Transcript WWW.NAIZ.ORG - Деловая Россия

ФАС России и закупки
Габестро Сергей Владиленович,
Член Генерального и Координационного Совета
Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок
Москва, 15.05.2013
1
Мониторинг миллиардных госзакупок
экспертами НАИЗ
На участие в закупке поступило несколько
предложений участников.
Закупка не состоялась.
Была подана всего одна заявка
Другие участники были отклонены
Закупка произошла у единственного
источника
7.70%
2012 г.
35.30%
23,80%
Закупка
у ЕИ
57%
76,20%
15%
10%
2013 г.
40%
50%
Закупка
у ЕИ
85%
2
Общественное обсуждение гос./мун.
закупок на сумму свыше 1 млрд. руб.
(Поручение Правительства РФ от 02.08.2012 № АД-П13-4450)
Варианты обсуждений:
•
Обсуждения на ООС:
65%
БЕЗ сутевых
68
закупок
(65%) БЕЗ
сутевых
комментариев
комментариев (есть
(объявления
о
только объявления
о
слушании, публикация
слушании , публикации
протоколов)
35%
протоколов)
65%
37
закупок
(35%) с
37%
с комментариями
комментариями
участников обсуждения
участников обсуждения
•
Важно:
•
•
•
Кто принимает участие?
Какая квалификация?
Зачем? Чем стимулирован?
Практика:
•
•
Изменения в КД – в единичных случаях (~5%)
после опубликования извещения
(ПП Пр-ва РФ № АД-П13-4450)
до официального
опубликования (г.Москва)
Чаще обсуждают ТЗ, реже документацию.
Много «сорных» сообщений,
направленных на отвлечение от
спорных моментов.
3
Взаимодействие ФАС и НАИЗ
Проверка общественными
экспертами закупки на ООС
Выдача замечаний заказчику
через
спец-форум
ООС,
участие в очных слушаниях
Если заказчик
не реагирует
Передача
материалов в
ФАС России
Пример взаимодействия НАИЗ и ФАС:
ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального
дорожного агентства», аукцион на повышение уровня обустройства автомобильных дорог общего пользования
федерального значения (№ извещения 0372100041513000069).
Выдано предписание об устранении нарушений.
4
Предлагаемые решения
1.Сместить общ.обсуждение закупки на этап, предшествующий официальной
публикации извещения {примечание: в 44-ФЗ – начиная с этапа
планирования}.
2.Профессионализация и стимулирование общественной экспертизы (применять
гранты; госзаказчикам привлекать экспертные организации в т.ч. к
формированию и обсуждению закупочной документации и др.)
3.Обязать ведомства отчитываться перед Экспертными/общественными
советами (ЭС/ОС Открытого правительства, ЭС/ОС при ФОИВах, региональными
ЭС/ОС) по итогам общественного обсуждения на форуме ООС.
4.Распространить общественный контроль закупок на иные этапы закупочного
цикла (вплоть до исполнения договора).
5
ОЭСР
Руководство по борьбе со сговором на торгах при осуществлении государственных
закупок (Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement), 2009
Присоединение России к ОЭСР планируется в период 2014-2015 гг.
→ Соискатели не должны знать точного числа и контакты других соискателей. Используйте максимальную
анонимность всего закупочного процесса.
→ Требуйте, чтобы соискатели с самого начала сообщали, намерены ли они использовать субподрядчиков,
для недопущения манипуляций с заявками и раздела прибыли.
→ Требуйте, чтобы соискатели раскрывали информацию о любых своих контактах с конкурентами.
Подумайте, не следует ли обязать соискателей подписать Свидетельство независимого составления заявки
→ Введите внутренние процедуры, обязывающие должностных лиц сообщать антимонопольным органам о
подозрительных высказываниях или действиях, в дополнение к группе внутреннего аудита и счетной
комиссии агентства по закупкам, и рассмотрите вопрос о том, как мотивировать должностных лиц на
такие поступки
→ ...
Целесообразно заблаговременно подготовиться к применению требований ОЭСР
6
Изменения в КОАП по 223-ФЗ
Позитив
• Понуждение к исполнению 223-ФЗ тех заказчиков, которые его нарушают
Однако
• Вводится 28 видов новых штрафов, большая часть из которых – за мелкие нарушения, не
имеющие общественной опасности и не ущемляющие ничьих интересов (просрочки на 2 дня в
размещения положения о закупке, информации о размещенных заказах и т.д.)
• Это потребует огромных затрат на администрирование со стороны ФАС и возбуждению тысяч
мелких дел (субъектов 223-ФЗ – от 200 до 400 тыс.)
