Transcript - Госзаказ по Липецкой области

Мероприятия, направленные на повышение
эффективности в сфере закупок
1. Принятие первоочередных мероприятий по внедрению контрактной системы
2. Обучение и методическое сопровождение
3. Формирование механизма управления контрактной системой: определение органа
регулирования, органов контроля, уполномоченного органа на определение
поставщика
4. Анализ федеральных нормативных правовых актов, особенности их применения
Варианты организации системы закупок
в учреждении
Учреждение
Создание
контрактной службы
Назначение
контрактного управляющего
(совокупный
годовой
объем
закупок в соответствии с планомграфиком превышает 100 млн. руб.)
(совокупный
годовой
объем
закупок заказчика в соответствии с
планом-графиком не превышает
100 млн. руб.)
Перечень заказчиков, обязанных создать
контрактную службу в 2014 году
1. Управление делами администрации Липецкой области
2. Управление финансов
3. Управление дорог и транспорта
4. Управление здравоохранения
5. Управление лесного хозяйства
6. Управление образования и науки
7. Управление социальной защиты населения
8. Управление экологии и природных ресурсов
9. ОБУ «УКС Липецкой области»
10. ОКУ «Липецкая областная психоневрологическая больница»
11. ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница»
12. ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер»
13. ГУЗ «Липецкая городская больница №4 «Липецк-Мед»
14. ГУЗ «Липецкая областная станция переливания крови»
15. ГУЗ «Липецкая городская больница скорой медицинской помощи №1»
16. ГУЗ «Липецкая городская больница №3 «Свободный сокол»
17. ГУЗ «Областная детская больница»
Способы создания контрактной службы
Вариант 1.
Контрактная служба – как отдельное структурное
подразделение
Сотрудник №1
Сотрудник №2
Вариант 2.
Контрактная служба – без образования отдельного
структурного подразделения
Структурное
подразделение
№1
(сотрудник №1)
Структурное
подразделение –
контрактная служба
Сотрудник №4
Сотрудник №3
Структурное
подразделение
№3
(нет сотрудников
контрактной
службы)
Структурное
подразделение
№2
(сотрудник
№2, №3)
Структурное
подразделение
№4
(сотрудник №4)
Контрактная служба – как отдельное
структурное подразделение
Руководитель учреждения
Структурное
подразделение №1
(контрактный
управляющий №1)
Структурное
подразделение №4
(контрактный
управляющий №4)
Сотрудник №1
Сотрудник №2
Руководитель
контрактной службы
(структурного подразделения)
Структурное
подразделение
№3(контрактный
управляющий №3)
Сотрудник №4
Сотрудник №3
Структурное
подразделение №2
(контрактный
управляющий №2)
Контрактная служба – без образования
отдельного структурного подразделения
Руководитель учреждения
Структурное
подразделение №4
(сотрудники,
обеспечивающие
исполнение бюджетной
услуги)
Структурное
подразделение №1
(сотрудник ,
осуществляющий
планирование)
Руководитель контрактной
службы
(заместитель руководителя
учреждения)
Структурное
подразделение №3
(бухгалтер)
Структурное
подразделение №2
(сотрудник ,
обеспечивающий
информационное
сопровождение)
Основные функциональные обязанности
контрактного управляющего
планирование закупок
обоснование закупок, начальной максимальной цены контракта
общественное обсуждение закупок
привлечение экспертов, экспертных организаций
размещение в ЕИС информации о закупке
заключение контракта
создание приемочной комиссии, приемка поставленного товара, работ, услуг,
в том числе проведение экспертизы
участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика,
претензионная работа
Контрактная служба
алгоритм действий
1. Определение типа контрактной
службы
отдельное структурное подразделение
не отдельное структурное подразделение
2. Разработка и утверждение Положения о контрактной службе на основе приказа МЭР РФ от
29.10.2013 №631
3. Назначение руководителя
контрактной службы
начальник структурного подразделения
