Transcript 民主核心價值與99新課綱

民主核心價值與99新課綱
陳俊宏
5/05/2011
民主作為一種方法
 在當前主流對民主的
經驗研究，往往將民
主定義為一套政治方
法或純粹制度性的安
排
Joseph Schumpeter
1883-1950
選舉等於民主? 選舉主義的繆誤
史丹佛大學教授Larry Diamond在其著作
《改變人心的民主精神》（The Spirit of
Democracy）一書中所檢視的第三波民主化國
家裡所出現的民主衰退潮流，大致上都具
有民主政府的形式和選舉制度，但卻同時
具有威權治理和侵犯人權的特色，這種
「混合體制」所帶來的民主遲滯或衰退趨
勢，近年來尤其嚴重。
選舉主義的繆誤
即使在威權體制瓦解之後，隨之而來的是
具有民主形式的選舉，然而，擁有投票權
的公民，並不等於實質民主的確立和深化，
有賴許多制度性條件做為配套。換言之，
具有實質意義的民主，不等於形式化的選
舉，人民基本權利的保障，其實才是民主
所追求的終極目的，這個終極目的，無法
也不應被形式上的選舉所取代。
民主衰退
 尤其值得注意的是，在面臨因為各種內部外部因
素導致的經濟危機時，更容易讓統治者以帶領人
民安渡危機名義，視實質民主的確立和深化為無
物。
 Larry Diamond The Spirit of Democracy 2008
公開及負責任
的政府
民主的社會
公平及自由的選舉
基本權利
All good things do not necessarily go together!!
民主不是什麼
1.民主不必然比起其他政府形式在經濟上來
的有效率
2.民主不必然在行政上有效率
3.民主不必然較其他政府形式較有秩序、共
識或穩定
Schmitter & Karl: What Democracy is and is not
多數決定和多數如何決定
1.Aggreative VS Deliberative Democracy
2. Preference satisfaction VS majority with
reasons
多數決:民主社會中的多數與少數
1.「服從多數，尊重少數」是什麼意思？

