Transcript Предпосылки формирования контрактной системы

ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
НЕОБХОДИМОСТЬ КОМПЛЕКСНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКУПОК, ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВСЕГО ЦИКЛА ПЛАНИРОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И
КОНТРОЛЯ ЗАКУПОК
ПЕРЕХОД ОТ ПРОЦЕДУРНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ СФЕРЫ ЗАКУПОК
К СИСТЕМНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК
СОКРАЩЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ ЗАКУПОК, В ТОМ ЧИСЛЕ РАЗВИТИЕ
ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ,
ВВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА И АУДИТА ЗАКУПОК
КОНТРАКТНАЯ
СИСТЕМА
Планирование
закупок
94-ФЗ:
определение поставщика
и заключение контракта +
контроль
Исполнение,
изменение,
расторжение
контракта
Мониторинг,
аудит, контроль
1
Особенности закупок бюджетных
учреждений (ст.15 ч.1-3.)
БЮДЖЕТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
ВСЕ ЗАКУПКИ
ПРИ НАЛИЧИИ
«ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ»
ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОТ ПРИНОСЯЩЕЙ
ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
44-ФЗ
ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ ГРАНТОВ
ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
223-ФЗ
2
Особенности закупок автономных учреждений,
ГУПов, МУПов, иных юридических лиц (ст.15 )
АУ, ГУП, МУП
ВСЕ ЗАКУПКИ
ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ИЗ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ В
ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
223-ФЗ
44-ФЗ
В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ:
ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ,
ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО
ДОГОВОРА
3
ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
ВСЕ ЗАКУПКИ
ЗАКУПКИ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В СЛУЧАЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И
ТЕХНИЧЕСКОМУ ПЕРЕВООРУЖЕНИЮ ОБЪЕКТОВ
КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
223-ФЗ
44-ФЗ
В СЛУЧАЯХ И В ПРЕДЕЛАХ:
ОПРЕДЕЛЕННЫХ В СООТВЕТСТВИИ С БЮДЖЕТНЫМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В РАМКАХ ДОГОВОРОВ ОБ
УЧАСТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В
СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТА ИНВЕСТИЦИЙ
4
КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА
Совокупный объем закупок > 100 млн.руб.
Совокупный объем закупок < 100 млн.руб.
Контрактная служба (создание
специального структурного
подразделения не является
обязательным)
Контрактный управляющий
КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА ДЕЙСТВУЕТ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ (РЕГЛАМЕНТОМ),
РАЗРАБОТАННЫМ И УТВЕРЖДЕННЫМ НА ОСНОВАНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ (РЕГЛАМЕНТА),
УТВЕРЖДЕННОГО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК;
РАБОТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ ДОЛЖНЫ ИМЕТЬ ВЫСШЕЕ
ОБРАЗОВАНИЕ ИЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК!!!
5
Контрактная служба, контрактный
управляющий
осуществляют следующие функции и полномочия
(ч.4 ст.38):
1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений
для внесения в план закупок, размещают в единой
информационной системе план закупок и внесенные в него
изменения (с 01.01.2015, по факту уже сейчас);
2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений
для внесения в план-график, размещают в единой информационной
системе план-график и внесенные в него изменения (с 01.01.2015, по
факту уже сейчас на ОС);
3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной
системе извещений об осуществлении закупок, документации о
закупках и проектов контрактов;
4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение
контрактов;
Функции и полномочия
контрактной службы, контрактного
управляющего
5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании
результатов определения УЗ и осуществляют подготовку
материалов для выполнения претензионной работы;
6) организуют в случае необходимости на стадии
планирования закупок консультации с УЗ и участвуют в
таких консультациях в целях определения состояния
конкурентной среды на соответствующих рынках ТРУ,
определения наилучших технологий и других решений
для обеспечения гос. (мун.) нужд;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные
44-ФЗ.
Основные понятия закона (ст.3.п.10; ст.26)
Государственный орган
Уполномоченный орган,
уполномоченное учрежд-е
Муниципальный орган
Казенное учреждение
уполномоченное
на определение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
кроме обоснования
закупок, определения
условий контракта, в т.ч.
определения НМЦК,
подписания контракта
на определение поставщика
(подрядчика, исполнителя),
а также
на планирование
на заключение контрактов
на исполнение
контракта
приемка результатов
контрактов
обеспечение оплаты
контрактов
Централизованные закупки (ст.26)
1.
•
•
•
В целях централизации закупок, могут быть
государственный орган,
муниципальный орган,
казенное учреждение,
созданы
уполномоченные на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков,
•
или несколько таких органов, казенных учреждений
Либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
соответствующих заказчиков могут быть возложены на
•
один такой государственный орган, муниципальный орган,
•
одно такое казенное учреждение или
•
несколько государственных органов, муниципальных органов,
•
казенных учреждений
из числа существующих.
Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на
определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
для
заказчиков,
установленные решениями о создании таких уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.
Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения
полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на
определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.
Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики
(подрядчики, исполнители).
