Transcript Document

Заключительные положения
федерального закона
о контрактной системе
Часть 1 ст.112
Настоящий
Федеральный
закон
применяется
к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд,
извещения об осуществлении которых размещены в единой
информационной системе или на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо
приглашения принять участие в которых направлены после дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
К отношениям, возникшим до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, он применяется в части прав
и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления
в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Государственные
и
муниципальные
контракты,
гражданско-правовые
договоры
бюджетных
учреждений
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона, сохраняют свою силу.
Часть 2 ст.112
Заказчики размещают в единой информационной
системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы
на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
для размещения информации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планыграфики размещения заказов на 2014 и 2015 годы
по правилам, действовавшим до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, с учетом особенностей,
которые могут быть установлены федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим нормативное
правовое регулирование в сфере размещения заказов,
и
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
правоприменительные
функции
по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации
Основание: совместные приказы Минэкономразвития РФ и
Федерального казначейства от 27.12.2011 761/20н и от 20.09.2013
№544/18н.
Часть 3 ст.112
В 2014 и 2015 годах:
1) расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи
38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, производится
заказчиками без использования планов-графиков; (исходя из суммы заключенных контрактов в 2014 году, без
учета контрактов заключенных в 2013 году на основании ЛБО 2014 года)
2) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 36, частями 2, 4 — 6 статьи 55, частью 4 статьи 71, частью 4
статьи 79, частью 19 статьи 83 настоящего Федерального закона, изменения в планы закупок и планыграфики не вносятся;
3) в отчет, предусмотренный пунктом 1 части 9 статьи 94 настоящего Федерального закона, не включается
информация об исполнении контракта в части его соответствия плану-графику;
4) обжалование действий (бездействия) лиц, указанных в части 3 статьи 105 настоящего Федерального
закона, допускается с момента начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
5) обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным
органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, в случае, если
начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей. Законодательством субъектов Российской
Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные
случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного
обсуждения закупок в таких случаях. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок,
предусмотренного настоящим пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию
о закупках, а также закупки могут быть отменены. Закупки, подлежащие обязательному общественному
обсуждению в соответствии с настоящим пунктом, не могут быть осуществлены без проведения такого
обсуждения.
Часть 4 ст.112
До 1 января 2016 года федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
вправе принимать решение, предусмотренное частью 5 статьи 26 настоящего Федерального
закона.
(Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении
полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями
(при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений)
следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе
с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг,
для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для соответствующих заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями
на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе
с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг,
для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.)
Часть 6 и 7 ст.112
До утверждения федеральными органами исполнительной власти,
Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»,
осуществляющими
нормативно-правовое
регулирование
в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых
условий контрактов в соответствии с частью 11 статьи 34 настоящего
Федерального закона заказчики самостоятельно разрабатывают проекты
контрактов.
В случае отсутствия типовых контрактов, типовых условий
контрактов, утвержденных и размещенных в единой информационной
системе в соответствии с частью 11 статьи 34 настоящего Федерального
закона и обеспечивающих осуществление закупок конкретных товаров,
работ, услуг, могут разрабатываться соответствующие типовые контракты,
типовые условия контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской
Федерации.
Типовые
контракты,
типовые
условия
контрактов
для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации размещаются
в региональной информационной системе в сфере закупок субъектов
Российской Федерации.
Часть 8 и 9 ст.112
Порядок разработки типовых контрактов, типовых
условий контрактов для обеспечения нужд субъектов Российской
Федерации, а также случаи и условия их применения
устанавливаются
высшими
исполнительными
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
После
утверждения
и
размещения
в
единой
информационной системе типовых контрактов, типовых условий
контрактов федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими
нормативно-правовое
регулирование
в соответствующей сфере деятельности, типовые контракты,
типовые условия контрактов, разработанные в соответствии
с частью 7 настоящей статьи и обеспечивающие осуществление
закупок соответствующих товаров, работ, услуг, не применяются.