• Это противоречит стратегии ФАС концентрироваться на крупных, значимых для конкуренции
делах
• Кроме того, есть противоречия постановлению Конституционного суда от 17.01.2013 о
соразмерности наказания – за неразмещение на сайте информации о закупке предлагается
штраф в 500 тыс. руб. У многих субъектов 223-ФЗ годовая выручка сопоставима с этой суммой
• дублируются штрафы на компании и должностные лица
7
Предложения НАИЗ по штрафам за
нарушения 223-ФЗ
1.
2.
3.
4.
5.
Предусмотреть институт предупреждения. Штрафовать только после
второго предупреждения.
Не штрафовать должностных лиц, они должны повергаться мерам
дисциплинарного воздействия внутри компаний.
Не штрафовать за просрочку размещения информации о закупке,
изменений в положение о закупке, сведений о заключенных
договорах на 2 дня.
Ввести дифференциацию штрафов в зависимости от оборота
компании или объема закупки.
Ввести пошлину за подачу жалобы, чтобы отсечь недобросовестных
жалобщиков.
8
По ст.17, 18.1 Закона 135-ФЗ
Проблема:
ФАС может возбудить дело и приостановить любые торги, включая
закупку офисной мебели малым бизнесом.
Примеры дел, возбужденных ФАС по закупкам частных компаний:
•
•
•
•
•
•
•
ООО «ПАУК»
ООО «Северо-Западная Логистическая Компания»
ООО «ТК Ядринский»
ООО «Национальный винный терминал»
ИП Ленский В.Б.
ИП Войко С.И.
ЗАО «Прогресс-Лизинг»
Решение:
вывести торги частного сектора из-под антимонопольного контроля и
оставить антимонопольные требования только в отношении торгов,
проведение которых является обязательным в соответствии с
законодательством РФ
9
Мониторинг систем закупок
Мероприятие ДК по конкуренции
5.2. Создание системы мониторинга,
анализа и оценки положений о закупках
организаций государственного сектора
экономики, субъектов естественных
монополий и организаций,
осуществляющих регулируемые виды
деятельности
Ключевое
событие/результат
сформированы свод
"лучших" и "худших"
закупочных практик и
механизм
распространения
"лучших" практик
Дистанционный рейтинг качества управления
закупочной деятельностью государственных корпораций
и компаний с государственным участием был разработан
и проведен рейтинговым агентством «Эксперт РА» по
заказу НАИЗ.
Методика рейтинга разрабатывалась при участии
более 20 экспертов и топ-менеджеров.
На проект методики получены заключения Счетной
палаты, Федерального казначейства, Генеральной
прокуратуры, Федеральной службы государственной
статистики и Управления делами Президента РФ.
ОАО «Совкомфлот», ОАО «Аэрофлот», ОАО НПК
«Уралвагонзавод», ОАО «Зарубежнефть» не оценивались,
поскольку не опубликовали на ООС годовые планы закупок
на 2012 год.
Вид
документа
июнь решение Правительствен2013 г. ной комиссии по вопросам
конкуренции и развития
малого и среднего
предпринимательства
Срок
Исполнитель
Минэкономразвития
России с участием
общероссийских
общественных
организаций
предпринимателей
Итоги первого рейтинга 16 крупнейших по
размеру выручки госкорпораций и компаний с
госучастием (объемы их закупок в 2012 году
превысили 3,5 трлн руб):
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1011
Компания
ГК «Росатом»
ОАО «РусГидро»
ОАО ФСК ЕЭС
ОАО «Холдинг МРСК»
ОАО РЖД
ОАО «Газпром» и Группа
«Газпром»
ОАО «Ростелеком»
АК АЛРОСА
ФГУП «Почта России»
ФГУП «Госкорпорация по
ОрВД»
ОАО «Корпорация
«Московский институт
теплотехники»
12 АК «Транснефть»
Рейтинговый класс
Компании с высоким
качеством управления
закупочной деятельностью
Компании с
удовлетворительным
качеством управления
закупочной деятельностью
Компании с приемлемым
качеством управления
закупочной деятельностью10
«Латиница» и иные искажения
информации о закупке
Способы искажений:
• Автоматической выборкой выявлено
12,5 тыс закупок с искажениями
• По итогам ручной проверки 3,5 тыс
потенциально «неслучайны»
• Из них 662 – с одним участником
• Снижение цены составило 1% вместо
6% «обычных»
• Выявлены примеры регулярных
«связок» одних и тех же поставщиков
• «латиница» – замена кириллических букв
на аналогичные по написанию латинские.
Например, «окон» и «окoн»;
• опечатки и грамматические ошибки –
использование
опечаток,
а
также
грамматических ошибок, в том числе, в
ключевых словах. Например, «поставка
мсяо
(гавядина)»
или
«поставку
автамобиля»;
• отсутствие
ключевых
слов
–
в
наименовании закупки используются
только общие слова, не позволяющие
однозначно определить предмет закупки.