заместитель руководителя учреждения
4. Распределение функций между сотрудниками контрактной службы на основе приказа МЭР
РФ от 29.10.2013 №631 и утверждение руководителем должностных регламентов сотрудников
контрактной службы
5. Разработка и утверждение Порядка взаимодействия между сотрудниками контрактной
службы, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по осуществлению закупок
Контрактный управляющий
Варианты определения функций
Вариант 1
Вариант 2
Контрактный
управляющий №1
• Закупка оргтехники
Контрактный
управляющий №1
• Закупка оргтехники
Контрактный
Контрактный
управляющий №2
управляющий
• Закупка канц. товаров
Контрактный
управляющий №2
• Закупка канц. товаров
• Закупка специального
оборудования для
исполнения бюджетной
услуги
Контрактный
управляющий №3
• Закупка специального
оборудования для
исполнения бюджетной
услуги
Контрактный
управляющий №3
Контрактный управляющий
алгоритм действий
1. Определение руководителя, осуществляющего контроль за контрактной системой
(заместитель руководителя учреждения) и внесение соответствующих изменений в
должностной регламент
планирование
2. Определение контрактных управляющих и
распределение отдельных функций между
сотрудниками учреждения на основе приказа
МЭР РФ от 29.10.2013 №631
привлечение экспертов
приемка товаров, работ, услуг
оплата
…
3. Утверждение должностных регламентов контрактных управляющих и сотрудников
учреждений с закреплением в них должностных обязанностей и персональной
ответственности
4. Утверждение порядка взаимодействия контрактных управляющих при выполнении
отдельных функций, а также с другими подразделениями Заказчика, комиссией по
осуществлению закупок
Участники системы закупок в Липецкой области
в рамках нового федерального законодательства
заказчики
органы,
уполномоченные на
определение
поставщиков
органы,
уполномоченные на
осуществление
контроля в сфере
закупок
контрольносчетный орган
Управление контроля в сфере
размещения государственных
заказов области
(контроль в сфере закупок)
заказчики
областного
уровня
Управление по
размещению
госзаказа области
заказчики
муниципального
уровня
муниципальные
органы,
уполномоченные на
определение
поставщиков
Органы, уполномоченные на
осуществление контроля
сфере муниципальных
закупок
(контроль в сфере закупок и
внутренний финансовый
контроль)
ФАС по Липецкой области
Управление финансов области
(внутренний финансовый
контроль)
ГРБС (ведомственный
контроль)
Граждане и общественные
объединения и объединения
юр.лиц (общественный
контроль)
Контрольно-счётная
палата (аудит)
Модель контрактной системы
21.11.2013 №1043
21.11.2013 №1044
10.10.2013 №578
02.10.2013 №567
Требования к
планам закупок
Требования к
планам-графикам
Порядок
обсуждения
Методы
определения цены
План закупок
План-график
Обоснование
закупок
Общественное
обсуждение
закупок
Начальная
(максимальная)
цена
31.10.2013
№2019-р
28.11.2013 №1089
28.11.2013 №1088
13.09.2013 №537
Перечень ТРУ
Условия конкурса с
ограниченным
участием
Правила
совместных торгов
Контракт с
единственным
поставщиком
Аукцион в
электронной
форме
Конкурс
планирование
Нормирование в
сфере закупок
Запрос
котировок
Запрос
предложений
13.09.2013 №537
28.11.2013 №1087
28.11.2013 №1093
Согласование
применения
закрытых способов
Случаи заключения
контракта
жизненного цикла
Отчет о результатах
исполнения контракта
(отдельного этапа)
контракт
жизненного
цикла
отчет
28.11.2013 №1092
18.09.2013 №374
Порядок
осуществления
контроля
Статистический
отчет
1-Контракт
внутренний
финансовый
контроль
ведомственный
контроль
Совместные
процедуры
штрафные
санкции
приемка
обеспечение
исполнения
контракта
25.11.2013 №1063
28.11.2013 №1090
08.11.2013 №1005
Размер штрафа,
пени
Методика
сокращения
объемов
Реестр банковских
гарантий
аудит
мониторинг
функции
процедурный
контроль
нормативные – правовые акты