Часть 10 ст.112
До даты начала функционирования операторов электронных
площадок, прошедших отбор в соответствии с Законом № 44-ФЗ,
закупки путем проведения электронных аукционов осуществляются на
электронных площадках, прошедших отбор по Закону № 94-ФЗ:
1. ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной
деятельности
и
межрегиональным
связям
республики
Татарстан"
(http://etp.zakazrf.ru, Республика Татарстан)
2. ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг,
www.etp.roseltorg.ru, г. Москва)
3. ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО «Сбербанк АСТ», www.sberbank-ast.ru, г. Москва)
4. ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (http://etp-micex.ru, г.
Москва)
5. ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru, г. Москва).
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы (Минэкономразвития РФ) вправе установить
особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор
электронных площадок.
Часть 12 ст.112
До 1 января 2017 года
идентификационный код закупки формируется
на основе
кода бюджетной классификации,
кодов общероссийских классификаторов.
Часть 13 ст.112
С 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно
формирование и ведение в единой информационной системе
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд могут
обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти
по регулированию контрактной системы в сфере закупок в
части отдельных товаров, работ, услуг
(Минэкономразвитие РФ).
Часть 20 ст.112
В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона федеральный орган исполнительной власти, ранее уполномоченный
на ведение реестра недобросовестных поставщиков, обеспечивает доступ
без взимания платы к сведениям, содержащимся в указанном реестре
недобросовестных поставщиков, на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, а также осуществляет ведение
указанного реестра недобросовестных поставщиков в части исключения из
него недобросовестных поставщиков в порядке, установленном до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062
Часть 21 ст.112
В течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона заказчик вправе устанавливать при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) требование об отсутствии сведений об участнике
закупки в реестре недобросовестных поставщиков, сформированном в
порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона. При этом обязательным является единое требование к
участникам закупки, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 31
настоящего Федерального закона, об отсутствии в предусмотренном
настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков
сведений об участнике закупки, в том числе сведений об учредителях, о
членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем
функции единоличного исполнительного органа участника закупки (для
юридического лица).
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1062
Часть 22 ст.112
Реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего
Федерального закона, ведется со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции по кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, на основе реестра контрактов,
сформированного в порядке, действовавшем до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона. При этом для подтверждения
добросовестности участников закупок в соответствии с частью 3
статьи 37 настоящего Федерального закона могут использоваться
сведения, включенные в реестр контрактов до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона..
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084
Часть 23 ст.112
До 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным
управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
Организационная форма:
 самостоятельное структурное подразделение заказчика (управление, отдел);
 вхождение в состав другого подразделения (например, юридического отдела,
административно-хозяйственного отдела);
 составная часть в нескольких отделах (службах) по аналогии с комиссией.
Действует на основании:
положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании
типового
положения
(регламента),
утвержденного
приказом
Минэкономразвития РФ от 29 октября 2013 года № 631 (ч.3 ст.38 Закона о КС)
Квалификация сотрудников:
Работники контрактной службы должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
(ВСЕ РАБОТНИКИ!)
Часть 23 ст.112
Контрактный управляющий:
Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок (!), включая исполнение каждого контракта
Действует:
на основании приказа, должностного регламента (должностной
инструкции), иных локальных правовых актов
Квалификация:
Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч.6 ст.38)
До 1 января 2016 года контрактным управляющим может быть лицо,
имеющее
профессиональное
образование
или
дополнительное
профессиональное образование в сфере размещения заказов (ч.23 ст.112)
(обучение по Закону № 94-ФЗ)
Профобразование
–
среднее
профессиональное
образование,
бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей
квалификации (аспирантура, адъюнктура, ординатура).
Дополнительное профобразование - повышение квалификации и
профпереподготовка.
Часть 25 ст.112
До 1 января 2014 года бюджетные учреждения вправе
принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2
Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в
отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15
настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2014
году. Указанные правовые акты в случае их принятия
бюджетными
учреждениями
должны
быть
размещены
до 1 января 2014 года на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
ДЕСЯТЬ ПРИЧИН
ПЕРЕВЕСТИ ЗАКУПКИ
БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА
№ 223-ФЗ
C 1 января 2014 года вступает в силу Федеральный
закон от 04.05.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
КС).