2.何謂少數? 意見的少數或身分的少數?
民主與社會不平等
 社會不平等的現象會影響一個人的政治平
等
Iris. M. Young, 1949-2006
芝加哥大學政
治系教授
女性主義學者
當代差異政治
論述的開啟者
差異政治
平等(equality)是否等於相同(sameness)?
追求共同接受的政治原則是否意味著要將
個人的所有差異加以抹除?
結構性的不平等
某些人遭遇的不幸與不公正，這些不幸與
不公正不是專制政權強制的結果，而是源
於善意的社會日常的實踐 (Ibid: 41)
結構性的不平等
 我們現在常常在台灣聽到所謂的「弱勢團
體」，可是「弱勢」指的是機會和資源上
的弱勢，而不是能力上的弱勢。所謂「弱
勢」，其實只是在特定遊戲規則下的「弱
勢」也就是說，「弱勢」其實是（由法律
制度所建構的）「結構」所造成的
民主運作的軟體
不同的政治形式，需要具有不同特質和德
行的公民
如果公民缺乏當代民主政治處理歧見的技
能和德行，民主社會不可能運作良好
冷漠與無知是民主的敵人
 1.好政府和壞政府深刻影響地人類生活品
質: 政府的好或壞對我們的生活的確非常
重要
 我們不能脫離政治，退隱到私人生活中，
也無法想像自己被統治的方式，不會對我
們個人幸福產生巨大影響
 托洛斯基:你對政治不感興趣，政治就會對
你感興趣
冷漠與無知是民主的敵人
2.政府採取的行動或政策不是預先確定的:我
們可以做出選擇或影響統治我們的政府
不論是何種政治體制， 都存在如何影響體
制運作的方式
冷漠與無知是民主的敵人
3.我們能夠知道好政府與壞政府的區別何在:
我們可以探究不同政府形式的後果，可以
了解哪些品質有助於構成最好的政府形式
《公民與社會》課程目的不僅結合並借
助既有的社會科學相關知識與專業發展 ，
然而最重要的在於培養自主的同時對
政治議題具批判力及理解力的公民
教學目標
1.培養學生基本公民能力(civic capacity)
2.培養同學道德思考能力: 思考當前民主政
治的道德困境、評估各方論點以及如何解
決的能力
3必須培養公民具有傾聽不同聲音的態度
教學定位:既非政治教化也非社會科學概論
一個高中生不一定要鉅細靡遺的知道政黨
體系的分類或選舉制度有哪些類型，但一
定要知道在民主社會中，為什麼政黨及政
治競爭是重要的。他或許不一定要知道民
主理論有哪些不同類型，但一定要知道民
主政治究竟和其他政治體制有何不同，以
及在威權統治下的台灣和現在的民主社會
究竟有何不同，以及我們為什麼要追求民
主以及台灣民主如何存續…等等
《公民與社會》所能培養的公民能力
A. 政治知識(political literacy): the level of
knowledge about normative politics
民主政治的運作蘊含了哪些價值? 以及透過
何種方式來呈現?
自由
平等
差異
寬容
全球
•國際政治與全球化
•行為者：國家、國際組織、
公民社會等
區域
•區域整合與區域國際組織
•Esp. 台海關係
國家
•何謂主權國家？
•分類：依民主與否/政府體制區分
•政治互動
•政府機構
次國家
•中央集權與地方分權
•中央－地方的關係
國家與國際社會
主權
國家
國際社會
• 民主國家
• 非民主國家
國際
組織
公民
社會
• 全球性國際組織
• 區域性國際組織
• NGOs
• 跨國企業
• 跨國運動
一、主權國家與民主政治
民主國家
主權
人民
主權
國家
政府
土地
民主
原則
•人民主權
•人權保障
•公民身分
憲政
主義
•
•
•
非民主國家
民意政治
法治政治
責任政治
主權
人民
主權
國家
土地
政府
• 憲法建構有限政府
• 保障人民基本權利
二、政治的互動
 政黨與政黨制度
 利益團體
 選舉與投票
政黨
政府
人民
利益
團體
三、政府的機構與地方政府
鄉
中央政府組織系統
縣
行政院
總統
立法院
副總統
中央
司法院
總統府
監察院
考試院
省
縣轄市
市
直轄市
鎮
區
區
教學的幾個面向:
 1. 什麼是政府? 什麼是政治?
 A. 為什麼政府是必要的?政府存在的目的是什麼?
 B.有限權力政府與無限權力政府的差異在哪裡? 憲
法的性質及其存在的目的?
 C. 除了民主憲政之外,有哪些構成政府的方式?
 (這個面向主要在強調民主相對於其他政治體制的
差異)
 2 什麼是台灣政治體系的基礎?
 A.中華民國憲政體制的歷史: 起源、變遷與發展
 B.什麼是台灣憲政民主的基本原則與價值:自由、
人權、法治………
 C.什麼是台灣社會的特質: 殖民史、威權統治的歷
史、 現代化過程、兩岸分裂….
 (這個面向主要在強調對於台灣民主政治體系的輪
廓有初步的認識)
3 台灣當前的政府所依據的憲法基於哪些基
本的目的原則與價值?
A.根據中華民憲法，對於政府在權力的運用
分配及限制上有哪些規定?
B.法治(Rule of Law)的意義?
C.憲法保障人民哪些基本權利?
(這個面向主要在強調一個民主憲政體系運
作的基本邏輯以及方式)
 4. 台灣與其他國家與國際事務的關係為何?
 A. 冷戰之後台灣的國際地位以及70年代退出聯合
國之後的外交處境
 B. 兩岸分裂分治的事實，如何影響台灣與其他國
家的關係及其對台灣民主鞏固的影響?
 C. 除了政府之外，台灣社會透過哪些方式參與國
際事務?
 (這個面向主要在彰顯台灣民主發展的外在環境,以
及結構性因素，以及突破結構性因素的可能性)
 5什麼是台灣民主政治下公民的角色?
 A.何謂公民身分(citizenship)? 如何看待社會不同族
群，包括少數民族及新移民?
 B.哪些公民的特質對於台灣民主的維持是重要的?
寬容? 公益心? 政治參與?
 C.公民如何參與民主的公共生活? 社區活動,非政
府組織、草根運動……
 (這個面向主要在強調民主社會的公民應該具有的
態度或德行)
政治學所能培養的政治能力
B. 政治領悟力(political awareness):
個人是否察覺到在民主政治運作中，不同
價值之間存在的緊張關係，以及種種道德
上的難題
自由與平等的衝突(稅改)
自由與安全的衝突(反恐)
程序正義與實質正義的衝突(司法改革)
政治哲學所能培養的政治能力
 C. 政治意識 (political consciousness):
 個人是否體認到道德難題是政治問題，必須在政
治的場域解決
 遊說
 協商
 政治動員
 抗爭
 革命
這些能力的培養可以使公民免於政治上的
貧乏(political poverty) ， 例如:一群在法庭上
沒有任何法律常識的公民
Reinhold Niebuhr
 人類實踐正義的能力
使民主成為可能；
 但是人類不公義的天
性使民主成為必要

謝謝聆聽!