Transcript - Федеральная антимонопольная служба

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Государственное регулирование
закупочной деятельности
(презентация к пресс-конференции)
Киров, октябрь 2013 г.
Преимущества действующей системы закупок
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)
Информация
размещалась
только в печатных СМИ органов
власти, т.е. была доступна
только
для
местных
предпринимателей
Вся информация о государственных закупках
размещается на едином общероссийском
портале (информация стала общедоступной,
появился общественный контроль за
госзакупками)
Чиновники устанавливали к
участникам любые требования,
т.е.
описывали
«свою»
компанию и не пускали
остальных (административная
предквалификация)
Произвольные
требования
чиновников
заменены на финансовое обеспечение
качественного
исполнения
контракта
(административная
предквалификация
заменена на экономическую)
Любой
чиновник
мог
произвольно
определить
победителем «свою» компанию
Введены аукционы в электронной форме,
создана конкурентная среда (заказчик
получает товар заданного им качества по
минимальной цене)
Преимущества действующей системы закупок
До 94-ФЗ (до 1 января 2006 г.)
После принятия 94-ФЗ (после 1 января 2006 г.)
Возможность
изменения
сторонами любых условий
заключенных контрактов, в том
числе
увеличение
цены
контракта
Введены ограничения на возможность
произвольного
изменения
условий
заключенных контрактов
Результаты торгов можно
обжаловать только в суде в
течении многих месяцев
(к этому времени контракт
исполнен)
Введена короткая процедура обжалования
действий заказчика в ФАСе,
Рособоронзаказе (решение - за 5 дней). У
предпринимателей появилась возможность
действенной защиты своих прав.
По данным Аналитического доклада «Неправильные» госзакупки» (И.А.Новиков, А.М. Калинин, Аудиторскоконсалтинговая компания ФБК, 2004г.) до 94-ФЗ, в 2003-2004 годах, доля честных конкурсов (когда победитель не был
известен заранее) в общем количестве процедур госзакупок не превышала 1 %.
Реализация 94-ФЗ в Кировской области
Всего в 2013 году всеми заказчиками области на сайте
zakupki.gov.ru размещено 16 813 заказов
767, 5%
156, 1%
размещение завершено
размещение отменено
размещение в стадиях
15889, 94%
4
Реализация 94-ФЗ в Кировской области
Количество жалоб на нарушения 94-ФЗ
250
217
200
166
150
Общее количество жалоб
Признан факт нарушения
100
36
50
42
0
2012 год
10 месяцев 2013 года
5
Реализация 94-ФЗ в Кировской области
Отрасли обжалуемых
заказов в 2012 году (в %)
49
19
Отрасли обжалуемых
заказов в 2013 году (в %)
46
16
медицина
строительство
32
прочие
38
6
Реализация 94-ФЗ в Кировской области
Возбуждение дел об административных правонарушениях
174
180
160
117
140
120
89
100
возбуждено дел
70
80
вынесено постановлений о
наложении штрафов
60
40
20
0
2012 год
10 месяцев 2013 года
7
Реализация 94-ФЗ в Кировской области
Основные виды нарушений в 2013 году
8, 19%
13, 31%
6, 14%
13, 31%
2, 5%
Ограничение количества участников аукциона (ст. 34 94-ФЗ)
Необоснованное отклонение заявок участников аукционов (ст. 41.9 94-ФЗ)
Необоснованное отклонение котировочных заявок (ст. 47 94-ФЗ)
Несоответствие документации об аукционе требованиям законодательства (ст. 41.6 94-ФЗ)
прочие
8
Что такое ФКС?
Комплекс последовательно проводимых мероприятий с
преемственностью результатов
Планирование
закупок
Определение поставщика,
Заключение договора
Отчет заказчика
Исполнение контракта,
его расторжение
Контроль, аудит, мониторинг
9
Что такое ФКС?
контрактная система в сфере закупок
Совокупность
участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной
системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления,
уполномоченные
на
осуществление
нормативно-правового
регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
специализированные организации, операторы электронных площадок)
и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной
системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой
информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в
соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными
правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на
обеспечение государственных и муниципальных нужд.
-
10
Заказчики по ФКС
Государственный
заказчик
Муниципальный
заказчик
Бюджетное
учреждение
государственный
орган, Госкорпорация
"Росатом",
орган
управления
государственным
внебюджетным
фондом
либо
государственное
казенное учреждение
За исключение
случаев,
предусмотренных
законом
муниципальный
орган
или
муниципальное
казенное учреждение,
действующие
от
имени
муниципального
образования
11
МБУ – субъекты ФКС
При наличии Положения о закупке
вправе проводить закупки
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ:
в
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и ЮЛ, в
том числе иностранными гражданами и иностранными ЮЛ, а также международными
организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ,
субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих
бюджетов, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании
договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара,
выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения
предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход
деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств,
полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному
медицинскому страхованию).
Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении того или иного
порядка закупок не может быть изменено в текущем году
12
Иные лица – субъекты ФКС
Условие применения 44-ФЗ
Особенности
ГУПы,
МУПы,
АУ
При предоставлении средств из
бюджетов бюджетной системы на
осуществление капитальных
вложений в объекты
государственной, муниципальной
собственности
кроме особенностей исполнения
контрактов
Иные
ЮЛ
При предоставлении бюджетных
инвестиций, в случае реализации
инвестиционных проектов по
строительству, реконструкции и
техническому перевооружению
объектов капитального
строительства
в случаях и в пределах, которые
определены в соответствии с
бюджетным законодательством
РФ в рамках договоров об
участии РФ, субъекта РФ или
муниципального образования в
собственности субъекта
инвестиций
13
Контрактная служба
ЗАКАЗЧИК
совокупный годовой объем
закупок по плану-графику
превышает 100 млн руб
создает
Контрактная
служба
Регламент
ЗАКАЗЧИК
совокупный годовой объем
закупок по плану-графику не
превышает 100 млн руб
При отсутствии контрактной
службы назначает
должны иметь высшее образование
или дополнительное
профессиональное образование в
Контрактный
управляющий
сфере закупок
До 1 января 2016 г. - профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере
размещения заказов
Функции и полномочия
с 1.01.15
1) разработка планов закупок, изменений, размещение в ЕИС;
2) разработка планов-графиков закупок, изменений, размещение в ЕИС;
3) подготовка и размещение в ЕИС извещений, документации и проектов контрактов;
4) осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;
5) участие в рассмотрении дел об обжаловании и выполнение претензионной работы;
6) организация в случае необходимости консультации с поставщиками;
7) иные полномочия
Требования к участникам
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с Не изменилось
законодательством Российской Федерации к лицам,
осуществляющим поставку товара, выполнение работы,
оказание услуги, являющихся объектом закупки;
2) правомочность участника закупки заключать
контракт;
Новое
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического Не изменилось
лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании
участника закупки - юридического лица или индивидуального
предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства;
4)
неприостановление деятельности участника закупки в Не изменилось
порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, на дату подачи заявки
на участие в закупке.
15
Требования к участникам
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации
за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка,
инвестиционный налоговый кредит,
которые реструктурированы, признаны
безнадежными к взысканию
6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков
информации об участнике закупки - ЮЛ, в том числе информации об
учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице,
исполняющем функции единоличного исполнительного органа
участника закупки
Стало обязательным и усилилось
7) отсутствие у участника закупки – ФЛ либо у руководителя, членов
коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера ЮЛ
- участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики, а также неприменение в отношении указанных ФЛ
наказания в виде лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с
поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги,
являющихся
объектом
осуществляемой
закупки,
и
административного наказания в виде дисквалификации
Новое
8)
обладание участником закупки исключительными
результаты интеллектуальной деятельности
правами
на
Стало обязательным
16
Дополнительные требования к участникам
Правительство Российской
Федерации вправе устанавливать
1) Наличие финансовых ресурсов
для исполнения контракта;
2) Наличие на праве собственности
или ином законном основании
оборудования и других материальных
ресурсов для исполнения контракта;
3) Наличие опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой
репутации;
4) Наличие необходимого количества
специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации
для исполнения контракта.
- конкурсы с
ограниченным участием,
- двухэтапные конкурсы,
- закрытые конкурсы с
ограниченным участием,
- закрытые двухэтапные
конкурсы или аукционы
17
Антидемпинговые меры при проведении конкурсов и аукционов
Участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25 %
и более ниже начальной цены контракта
начальная цена контракта
более чем 15 млн руб.
обеспечение исполнения
контракта в 1,5 раза выше
размера, указанного в
документации, но не менее аванса
начальная цена контракта –
15 млн руб. и менее
обеспечение
Предоставлеисполнения
ние
контракта в 1,5
информации,
раза выше
подтверждаразмера,
или
ющей
указанного в
добросовестдокументации,
ность участника
но не менее
аванса
Если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или
аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального
жизнеобеспечения участник обязан представить обоснование предлагаемой
цены контракта
Мониторинг и аудит
• Мониторинг закупок - система наблюдений в сфере закупок,
осуществляемых на постоянной основе посредством сбора,
обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении
закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.
Мониторинг закупок обеспечивается федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в
сфере закупок, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
местной администрацией.
• Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской
Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской
Федерации, образованными законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в
случае, если такие органы образованы в муниципальных
образованиях), образованными представительными органами
муниципальных образований.
КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
органы контроля в сфере закупок:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления
муниципального
района,
органы
местного
самоуправления
городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок;
2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
финансовые
органы
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных образований, органы управления государственными
внебюджетными фондами;
3)
органы
внутреннего
государственного
(муниципального)
финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Kirov.fas.gov.ru
fas_43