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о КС бюджетные
учреждения могут перевести закупки, осуществляемые за
счет средств от приносящей доход деятельности, под
действие Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Для этого
бюджетному учреждению до конца 2013 года необходимо
разработать и разместить на официальном сайте
Положение о закупке.
В чем плюсы Закона № 223-ФЗ по сравнению с
Законом № 44-ФЗ?
1. Гибкое планирование: планирование по общему правилу
осуществляется только на 1 год, обосновывать закупки не требуется,
план может быть изменен в любой момент и по любой причине.
2. Можно закупать продукцию с указанием в техническом
задании конкретных товарных знаков без добавления слов «или
эквивалент».
3. Медицинские организации могут закупать лекарственные
средства по их торговым наименованиям, а не по МНН.
4.
Не
требуется
обосновывать
начальную
(максимальную) цену договора.
5. Часто сталкиваетесь с недобросовестными поставщиками?
Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику по собственному
усмотрению установить квалификационные требования к
участникам закупок.
В чем плюсы Закона № 223-ФЗ по сравнению с
Законом № 44-ФЗ?
6. Можно придумать свою систему способов закупок и случаи применения каждого
из них, например: конкурс, запрос предложений, запрос предложений в электронной форме,
закупки у единственного поставщика.
Например, вместо электронных аукционов можно провести электронный конкурс или электронный
запрос предложений: с помощью электронных площадок или просто с подачей заявок на
электронную почту заказчика.
7. Заказчик сам устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления
заявок, в том числе может установить значимость критерия «качество и квалификация» выше
значимости критерия «цена».
8. Можно ввести в число оснований закупки у единственного поставщика
исключенные из Закона о КС случаи:
1) заключение договоров энергоснабжения;
2) закупки в качестве генерального подрядчика (генерального исполнителя) по контракту
или договору и закупки за счет грантов;
3) привлечение физических лиц в качестве преподавателей.
Можно включить в число оснований закупки у единственного поставщика что-то еще,
чего Вам давно не хватало (например, срочные непредвиденные закупки) или что потребуется с
2014 года при работе по Закону № 44-ФЗ (например, закупка услуг по предоставлению банковских
гарантий для обеспечения исполнения контрактов), а также перестать ограничивать себя
правилами одноименности или иными лимитами при малых закупках до 100 тысяч рублей.
Кстати, по Закону о КС закупки «малого объема» (до 100 тыс.руб.) не могут превышать 5 % общего
годового объема закупок. Вам этого хватит?
В чем плюсы Закона № 223-ФЗ по сравнению с
Законом № 44-ФЗ?
9. Если вы часто сталкиваетесь со случаями заключения контрактов
(договоров) с единственным участником по результатам несостоявшихся процедур,
то по Закону о КС такие контракты (договоры):
1) либо заключаются только после согласования с контрольным органом (если есть
один претендент на заключение контракта (договора)) и требуют обязательного
привлечения за счет заказчика независимых экспертов, экспертных организаций для
проведения экспертизы принимаемой продукции,
2) либо заключаются только после проведения повторной конкурентной процедуры
(если нет претендентов на заключение контракта (договора), например, не подано ни
одной заявки).
А по Закону №223-ФЗ ни согласований, ни привлечения экспертов, ни
повторного проведения конкурентной процедуры не требуется.
10. По Закону № 223-ФЗ можно вносить изменения в заключенный с
победителем договор: продлить сроки, увеличить цену, изменить объем и т.д.
При закупках по Закону № 223-ФЗ правила игры устанавливаете Вы сами, а
значит, не будет никаких неожиданностей, все в Ваших руках.
Чтобы воспользоваться всеми указанными плюсами Закона № 223-ФЗ
бюджетному учреждению необходимо разработать Положение о закупке и
разместить его на официальном сайте до 1 января 2014 года