размещение
исполнение
контроль
Закупка у
единственного
банковское
сопровождение
общественный
контроль
Нормативные правовые акты в развитие 44-ФЗ
Этапы закупок
Количество нормативно-правовых актов, штук
Федеральный уровень
Необходимо
принять
Планирование
Общие требования к планированию, нормированию,
обоснованию закупок
Размещение
Аукционный перечень, порядок оценки заявок,
совместные торги, дополнительные требования к
участникам
Исполнение
Формула цены, штрафы и пени
Мониторинг, контроль
Реестр жалоб, плановые и внеплановые проверки,
порядок контроля
Общие вопросы
Требования к федеральной и региональным
информационным системам, контрактная служба
Итого
Уровень
субъекта
Принятые
Муниципальный
уровень
Необходимо принять
всего
2014
всего
2014
7
7
4
4
3
3
9
7
2
2
1
1
10
5
1
1
1
1
10
5
4
-
4
-
14
11
7
2
7
2
50
35
18
9
16
7
Осуществление закупок
Формирование технического задания
44-ФЗ
установлены правила описания объекта закупки
объект закупки приводится к техническим регламентам, стандартам, предусмотренным
законодательством о техническом регулировании
расширен перечень обязательных требований к продукции, которые устанавливаются
закупочной документацией
нормирование закупки
ГРБС устанавливают нормативные затраты на основании правил нормирования,
определенных субъектом РФ, Правительством РФ
обоснование закупки (2015 год)
контракт жизненного цикла (постановление Правительства от 28.11.2013 №1087)
автомобильные дороги, морские и речные порты, аэродромы, уникальные объекты
капитального строительства, закупка воздушных судов, морских и речных судов
Заказчик
повышение:
- профессионализма заказчика
- ответственности должностных лиц
Осуществление закупок
Исполнение требований о предоставлении преференций
44-ФЗ
обязанность размещения в объеме не менее 15% :
- у субъектов малого предпринимательства
- у социально ориентированных организаций
исключен перечень товаров, работ, услуг, по которому осуществляется закупка
 обязанность предоставления ценовых преференций не менее15% :
- учреждениям УИС
- организациям инвалидов
ежегодный отчет об объеме закупок у СМП (ч.4 ст.30 №44-ФЗ)
Отчеты размещаются на Официальном сайте
Заказчик
автоматический расчет квоты при условии размещения заказа в АЦК
Общие вопросы
Особенности размещения заказов бюджетными учреждениями
44-ФЗ
в зависимости от источника финансового обеспечения возможны 2 варианта закупок:
1. В правовом поле 44-ФЗ
(все средства учреждения)
2. В правовом поле 44-ФЗ (бюджетные
средства - субсидии из бюджетов) + в
правовом поле 223-ФЗ (внебюджетные
средства - платные услуги, спонсорская
помощь и т.д.)
Принятое решение не может быть изменено в течение года
Заказчик
в случае принятия решения о размещении заказа по 223-ФЗ необходимо до 1 января 2014
года разместить на официальном сайте Порядок закупки
Контракт [заключение и исполнение]
Формирование условий контракта
44-ФЗ
расширен перечень обязательных сведений, которые должен содержать контракт
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки, о порядке и сроках
оформления результатов такой приемки, обязанность поставщика
предоставлять информацию о всех соисполнителях, о сроках возврата заказчиком
денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта
библиотека контрактов
2014 год переходный период: субъект РФ может формировать типовые условия контракта
установлены параметры обязательных штрафных санкций (постановление
Правительства РФ от 25.11.2013 №1063)
за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, взыскиваются штрафные санкции,
как с поставщика, так и с заказчика
Заказчик
повышение:
- профессионализма заказчиков
- ответственности должностных лиц
Штрафные санкции
Заказчик
Поставщик
Ненадлежащее исполнение обязательств
Штраф в виде фиксированной суммы:
Штраф в виде фиксированной суммы:
- 2,5 % (цена контракта < 3 млн.руб.)
