Transcript Институт госзакупок, Лисовенко Ольга Константиновна 2013

Министерство культуры Российской Федерации
Планирование и обоснование
закупок по Закону о КС
Москва, 2013
Вступление в силу положений Закона о КС
о планировании
 Заказчики размещают планы-графики на 2014 и 2015 годы по правилам
94-ФЗ
с учетом особенностей, которые могут быть установлены
Минэкономразвития России, Федеральным казначейством (ч.2 ст.112)
 Особенности размещения планов-графиков на 2014 и 2015 годы установлены
совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального
казначейства от 20.09.2013 №544/18н
 Планирование закупок по Закону о КС должно осуществляться с 01.01.2015 г.
 С 01.01.2016 г. закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут
быть осуществлены.
 В 2014 и 2015 годах расчет совокупного годового объема закупок производится
заказчиками без использования планов-графиков.
 Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их форме
установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043;
 Единые требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требования к их
форме установлены Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 N 1044
 Порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для
обеспечения федеральных нужд на сегодняшний день Правительством РФ не установлены.
2
Планирование закупок
(глава 2 Закона о КС)
Этапы:
•план закупок (ст. 17)
(ст. 16)
•план-график (ст. 21)
План закупки составляется заказчиком:
 на три года (если срок закупки превышает три года, информация вносится на
весь срок закупки);
 исходя из целей проведения закупки:
 с учетом требований к продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций заказчиков по ст. 19.
 План-график:
 содержит перечень закупок на финансовый год;
 является основанием для осуществления закупок;
 формируется заказчиком в соответствии с планом закупок.
3
Состав плана закупок
 идентификационный код закупки (ст. 23):

указывается также в плане-графике, извещении, документации, контракте и др.документах и
обеспечивает их взаимосвязь;
 формируется на основе КБК, кодов общероссийских классификаторов, каталога продукции* (до
01.01.2017 – на основе КБК и классификаторов);
* Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога ТРУ.
Это не номенклатура!
Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (с 01.01.2017).
Код каталога учитывается при формировании идентификационного кода закупки с 01.01.2016.

цель осуществления закупки;

наименование и описание объекта закупки (ст. 33), объем продукции;

объем финансового обеспечения закупки;

сроки (периодичность) осуществления закупок;

обоснование закупки (ст. 18);
информация о закупках технически и технологически сложной, инновационной,
высокотехнологичной или специализированной продукции, а также продукции для проведения
научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;


информация об обязательном общественном обсуждении закупки (ст. 20):

дополнительная информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или
МО).
4
Обоснование закупок
Обоснование закупки (с 01.01.2015) осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении
соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также
законодательству и иным НПА.

Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ. На
сегодняшний день порядок не установлен!
При формировании плана закупок обоснованию подлежат:
-
объект и
(или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели
осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены
товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов
управления ГВФ, МО.
При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
- Н(М)ЦК;
- способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ.
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля.
По результатам конкретная закупка может быть признана необоснованной.
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля выдают предписания об
устранении выявленных нарушений и привлекают к адм. ответственности виновных лиц (ч.6 ст.18).
5
Обязательное общественное обсуждение (ООО)
(с 01.01.2016)
С 01.01.2014 до 31.12.2015:
ООО проводится в порядке, установленном МЭР, если НМЦК > 1 млрд.руб.
С 01.01.2016:
Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его
порядок.
ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе планов
закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К,А-5
дн., ЗК-2 дн.)
Законодательством субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям,
установленным МЭР (с 01.01.2016 – Правительством РФ), м.б. установлены иные
случаи и порядок ООО.
По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планы-графики (с
01.01.2016), документацию или закупки м.б.отменены.
Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО!
6
Состав плана-графика
План-график включает (ст.21):











