormi tasand
Avaliku ülesande üleandmise vorme võib liigitada näiteks:
Traditsioonilisim: EL õiguses:
M. Burgi:
1. materiaalne
1. lepinguline
1. ülesande privatiseerimine
2. formaalne
2. organisatoorne
2. lepinguline privatiseerimine
ja teised funktsionaalse
privatiseerimise vormid
3. funktsionaalne
3. institutsionaliseeritud PPP
4. läänimine ja akrediteerimine
Erinevatel privatiseerimisvormidel on erinev erasektori
kaasatuse intensiivsus (nt kas üksnes abistab avalikku
võimu või täidab täielikult kogu ülesannet) ning
erinevad õiguslikud tagajärjed:
1. kas ülesande täitmine jääb avaliku õiguse sfääri
(domineerib imperatiivsus) või kandub see täielikult
eraõiguse mängumaale (domineerib dispositiivsus);
2. kas ja kelle vahel tekivad avaliku ülesande täitmisel
õigussuhted.
Igakordselt avaliku ülesande erasektorile
üleandmise otsustamise puhul tuleb
küsimuse põhiseadusliku dimensiooni
kõrval jääda realistiks:
"these partnerships have not been marriages based on
love, or even on respect for the qualities each could
bring to the relationship, but rather marriages
for money."
Aitäh!