Централизованные закупки (cт.26)
2 Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
•
нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
•
казенных и
•
бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации,
•
муниципальных органов,
•
муниципальных казенных и
•
бюджетных учреждений,
а также полномочия на планирование закупок,
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
заключение государственных и муниципальных контрактов,
их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ
(их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для
•
•
нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
казенных учреждений субъекта Российской Федерации (НЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УРОВНЯ!)
могут быть возложены на
•
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
•
казенное учреждение субъекта Российской Федерации,
•
муниципальный орган,
•
муниципальное казенное учреждение или
•
несколько указанных органов, учреждений.
Централизованные закупки (cт.26)
5. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
орган местного самоуправления обязаны принять (До 01.01.2016 вправе принимать ч. 4. ст.
112) решение об осуществлении полномочий заказчика
•
•
•
данными органами,
их территориальными органами или
учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений)
следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью
приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для
соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для соответствующих заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование
и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение
государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих
государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
Контроль за закупками (ст.99-102)
Органы внутреннего контроля осуществляют
контроль в отношении:
-соблюдения требований к обоснованности закупки, при формировании плана
закупок
-нормирования закупок
-обоснования НМЦК
-применения заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком
условий контракта
-соответствия результатов исполнения контракта условиям контракта,
использования согласно целям
Контрольный орган в сфере закупок
следит за соблюдением
требований при определении поставщика путём проведения плановых проверок
и в неплановых проверок, в том числе рассмотрения жалоб; результаты проверок
размещает в ЕИС; согласовывает решение об осуществлении закупки у ед.
поставщика (п.25 ч.1 ст. 93)
Ведомственный
контроль
за
осуществлением
подведомственными учреждениями, территориальными органами.
Заказчик
закупок
обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком
условий контракта и привлечением им соисполнителей из числа СМП и СОНО
Общественный контроль см. следующий слайд
Определен победитель
-
1 заявка подана
1 заявка допущена
1 ценовое предложение
НЕТ
ДА
Согласование заключения
контракта с Контрол.органом
Снижение контракта более 25 %
ДА
Антидемпинговые меры
(увеличение обеспечения
контракта в 1,5 раза)
НЕТ
Проверка обеспечения контракта
(публичный реестр банковских
гарантий)
Наступило 01.01.2014
Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика?
Должны быть подготовлены (пройти профпреподготовку, повышение квалификации в сфере закупок) как
минимум 3-е из 5 членов конкурсной, аукционной, единой комиссии; 2-е из 3 членов котировочной
комиссии, комиссии по рассмотрению запросов предложений (ч. 3 и 5 ст. 39 44-ФЗ).
Комментарий: Сейчас государственную аккредитацию имеют программы, к которым разработаны и
утверждены Федеральные государственные требования (ФГТ). По итогам обучения по таким
программам выдается документ гос.образца.
К программе, по которой прошли повышение квалификации большинство членов комиссии «Управление
гос. и мун. заказами», ФГТ не утверждены.
ФГТ есть только к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ
профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных)
гражданских служащих (Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 марта 2012 г. N 239).
Нет единых требований и нет ФГТ к программе повышения квалификации по Контрактной системе.
Образовательное учреждение само разрабатывает программу, учебный план повышения квалификации,
т.е. в разных образовательных учреждениях может быть разное количество учебных часов по таким
программам.
С 01 сентября 2013 года вступил в силу Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации» согласно которому свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих
государственную аккредитацию дополнительных профессиональных образовательных программ
(проф.переподготовка и повышения квалификации) являются недействующими со дня вступления в
силу настоящего Федерального закона.
Таким образом: С 01 сентября все обучают членов комиссии, получая документ установленного образца.
Наступило 01.01.2014
Что должно быть сделано к этому времени со
стороны заказчика?
Создать контрактную службу (если годовой объем
закупок превышает 100 млн. рублей в соответствии с
планом-графиком) или (если годовой объем не
превышает 100 млн. руб. в соответствии с планомграфиком и у заказчика отсутствует контрактная
служба) назначить должностное лицо, ответственное за
осуществление закупки или нескольких закупок, включая
исполнение
каждого
контракта
(контрактного
управляющего) (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ).
В 2014 - 2015 году расчет совокупного годового объема
закупок производится заказчиком без использования
планов-графиков (п. 1) ч. 3 ст. 112)
(Комментарий: по сути – от лимитов БО)
Наступило 01.01.2014
Что должно быть сделано к этому времени со
стороны заказчика?
Бюджетные учреждения
имеют право разработать и принять Положение о
закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение) в отношении следующих видов закупок:
• за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход
деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на
оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
• в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в
ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или
оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств
данного учреждения;
• за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и
юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными
юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на
предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном
Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на
конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.
В случае, если Положение бюджетным учреждением не размещено до
01 января 2014 года на Общероссийском официальном сайте
www.zakupki.gov.ru, все закупки такими учреждениями с января 2014 года
осуществляются в соответствии с Федеральным законом
«О контрактной системе»