идентификационный код закупки;
наименование и описание объекта закупки, его характеристики (ст. 33), объем,
планируемые сроки (периодичность) поставки продукции,
начальная цена, обоснование закупки (ст.18),
размер аванса (если предусмотрен),
этапы оплаты (если исполнение контракта и оплата предусмотрены поэтапно);
дополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование;
способ закупки и обоснование его выбора;
дата начала процедуры закупки;
информация о размере обеспечения заявки и контракта;
информация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или
созданного в результате выполнения работы объекта»;
 информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35);
 доп.информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО).
7
Формирование, утверждение и размещение в ЕИС
Плана закупок
гос. (мун.) заказчики
бюджетные учреждения
в процессе составления и
рассмотрения проектов
бюджетов бюджетной системы
РФ
при планировании финансовохозяйственной деятельности
утверждение
в течение 10 рабочих дней после
доведения лимитов
в течение 10 рабочих дней после
утверждения плана финансовохозяйственной деятельности
размещение
в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения плана,
за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в
ЕИС.
формирование
Заказчики вправе размещать планы закупок на своих сайтах в
интернете (при их наличии), а также опубликовывать в любых
печатных изданиях.
8
Изменение плана закупок, плана-графика
Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
 приведения их в соответствие в связи с изменением:
 целей осуществления закупок,
 требований к закупаемой продукции (в т.ч. предельной цены) и (или) нормативных затрат на
обеспечение функций заказчиков;
 приведения их в соответствие с изменениями в закон (решение) о бюджете;
 реализации законов (местных НПА), решений (поручений) Президента РФ, Правительства РФ, высших
исполнительных органов власти в субъекте РФ;
 реализации решения по результатам обязательного общественного обсуждения;
 использования экономии;
 План-график подлежит изменению в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих
случаях:
 увеличение или уменьшение Н(М)Ц контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
 изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
 изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена
заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
 реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обществ. обсуждения, не требующего
внесения изм. в план закупок;
9
Обоснование Н(М)Ц контракта
Статья 22 Закона о КС:
 Обоснованию подлежит не только НМЦК, но и цена контракта,
заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем)
 Методы расчета:
 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) –
приоритетный метод;
 2) нормативный метод;
 3) тарифный метод;
 4) проектно-сметный метод;
 5) затратный метод.
 Определение Н(М)ЦК может осуществляться посредством
применения одного или нескольких методов.
10
Методы расчета цены
Методы:
1) анализа рынка (приоритетный) - цена рассчитывается:
 на основании информации о рыночных ценах на:
 идентичную продукцию*, т.е имеющую одинаковые характерные основные
признаки). При определении идентичности:
- для товаров - могут не учитываться незначительные различия во внешнем виде
- для работ, услуг - учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая
репутация на рынке
 однородную продукцию* (если отсутствует идентичная):
- товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть
коммерчески взаимозаменяемыми;
- работы, услуги - являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет
им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.
При определении однородности учитываются:
- для товаров - их качество, репутация на рынке, страна происхождения;
- для работ, услуг - качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем,
уникальность и коммерческая взаимозаменяемость
11
 с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или)
финансовых условий* поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (условия
признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают
существенного влияния на соответствующие результаты или такие различия могут быть
учтены с применением соответствующих корректировок к таким условиям);
 путем использования обоснованных заказчиком коэффициентов или индексов для
пересчета цен продукции с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих
и (или) финансовых условий поставок продукции (при необходимости);
 Источниками информации о ценах могут быть:
 общедоступная информация о рыночных ценах;
 ответы поставщиков на запросы о ценах;
 информация, полученная в результате размещения запросов цен продукции в ЕИС.
* Идентичность и однородность продукции, сопоставимость условий определяется на
основании методических рекомендаций по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденных приказом Минэкономразвития
России от 02.10.2013 №567.
12
2) нормативный – цена рассчитывается на основании требований в рамках нормирования,
если установлена предельная цена;
3) тарифный - цена рассчитывается на основании регулируемых тарифов;
4) проектно-сметный, при закупке:
 строительства, реконструкции, кап. ремонта на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами, утвержденными Минрегионом России;
 работ по сохранению объектов культурного наследия на основании согласованной в
установленном порядке проектной документации и в соответствии с реставрационными
нормами и правилами, утвержденными Министерством культуры РФ;
5) затратный метод (применяется при невозможности использования методов 1 – 4 или
в дополнение к ним):
 цена = произведенные затраты + обычная для определенной сферы деятельности
прибыль;
 учитываются прямые и косвенные затраты, затраты на транспортировку, хранение,
страхование и иные затраты;
 источники информации об обычной прибыли – контракты, общедоступные результаты
изучения рынка и др. общедоступные источники;
6) иные – если нельзя использовать методы 1-5 + обоснование невозможности.
13
Министерство культуры Российской Федерации
Спасибо за внимание!