- 10 % (цена контракта < 3 млн.руб.)
- 2% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.)
- 5% (цена контракта от 3 до 50 млн.руб.)
- 1,5% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.)
- 1% (цена контракта от 50 до 100 млн.руб.)
-0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.)
-0,5 % (цена контракта > 100 млн.руб.)
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Просрочка исполнения обязательств
Пеня за каждый день просрочки в размере
1/300 ставки рефинансирования Банка
России
ч.7 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ
Пеня за каждый день просрочки не менее
1/300 ставки рефинансирования
Банка
России от цены контракта, уменьшенной на
стоимость
фактически
исполненных
обязательств
Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063
Контракт [заключение и исполнение]
Обеспечение исполнения контракта
44-ФЗ
обеспечение исполнения контракта является обязательным по всем конкурентным
способам закупки
обеспечение исполнения контракта допускается по контрактам с единственным
поставщиком
утверждены:
- требования к форме банковской гарантии
- правила ведения реестра банковских гарантий и др. (Постановление Правительства РФ от
08.11.2013 №1005)
Заказчик
в обязательном порядке включать в документацию о закупке условие о праве на бесспорное
списание денежных средств со счёта гаранта
Контракт [заключение и исполнение]
Приемка товаров, работ, услуг
44-ФЗ
комиссионная приемка
является обязательством для несостоявшихся конкурсов, электронных аукционов, запроса
предложений, котировок.
Состав комиссии - не менее 5 человек
привлечение экспертных организаций
к проведению экспертизы не могут быть допущены лица, являвшиеся работниками
заказчика, родственниками, имеющие заинтересованность в результатах экспертизы
(статья 41 Закона №44-ФЗ)
Заказчик
установление в контракте требований подтверждения поставщиками соответствия всех
параметров, определенных техническим заданием
обучение специалистов, участвующих в приемке товаров, работ, услуг
Варианты проведения экспертизы
Варианты проведения экспертизы
результатов исполнения контракта
Самостоятельно заказчиком
(приемочная комиссия не
менее 5 человек)
С привлечением экспертов,
экспертных организаций
(обязательно при заключении
контракта с единственным
поставщиком за исключением
отдельных случаев)
Отчетность
Статическое наблюдение
44-ФЗ
 «1-Контракт» (приказ Росстата от 18.09.2013 №374):
- кол-во разделов 4
- кол-во показателей 104
предусмотрена информация о контрактах жизненного цикла, закупке инновационной и
высокотехнологичной продукции, о количестве заявок с предложением цены контракта
сниженной на 25%, добавлен раздел о количественных и стоимостных характеристиках
закупок, проведенных с предоставлением преференций товарам из РФ, Беларуси,
Казахстана
Заказчик
системная работа при подготовке статической отчетности
Отчетность
Исполнение контрактов
44-ФЗ
 отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах
отдельного этапа его исполнения (постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1093):
- количество параметров отчета 95
- предоставляется в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта
отчеты размещаются на Официальном сайте
Заказчик
ежедневный мониторинг ситуации с исполнением контрактов и своевременное составление
отчета
Контроль
Ведомственный контроль [ГРБС]
44-ФЗ
 ведомственный контроль в отношении подведомственных учреждений ГРБС
проводится в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией
Заказчик
организация системы ведомственного контроля
Согласование возможности заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
44-ФЗ
проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении закупки
(Приказ Министерства экономического развития РФ от 13.09.2013 N537)
дополнительная проверка определения и обоснования начальной (максимальной) цены
контракта
проверка предполагаемого поставщика (подрядчика, исполнителя)
Заказчик
качественная подготовка документов в соответствии с Приказом Министерства экономического
развития РФ от 13.09.2013 N537