Transcript Подготовка к переходу на контрактную систему Перебатова

Перебатова Ирина Владимировна
начальник отдела закупок и медикотехнического обеспечения
Министерства здравоохранения
Свердловской области
«Результатом работы нового закона должно стать «повышение
эффективности расходов, что очень важно в условиях любого
бюджета, тем более в условиях крайне жесткого бюджета, которым
мы сегодня располагаем». Сэкономленные средства можно будет
направлять на решение социальных задач. «Кроме того, прозрачная
система государственных закупок позволяет лучше стимулировать
спрос на инновационные товары, услуги и перспективные научные
разработки. И за счет открытости, конечно, противодействовать
коррупции».
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведев
2
Федеральный закон от 6 мая 1999г. N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд » «вступил в силу 13 мая 1999 г., утратил силу
01.01.2006г.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» вступил в силу 01 января 2006 г. утратит силу
01.01.2014г.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» …

3
Основные нововведения закона
 2-х стадийное планирование (на 3 года и на 1 год)
 обязательное
обоснование
закупок,
в
том
числе
закупок
у
ед.источника (ч. 3 ст. 18, ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) + нормирование
 новые способы осуществления закупок (конкурс с ограниченным
участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений)
отказ от понятия «одноименность», вместо этого пределы:
 по котировкам - совокупный годовой объем закупок не должен
превышать 10 % от общего объема закупок, либо 100 млн. руб. (ч.2
ст.72 );
4
Основные нововведения закона
 по закупкам до 100 т.р. - совокупный годовой объем
закупок, не должен превышать 5 % размера средств,
предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в
соответствии с планом-графиком, но не более чем 50 млн. руб. в год.
(для заказчиков сельских поселений - нет ограничений) (п.4 ч.1
ст.93 Закона № 44-ФЗ);
 до 400 т.р. для особых заказчиков - совокупный годовой объем
закупок, который заказчик вправе осуществить на основании
настоящего пункта, не превышает 50%
размера средств,
предусмотренных на осуществление всех закупок, но не более
20 млн. руб. (п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ).
5
Основные нововведения закона
 новые
правила
предпринимательства
о
преимуществах
и
субъектов
социально
малого
ориентированные
некоммерческих организаций
 защита от демпинга
 право на одностороннее расторжение контракта
 создание реестра (библиотеки) типовых контрактов, банковских
гарантий
 банковское сопровождение контрактов
 4 вида контроля + аудит + мониторинг
6
 Приказ
Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об
утверждении Методических рекомендаций по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)»
 Постановление
Правительства РФ от 17.10.2013 N 929 «Об
установлении предельного значения начальной (максимальной) цены
контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть
предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с
различными международными непатентованными наименованиями или
при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными
наименованиями»
7
 Постановление
Правительства РФ от 28.10.2013 N 1090
«Об утверждении методики сокращения количества товара, объемов
работ или услуг при уменьшении цены контракта»
 Приказ
Министерства экономического развития России от
29 октября 2013 года № 631 "Об утверждении типового положения
(регламента) о контрактной службе»
 Распоряжение
Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р
«Об установлении перечня товаров, работ, услуг, в случае
осуществления закупки которых заказчик обязан проводить
электронный аукцион»
8
Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям,
связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об
осуществлении которых размещены в единой информационной
системе или на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие
в которых направлены после дня вступления в силу настоящего
Федерального закона. ч.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ
9
 Если после заключения договора принят закон, устанавливающий
обязательные для сторон правила иные, чем те, которые
действовали при заключении договора, условия заключенного
договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе
установлено, что его действие распространяется на отношения,
возникшие из ранее заключенных договоров. ч.2 ст. 422 ГК РФ
 К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, он применяется в части прав и
обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу,
если иное не предусмотрено настоящей статьей. ч.1 ст. 112 44-ФЗ
 Государственные и муниципальные контракты, гражданскоправовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
сохраняют свою силу.
10
По общему правилу процедуры размещения заказа, начатые на
основе действующего законодательства, должны быть завершены по
правилам в соответствии с законодательством, действовавшим на
момент начала процедуры размещения заказа.
Процедура объявлена в 2013 году, госконтракт (договор)
заключается в 2014 году
44-ФЗ применяется к отношениям, возникшим до вступления в силу, в
части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления
в силу.
 Рекомендации: в проекте контракта (договора) в 2013 году
необходимо сделать оговорку «при вступлении в силу 44-ФЗ от
05.04.2012 к правам и обязанностям по контракту (договору),
возникающим после дня вступления в силу указанного закона,
применяется 44-ФЗ, в том числе…»
11
Как планировать закупки на 2014 год?
Заказчики размещают в единой информационной системе или до
ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет« для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики
размещения
заказов на 2014 и 2015 годы по правилам,
действовавшим до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть
установлены федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере
размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции по кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации (ч.2 ст. 112 44-ФЗ).
12
3. Разработать и утвердить документацию о закупке для проведения
открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса
предложений, …
4. Бюджетным учреждениям принять решение в рамках какого
правового поля будут производиться закупки товаров, работ и услуг.
Примерный перечень актов заказчика
 План закупок и План-график закупки
 Приказ о создании комиссии, об утверждении положения о ней и
порядка ее работы
 Положение о порядке организации закупки (приказ о распределении
обязанностей)
 Приказ об утверждении типовой документации и форм документов
 Положение о контрактной службе (на основании типового положения)
 Приказ и положение о приемочной комиссии
 Положение о закупках (для бюджетных учреждений)
13
 Иные
Бюджетные учреждения выступают заказчиками при осуществлении
закупок за счет субсидий, предоставленных им из бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, и иных средств.
Вместе с тем, бюджетные учреждения вправе разработать, утвердить
в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011
года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» Положение о закупке и разместить его в Единой
информационной системе.
14
В этом случае бюджетные учреждения смогут без применения Закона
№ 44-ФЗ осуществлять следующие закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными
гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными
организациями,
получившими
право
на
предоставление грантов на территории Российской Федерации в
установленном Правительством Российской Федерации порядке,
субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2) на привлечение третьих лиц (соисполнителей) по договору, по
которому бюджетное учреждение является основным исполнителем;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной
приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц
(за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской
помощи по ОМС).
15
При разработке Положения о закупках необходимо учитывать, что
оно будет являться основным документом, регламентирующим
закупочную деятельность бюджетного учреждения для проведения
закупок за счет любых средств, кроме субсидий, предоставленных из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств
ОМС.
В случае, если бюджетное учреждение не разместит в установленные
сроки Положение о закупках, все закупки такого учреждения будут
осуществляться в соответствии с Законом о контрактной системе.
Рекомендуем обратить внимание, что в ч.3 ст.1 Федерального закона от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» отсутствует норма в части
касающейся, кем и в каком порядке утверждается Положение о закупке
бюджетного учреждения ???
16
Закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
осуществляется заказчиками исключительно в случаях, прямо названных
в Законе № 44-ФЗ.
Всегда: (ст. 93 Закона № 44-ФЗ)
 Заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете
невозможность или нецелесообразность использования иных способов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену
контракта и иные существенные условия контракта.

Контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Все закупки включаются в план закупок и план-график закупок.
17
Закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
В отдельных случаях:
 Договор может быть заключен в устной форме;
 Информация (извещение) размещается на сайте (за 5 дней до заключения
контракта) (пп.1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч.1 ст.93);
 Закупка должна быть согласована с контрольным органом (п.24. и 25.
ч.1);
 Заказчик обязан, либо вправе потребовать обеспечение исполнения
контракта;
 Заказчик должен уведомить контрольный орган (1 р.д. после заключения
контракта) (п.6.и.9.ч.1);
 При приемке должна быть проведена внешняя экспертиза.
18
Закупка у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика)
Теперь закупаются запросом предложений:
 энергоснабжение;
 преподавательские услуги.
 Есть новые пункты, например:
 осуществляется
закупка
лекарственных
препаратов,
которые
предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских
показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям)
по решению врачебной комиссии

19
Обеспечение исполнения контракта
 Обеспечение исполнения контракта является обязательным по всем
конкурентным способам закупки.
 Допускается обеспечение исполнения контракта по контрактам с
единственным поставщиком (по п.4, 5, 8 – 10, 13, 15, 17, 20 – 23, 26 –
28 ч.1 ст.93)
 Требования к размеру обеспечение исполнения контракта : 5-30%;
- при НМЦ > 50 млн. руб.: 10-30%, но не менее размера аванса;
- если аванс > 30%: обеспечение исполнения контракта равно авансу;
- антидемпинговые меры: обеспечение исполнения контракта ×1,5.
 Допускается замена обеспечения исполнения контракта в ходе
исполнения контракта на новое, уменьшенное на размер выполненных
обязательств.
 Казенные учреждения не предоставляют обеспечение исполнения
контракта;.
 Бюджетные учреждения предоставляют обеспечение исполнения
контракта.
20
Обеспечение исполнения контракта
 ограничен перечень банков, чьи банковские гарантии принимаются.
 Реестр банковских гарантий . Сведения в реестр вносятся банком.
 Требования к сроку действия банковских гарантий – не менее чем на
1 месяц > срока действия контракта.
 Установлены требования к содержанию банковских гарантий .
 Правительством
РФ
будут
установлены
перечень
документов,
предоставляемых заказчиком для уплаты суммы по банковским
гарантиям, форма банковских гарантий, форма требования по
банковским гарантиям .
 Установлены
основания
для
отказа
от
принятия
заказчиком
банковской гарантии .
21
Обеспечение заявки
 При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить
требование к обеспечению заявок!!!
 Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе
- денежные средства или банковская гарантия, включённая в
реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной
системе.
 Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе – только
денежные средства.
22
Принятые нормативно-правовые акты и проекты доступны для
ознакомления на следующих сайтах:
ttp://госзакупки.большоеправительство.рф
http://government.ru
http://www.tendery.ru
Кроме этого, необходимо
информационный ресурс:
обратить
внимание
на
следующий
http://азбука-госзаказа.рф
Всероссийский образовательный портал о контрактной системе
«Азбука Госзаказа».
При поддержке Департамента развития контрактной системы
Минэкономразвития России еженедельно ведущими экспертами в
области госзакупок проводятся вебинары, видеосеминары по
23
вопросам перехода на контрактную систему в сфере закупок.
Благодарю за внимание!
24