Например, «Лот N15» или «закупка
товаров»;
• замена букв на похожие по написанию
цифры – в этом случае буквы «о» и «б»
могут заменяться на цифры «0» (ноль) и
«6»
(шесть).
Например,
«поставка
ме6ели»;
• использование тире/переноса в корне
слова – в этом случае знак тире
размещается в корне слова, как при
переносе текста по правилам русского
языка. Например, «поставка мо-лочных
про-дуктов»;
• разделение букв в составе слова
пробелами или иными знаками – в этом
случае каждая буква или часть слова
отделена от другой пробелом. Например,
«работ п о и з г о т о в л е н и ю п р о д у к
ц и и (п о л и г р а ф и ч е с к а я)».
11
ТОП-нарушителей (из 662)
ТОП регионов
Поз
ици
я
Название
региона
1
Республика
Дагестан
2-3 Новосибирская
область
2-3
4
5
СанктПетербург
Московская
область
Москва
ТОП министерств
Количество
выявленных
случаев
нарушений,
ед.
91
Пози
ция
1
70
3
70
4
58
50
2
5
Наименование органа
Министерство финансов
и налоговой политики
Новосибирской области
Министерство труда и
социального развития
Республики Дагестан
Верховный Суд
Республики
Башкортостан
Министерство
здравоохранения
Республики Дагестан
Департамент
здравоохранения города
Москвы
Предложение:
Использование спец.программ для оперативного
контроля руководителем действий непосредственного
исполнителя, размещающего заказ.
Количество выявленных
случаев нарушений
60
28
21
19
17
«Перископ» (локально на
компьютере пользователя),
http://f-technology.ru
On-line, ресурс
http://www.roskartel.ru/translit.php
12
law.naiz.org
Основания для разработки
Протокол Совещания у Министра РФ
М.А.Абызова от 30.11.2012 № АМ-П36-10пр
(с участием А.М.Лаврова, В.А.Симоненко,
Р.Е.Артюхина, В.В.Соловьева, А.Н.Шохина)
Методика доработки НПА
Текст НПА
«Сборка» текста
НПА из авторских
версий с
максимальным
рейтингом
Экспертное
сообщество
Рейтингование
проблем и
авторских версий
Описание
проблем
реализации
норм права
Предложение
решений
проблем в виде
авторских версий
норма права
13
Работа экспертов
Топ главных проблем:
1. Продление на торгах – не менее чем на 15 дней.
2. Невозможно всегда корректно планировать инновационные закупки на 3-5-7 лет.
3. Нецелесообразность размещения сведений о закупке у единственного поставщика.
4. Фактический выход из реестра недобросовестных путем реорганизации (выделения и др.).
5. Возможность присоединения дочерних компаний к Положению материнской (для Холдингов) 14
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
Габестро Сергей Владиленович
Член генерального и координационного совета Общероссийской общественной
организации «Деловая Россия»,
Генеральный директор Национальной ассоциации институтов закупок,
Общественный омбудсмен по закупкам,
Руководитель рабочей группы Экспертного совета
при Правительстве РФ по вопросам госзакупок и
госинвестиций,
Генеральный директор ООО «Фабрикант.ру»
Присоединяйтесь!
WWW.NAIZ.ORG
15
ДОПОЛНИТЕЛЬНО
16
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Пр-ва РФ от 28.12.2012 № 2579-р
План мероприятий по реализации системных мер
по развитию конкуренции в РФ
Мероприятие
Ключевое
событие/результат
Срок
Вид
документа
Исполнитель
5. Развитие конкуренции при осуществлении
закупок
формирование механизма общественного
обсуждения целесообразности и
обоснованности государственных и
муниципальных закупок
с 2014 года проводятся
общественные обсуждения
закупок на этапе их
планирования и
определения поставщиков
май
2014 г.
создание системы мониторинга, анализа и
оценки положений о закупках организаций
государственного сектора экономики,
субъектов естественных монополий и
организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности
сформированы свод
"лучших" и "худших"
закупочных практик и
механизм распространения
"лучших" практик
июнь
2013 г.
введение аудита эффективности закупок для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд
аудит за конечным
результатом
государственных и
муниципальных закупок
включен в компетенцию
Счетной палаты
Российской Федерации
установление ограничений
на аффилированность
поставщиков, членов
комиссий по
осуществлению закупок и
экспертов
январь
2014 г.
Минэкономразвития
России с участием
общероссийских
общественных
организаций
предпринимателей
решение
Минэкономразвития
Правительственной России с участием
комиссии по
общероссийских
вопросам
общественных
конкуренции и
организаций
развития малого
предпринимателей
и среднего
предпринимательства
федеральный закон Минэкономразвития
России
январь
2014 г.
федеральный закон Минэкономразвития
России
внедрение механизма предотвращения
конфликта интересов в сфере
государственных закупок и муниципальных
закупок
постановление
Правительства
Российской
Федерации
17